制定基础主干规章 推进立柱架梁工作——民进加快规章制度体系建设步伐

□民进规章制度制定条例起草组

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视全面从严治党、依法依规治党，党内法规制度体系建设取得重要进展和卓越成效。民进作为与中国共产党通力合作的参政党，理应主动适应新时代自身建设和履行职能的需要，认真学习借鉴执政党制度建设的经验和思路，夯实自身建设的制度基础，为履职尽责提供强有力的制度保障。

民进中央领导班子高度重视，系统深入研究，由蔡达峰主席分工负责，高友东副主席兼秘书长协助，搭建了工作班子，制定了工作计划，以坚强决心和科学部署，从全会重点工作的高度，加快民进规章制度体系建设步伐。

摸清家底找问题，深入调研寻对策

全面系统梳理了现行的民进中央33项规章及中央机关92项规章，29个省级组织499项规章及省级机关641项规章。摸清家底，对找准问题，有针对性地开展工作至关重要，同时也为逐步解决不一致、不协调、不适应的问题，科学制定规划提供了基础。

梳理中发现以下主要问题：体系不够健全，基础主干规章有缺失，存在一定制度空白，配套规章也不够齐全，无法形成各位阶、各领域、各层级规章制度紧密衔接、榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重复甚至冲突的现象，不能完全满足实践需求；名称、概念、功能、体例、层级、编制程序等方面没有统一规范的设定，规章制度建设的科学性需要提高。

针对存在的问题，民进中央积极研究探索，专程赴中共中央办公厅法规局调研，深入了解执政党的做法和经验，赴部分省级组织调研，实地了解民进地方组织规章制度建设情况和意见建议，最终提出了建设思路：本届任期内，民进将以贯彻会章要求为宗旨，积极稳妥出台条例，搭建民进规章制度体系四梁八柱，有针对性制定相应配套规章制度，建立集规划、制定、备案、清理、解释、评估于一体的制度建设链条，提高全会制度执行意识和能力。

规范制定工作，增强民进规章制度的权威性、统一性、系统性、规范性和有效性

构建完善的规章制度体系是一个系统工程，需要协同推进“立、改、废、释”工作，其中“立”是基础。制定规章本身要有制度依据和保障，国家有立法法，中共有党内法规制定条例。民进也亟需建立此类制度，规范全会的规章制度制定工作。由蔡达峰担任组长，民进中央起草了《中国民主促进会规章制度制定条例》（以下简称《条例》）。《条例》分为总则，规划与计划，起草，审批与发布，适用与解释，备案、清理与评估及附则，共七章二十八条，对《条例》制定的目的依据、适用范围、位阶层级、制定权限、效力次序、领导机构、工作原则及各个环节的操作规程进行了全面的规定。为确保文稿质量，草案先后经主席办公会议、主席会议讨论研究，并通过调研、座谈、书面征集等多种形式，广泛征求了民进中央常委、各专门委员会主任、各省级组织以及中央党校、中国法学会、中央社院、中国政法大学等专家的意见建议，并在民进十四届二中全会上专门安排小组讨论研究。起草组逐条认真研究，对合理化建议进行了充分吸收，《条例》草案最终顺利通过全会审议。

《条例》的出台，明确了会章是最根本的民进规章，是制定其他规章的基础和依据，必将促使各级组织和广大会员进一步熟悉会章，增强贯彻会章的意识；加强了民进规章制度建设的顶层设计，为提高制定质量，维护全会规章制度的权威性、统一性、系统性、规范性和有效性提供了制度保障；体现了民进作为参政党依法依规治会理念和法治精神。

构建以会章为根本，若干配套规章为支撑的民进规章制度体系

要统筹“立”规，除规范制定程序外，还需要科学编制工作规划，增强工作的系统性和前瞻性，这也是贯彻《条例》的要求。民进中央以依据会章和实际需要为出发点，以构建框架体系、建立工作机制以及提升执行意识和能力为主要任务，以整体谋划、重点推进、问题导向、急用先立、立改废释并举为基本要求，制定了本届任期内的规章制度建设五年规划。

