社会主义核心价值观在现代财政制度中的体现

■费之光/吉林工商学院财税学院

中国已经进入了一个利益多元化的时代。新的社会主要矛盾决定了经济与社会的可持续发展必须平衡好各种利益关系，坚持以人民为中心，化解各种社会风险，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

一、国家治理框架下的现代财政体系

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出以财政作为“国家治理的基础和重要支柱”的内涵,从国家治理体系的总体角度对财政进行了全新的定位。现代国家治理强调国家机构、社会组织与公民相互协作，共同推进公共利益。财政在管理公众事务的过程中，能够触及所有社会组织和居民个人的利益神经，形成不同主体之间的各种利益交汇。现代财政制度必须要能够满足国家机构、社会组织和居民个人参与财政活动的需要，更好地包容、协调、协同多元利益。

国家治理改革强调对公权力的制约和监督，而规范国家权力首先是对国家财权的掌控。从财政体制的运行结果来看延伸出三个维度［1］：第一个维度是处理政府和市场的治理关系，实际上就是财政如何创造公平的市场环境，提高生产效率，即经济治理；第二个维度是处理国家和社会的关系，体现在财政决策如何以人为本，满足不同层次公民的诉求，即社会治理；第三个维度是处理中央与地方政府之间以及政府内部部门之间的治理关系，体现在财政资源和支出的权责如何促进全域管理，保障大政方针和战略目标的落实，即政府自身的治理。财政分配体系体现出来的正是公权主体与公民之间的关系。以公共利益的极大化作为财政收支安排的出发点和归宿，必须实行政企分开。

二、财政制度改革的重要内容

实施构建现代财政制度的配套改革，包含预算改革、税制改革与理顺中央地方体制关系三大领域的改革任务。

第一，建立中央和地方事权与支出责任相适应的财税体制。科学界定各级财政事权和支出责任，明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成中央与地方合理的财力格局，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能，加快推进基本公共服务均等化的重要制度安排。

第二，建立全面规范、公开透明的预算管理制度。现代预算制度是现代财政制度的基础,现代预算要在权力制衡之下社会多方的参与下形成有法律效力的执行文件。逐步实施全面规范的预算公开制度，是健全与强化人民代表大会行使对政府预算决算的审查和监督权力，约束与规范政府行为，实施滚动预算和全面绩效管理的根本保障。

第三，税制现代化建设，以建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”为目标。税制改革要以增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税六大税种为主要任务，优化税制结构，逐步提高直接税比重，在明确财政级别的基础上合理配置税基，构建地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入的主渠道作用［2］，加强税收平衡经济效率与社会公平的调节功能。

三、以社会主义核心价值观指导财政制度改革的重要性

党中央十八大以来不断提出一系列全面深化改革的新理念、新战略。然而，一个国家的治理规则不仅要建立在法律法规体系上，也要植根于道德习俗所构成的国家治理的软环境中。我们的现实治理活动并非“立法即灵”，正是由于各项改革中忽视了道德习俗的重要性。

新的社会矛盾的解决要求财政治理做出调整与改革，如果缺乏正确的价值道德导向指引，多元利益的协调就会遭遇重重阻碍而难以深入推行。真正发挥财政的基础与支柱性作用，首先必须有效整合社会意识，解决好价值体系问题。

党的十八大用三个“倡导”来表述社会主义核心价值观，提出了“富强、民主、文明、和谐”的国家价值目标；“自由、平等、公正、法治”的社会价值取向；“爱国、敬业、诚信、友善”的公民价值准则。社会核心主义价值观是基于整个社会系统发展规律而建构的具有内在稳定功能的价值逻辑表征，是社会主义意识形态的本质反映。以社会主义核心价值观作为调整国家、社会与居民个人之间分配格局的价值导向与原则，有利于我们审视中国财政发展中的突出矛盾和问题，指引现实具体的财政活动与价值观念、行为准则相适应，保证我们从现代财政文明出发，走一条适应中国国情的财政制度改革之路。

四、社会主义核心价值观融入现代财政制度

首先，站在国家主体角度，富强、民主、文明、和谐着眼于宏观价值范畴。政府与市场维度实际上讲的就是经济改革，即配置资源和创造财富向市场分权，让市场在资源配置中发挥决定性作用，财政的作用是优化公共资源配置。当前财税改革要清理税收优惠、规范支出行为、取消对竞争性领域的专项补贴，实施积极有效的财政政策，大力实施减税降费政策，推进供给侧结构性改革，保持宏观经济稳定，实现民富与国强的统一。在国家治理结构的纵向维度中，必须理顺中央政府与地方政府之间，以及政府各部门之间对其公共职责与权力划分，从而调动各级政府及政府部门积极性，分工合作，形成合力。预算民主是现代民主政治的一个重要组成部分，进一步提高财政决策的透明度和民众参与度，实行“民主财政”或社会参与式财政，能够强化预算约束、实现有效监督。和谐须将绝大多数社会集团包容在收支决策过程中，集中体现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

其次，站在社会主体角度，必须以培育自由、平等、公正与法治的社会主义市场经济体系和现代市民社会为内在条件。补齐民生领域短板，促进人民生活不断改善，让个人实现自由全面的发展，是社会主义社会不断发展、完善的现实诉求。财税制度安排及其机制运行只有充分发挥政治平等的作用，才能保证每个人获得自由发展的条件。财政对社会公平正义的促进作用应注重机会公平，基本公共服务与基础设施建设应全面覆盖、一视同仁地对待所有的区域、企业和居民。财政资金和政策的指向性要更加注重对特定人群特殊困难的帮扶，以财政托底构建社会公平正义体制。从政府与社会的关系来说，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，通过政府购买公共服务的方式推进基本公共服务均等化。财政法治化，即税收法定，预算法定，将财政运行全面纳入法制化轨道。财政收支只有以法治规范而不是以长官意志作为准则，才能对政府形成有效的制约，防止公共政策扭曲。

再次，实现文明、和谐与法治秩序，离不开道德个体的支撑。只有维护人民利益，改革发展成果由人民共享，才能赢得群众的支持和拥护，调动民众广泛参与合作治理的主动性。以人民为主体，实现人的解放和全面发展［3］，应该成为现代财政制度的基本形态。政府的收支必须以保障人民当家做主为核心，才能使居民个人以主人翁应有的姿态和心态，将个人对公共产品服务的需求遵从于集体利益和公共选择。