以法治思维和法治方式助推高校基层党建科学化

【摘要】在全面推进依法治国的新形势下，强化法治建设是加强党建工作的内在要求。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，高校基层党建工作在我国党建工作中处于关键地位。当前，我国高校基层党建工作仍存在不少问题。究其原因，主要是党员干部缺乏法治意识、党内权力缺乏有效制约、规章制度不健全。因此，必须以法治精神创新高校基层党建模式，做到依法治校和依规治党相统一。

【关键词】基层党建；法治；依规治党

【中图分类号】D267.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2019）13-0071-04

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出了全面的战略部署。法治是人类文明的重要成果，是现代政治的基本标志，也是衡量国家和社会文明进步的现实尺度。推进法治建设是全党全国人民的重要任务，更是党的建设这个伟大工程的内在要求。

依法治国体现在高校层面是依法治校、依法治教。新形势下，为全面落实依法治国，全力推进依法治校，教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》。在全面推进依法治国的大背景下，高校把基层党建纳入科学化、规范化、法治化的轨道，带头引领法治潮流，推进党的建设新的伟大工程。

一、高校基层党建中出现的问题

党的十八大以来，党和国家的事业取得了巨大成就，然而我们黨也正处在又一次广泛而深刻的历史性转变时期。历史经验表明，越是大转变时期，越是对党的考验，就要越重视和加强党的建设。新形势下，高校基层党建暴露出了一些问题。

1.党员思想素质良莠不齐

从2012年11月起，中共中央开始加大反腐力度。近年来，一大批党员干部被处分，多位“老虎”落马，反腐力度之大、范围之广，前所未有。习近平总书记用行动证明：不管是谁，只要违反党纪国法，一样严惩不贷。这些在反腐风暴中落马的党员干部，根本症结在于其世界观、人生观、价值观出了偏差。他们思想的形成囿于所生存的各种环境，负能量多，正能量少，久而久之思想就被消极同化，变得眼光短浅、缺乏大局意识，小市民的个人主义观念严重。在党不言党、不忧党、不爱党，在“欲望”中迷失自我。如今，这种信仰缺失、精神“缺钙”、思想作风不正的问题在党员干部中仍然存在，甚至层出不穷。

2.党内政治生活庸俗化

在中共中央政治局第六次集体学习上，习近平总书记指出：“要贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，让党员、干部在党内政治生活中经常接受政治体检，增强政治免疫力。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，各级领导机关和领导干部特别是高级干部必须以身作则，严守党的政治纪律和政治规矩，率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

当前，部分高校基层党组织对待党内政治生活存在一些不良倾向，“四个意识”不够强，党委领导核心作用发挥不充分，学习贯彻中央决策部署形式化、走过场，搞圈子文化、山头主义等等。在国内某所高校的多位领导干部违纪违法腐败窝案中，学校党委书记身为领导干部带头违反组织纪律，违反廉洁纪律，利用职务便利为亲友经营活动提供照顾，违反工作纪律，违反国家法律法规，严重污染党内政治生活。高校基层党组织出现的政治生活腐败问题看似偶然，实则必然；我们必须深刻吸取教训，查找原因，施以对策。

3.高校基层党组织组织力不强

习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所等基层党组织建设成为宣传党的主张、落实党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革和发展的坚强战斗壁垒。”这是新时代加强高校基层党组织建设的行动指南。“基础不牢，地动山摇。”当前，高校基层党组织建设存在以下问题：党组织凝聚力不强，党委核心作用没有充分发挥，无法团结、带领党员群众开展工作；党支部软弱松懈，没有发挥应有作用。故此，我们需要落实好如何将高校党组织建设成领导基层治理、团结动员师生、推动改革发展的坚强战斗堡垒等任务。

二、高校基层党建存在问题的原因分析

1.党员干部法治意识薄弱

在人类发展史上，国家的兴衰更迭是历史的必然规律，但是有一种重要的决定性力量——思想的力量。我们党历来重视思想建党的重要性，针对党员思想腐朽、信仰缺失等问题，毛泽东同志曾尖锐地指出：“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党”。今天的中华民族迎来了伟大复兴的光明前景，就更需要科学的理论支撑、强大的思想力量做后盾。党的十九大对深化依法治国做了新的部署，要求党员信仰法治、坚守法治。高校党员干部思想“缺钙”，逾越法律底线，根源在于理想信念不坚定，法治思维没有养成，思想道德和纪律法律底线没有筑牢。

2.党内缺乏有效的权力监督机制

当前我国高校基层党组织政治生活腐败的一个重要原因是法治化水平跟不上。高校基层党组织在权力设置上存在较大缺陷，表现有二：一是高校是党委领导下的校长负责制，虽然在理论上是“党委领导，校长负责”，但在实践中二者之间的权力界限模糊不清，导致“领导的不负责，负责的不领导”，甚至出现党委或行政“一头大”的问题。二是有效的权力监督机制并未建立。高校党委作为学校的最高权力机构，发挥着协调各方、总揽全局的作用，其中最容易出现的问题是党委权力过大，缺乏有效的约束。

3.规章制度不健全

“欲筑室者，先治其基。”高校基层党组织涣散的原因有二：一是社会大环境的影响。中国两千多年的封建思想和官僚制度仍然影响着个别党员干部，甚至出现了把个人凌驾于组织之上的现象。改革开放带来的深刻变化及西方国家的意识渗透交织，使得个别党员无视组织纪律，把个人利益最大化，严重扰乱了党内各项秩序的运转。二是高校内部环境的影响。高校的自主办学权和自主管理权使其具有一定的自治性，它同权力一样，具有天然的膨胀性和向恶性，这种权力一旦被滥用，极易损害广大师生的权益；倘若没有有效的规章制度去约束高校的自由裁量权和保护师生权益，则更会加剧组织力涣散的现象。