经过认真对照会章中明确的职权、职责、义务、要求等基本规定，检查实际工作的需要，本届任期内计划启动内容涵盖规章制度制定、政治生活、代表大会制度实施、廉洁自律、会内监督、纪律处分、领导机构、领导班子、干部队伍建设、组织生活、会员、学习教育、宣传思想、理论研究、会史、报刊网络管理、表彰奖励、会务公开、专委会建设、附属单位管理、机关建设、参政议政、民主监督、政治协商、社情民意信息、社会服务、港澳台侨联谊等方面的条例制定工作，具体条例名称和内容要求，将在每年的年度计划中作出安排。2019年，民进中央计划出台组织生活、会员工作、发展会员、会内监督、宣传思想、机关工作、民主监督、社会服务8项条例。目前，各起草组均已成立，蔡达峰主席与各起草组逐一座谈研讨，并对起草工作提出了细致要求，包括明确责任、学习研究、掌握现状、拟定方案、听取意见、周密修改、编写简报、资料保存和经费保障等诸多方面，为提升起草工作的效率和质量提供了保证。同时，建立了涵盖法律法规、统战理论等方面专家的专家库，为起草工作提供进一步助力。

坚持制定和实施并重，确保规章制度真正落实

制度的生命力在于执行，依法依规办事，是参政党在参政议政、民主监督中常讲的内容，也是参政党的自我要求。加强民进规章制度建设，要坚持制定和实施并重，既要注重抓好立规工作，又要下大气力抓贯彻执行，确保制度落实。

民进中央主要从以下几个方面紧抓落实：一是加强宣传培训。民进中央出台《条例》的同时，配套出台解读文件，利用各种培训平台进行宣讲。制定系统的宣传方案，通过网站、微公号、会刊等多种宣传平台，以专栏、专题、主题策划等丰富形式，加大宣传力度。并将通过编写辅导读本，开展专题研讨等手段，不断增进全会各级组织和广大会员对制度建设工作的认识，提高制度执行意识和立规执规的本领；二是建立工作机制。针对清理、起草、审批、备案、解释、评估等程序要求，出台具体规定，建立相应的工作机制。各级组织都要加强与上级组织的工作交流以及对下级组织的监督检查，同时做好自身规章制度的实施评估，保障制度落实；三是抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部敢于严格自律，严格遵守制度、执行制度，自然会发挥示范引领作用，也会保持进步、赢得信任；四是做好人力物力保障。规章制度建设政治性、政策性、理论性强，需要培养锻炼高素质的干部队伍。系列工作的开展，也需要做好经费保障。

以制度建设为契机，加强对工作的梳理和研讨，推动工作水平上新台阶

全面推进规章制度建设工作，为改进工作提供了珍贵的契机。在各位阶规章制度建设的过程中，首先要全面系统地研究会章，深入理解会章对某项工作的要求，结合民进工作实际将要求具化。在这一过程中，除了深化对会章内涵外延的理解外，还会发现会章同理论要求和实践经验有所欠缺之处，为今后的会章修改打下基础。其次，规划主干条例和配套规章时，需要对现有规章制度进行系统梳理，查漏补缺、去冗存精、区分层级，研究功能链条，确定梁柱和砖瓦。这无疑对全面了解、掌握工作现状，具有重要作用。在各领域规章制度建设的过程中，要对该领域的工作进行深入扎实的钻研，包括研究执政党做法，兄弟党派经验，专家学者论述，参政党特色、要求，历史沿革，存在问题、困难，民进中央、地方组织工作实际等诸多方面，对拓宽视野，查找不足，完善、推动、引领工作大有裨益；在各层面规章制度建设的过程中，由民进中央进行顶层设计，地方组织、基层组织逐级落实，一方面有利于整个民进规章制度体系建设上下贯通、点面结合、一体推进，另一方面，由制度建设传导到工作层面，将有力加强民进的体系建设，增强组织凝聚力和工作联动；在各环节规章制度建设的过程中，规划、制定、清理等制度建设链条，环环紧扣、同向发力。制定工作针对当下，为民进提升履行职能和自身建设提供制度化保障。清理工作着眼过去，促使我们回头看，以更慎重的态度，更系统的思维去审视既往工作。规划工作面向未来，各级组织均要制定自身的任务书、时间表、路线图，必将大大提高工作的系统性和前瞻性。

制度是文明的产物，民进前辈以章程立会。当代民进人要珍惜、要遵守，使民进规章制度不断健全，形成系统，体现民进的素养和自身建设能力，以实际行动践行习近平总书记“四新”“三好”要求。