三、以法治精神创新高校基层党建模式

1.以中国特色社会主义法治理论武装头脑

一是要深化对法治的认识。法治是治国理政的最佳方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。高校党员干部只有把法治当作个人价值来追求，才能提高法治思维的层次。当前高校党员干部的落马无一不与滥用权力有关。权力有边界，法治的第一要义是限制权力。对于领导干部而言，法治首先是对自己的一种约束。

二是要树立对法治的信仰。最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的心里。信仰法治，首先要在内心敬畏法治，树立法治至上的理念，自觉严格执法守法。

三是要坚守法治底线。身为党员干部，必须执行铁的纪律，守纪律，讲规矩；要带头守法，自觉用法律约束和规范自己的言行，克服特权思想，严格依法办事，坚持法律面前人人平等。党员干部对法治的坚守，不能仅仅停留在入党誓词的背诵上，而是要在一次一次的诱惑和干扰中坚定自己的决心和意志，站稳脚跟，守住底线。

2.以法规文件规范党内政治生活

党章修正案在党的基层组织、基本任务这一章节中，把“国法政纪”修改为“国家法律法规”，把法律“挺”在纪律前面，是坚持依法治国和依规治党相统一的必然要求，意味着不论是在党的领导还是党的建设方面，都要坚持依法执政。既要坚定依法执政的理念，更要求具备在法律法规的框架下建设党的能力和本领。新时期高校要净化党内政治生活，必须要在法律法规的框架下进行，完善并严格执行相应制度规则。

一是要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规。这是新形势下加强和规范党内政治生活的根本遵循。全体党员尤其是领导干部必须以身作则，模范遵循党章党规，严格遵守党纪，率先垂范，为全党全校作出示范。党的十八大以来，党中央修订了多部党内法规，逐步走上制度管党治党的新道路。2017年上半年中央第十二轮巡视实现了对中管高校巡视全覆盖，巡视发现“党内政治生活不严格”已经成为高校基层党组织普遍存在的问题。由此高校应当以巡视整改为契机，严肃党内政治生活，加强高校领导班子建设，切实防范廉洁风险，营造风清气正的教书育人环境。这些法规制度的修订完善，将有力地推动党内政治生活规范化制度化。

二是要明确职权和职责，提高高校管理水平。高校管理者首先必须正确认识高校的法律地位。高校是依授权行使行政职能的组织，属于行政主体。所谓行政主体，是指“享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生相应法律责任的组织”。但是高校所具备的研究高深学问、进行创造性研究的职能，所从事的非义务教育不是公共产品，具有自主办学的自主权。因此，高校基层党组织必须明确自身定位，进一步厘清职能，并合理设置其权力机构，依法行使行政权，不滥用权力，并且促进相应的制度出台来保障学校的自主权，能动地依照依法治校原则以及相应的制度体系，有效地配合国家政策来推进高校基层党建。

三是要将程序正义理念贯穿到高校党建的各个环节中。程序公正是为了保护个体免受专断或者非法的管理行为侵害而设定的程序性保护，在高校基层党建中，程序公正作为一项基本的法治理念，应当被贯彻落实。大学章程是大学的“宪法”，应当以程序法治精神渗透到基层党组织的组织、权利、权力运行，从行政事务决断到学术事务处理、从权力对权利的限制到权利对权力的约束，都应当彰显出程序的灵魂。

3.以社会主义法治理念为统领提升高校基层党组织组织力

党的十九大以来，以提升组织力为重点、突出政治功能、加强基层组织建设，已成为每一个部门亟需落实执行的大事。高校基层党组织全面提升组织力应从以下三个方面展开。

一是要民主、公正地制定高校规章制度。制度问题是高校基层党建的全局性问题，这也是由高校基层党组织的特殊地位决定的。在我国高校，管理制度设计缺乏民主性，党委独家操作制度设计而引发的片面性和局限性，已经成为提升党组织组织力的阻力和障碍。高校党委过多地行使行政控制权而忽视师生应享有的学术自主权和学习选择权，忽视自身在管理中应承担的管理责任和服务义务。因此，高校在制定各项规章制度时，应广泛征求意见，重视党员和师生应有的参与权、知情权和表决权，做到整个基层党组织和全校协同、上下协调，从而使高校基层党组织形成整体合力，保证高校基层党建的顺利推进。

二是要加强对权力运行的制约和监督。孟德斯鸠说过，一切有权力的人都容易滥用权力。高校自主办学权有一定的积极意义，但是权力就像一把双刃剑，不加以规制很容易滥用。加强对权力的监督，健全权力运行制约和监督体系，让高校基层党组织的权力在法治化轨道中高效规范地运行。

三是要秉持“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”这一观点。在新时代，进一步落实全面依法治国、建设法治国家对实现中国梦的伟大梦想具有重要意义。高校是社会主义法治国家的重要组成单位，因此高校党组织要大力弘扬法治精神，坚守社会主义法治理念，依法治校，依法推进党建工作，是实现中国梦伟大梦想的应有之义。高校应继续坚持党的统一领导，加快推进基层党建制度化、程序化、法治化，为把我国建设成为有中国特色的社会主义法治国家贡献力量。

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【作者简介】袁翠，韶关学院信息科学与工程学院辅导员、助教，硕士。研究方向：法治与高校思想政治教育。