政府治理现代化视域下的我国政府治理改革

【摘要】伴随着我国社会经济的稳固发展和科技水平的显著提高，政府治理工作愈发重要，尤其在现代国家治理工作中，政府治理的地位越来越高。在此背景下，现代化治理理论逐渐被广泛应用至现代政府治理工作中，且已经取得了较为显著的成效，但受种种因素的影响，一些问题依旧存在且始终在影响着政府治理工作的顺利开展。基于此，文章从政府治理的基本概念出发，结合我国政府治理现代化的发展过程，深入分析了政府治理现代化视域下的我国政府治理改革措施。

【关键词】政府治理；现代化视域；治理现状；改革创新

【中图分类号】D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2019）13-0020-03

所谓政府治理，指的是在市场经济条件允许下，政府对于公共事务进行管理和控制，进而实现国家公共利益最大化的一种行政管理手段。通常来说，政府治理是国家治理的重要一环，尤其是在党的十八届三中全会上，国家已经把国家治理体系和治理能力现代化作为新时期全面深化改革总目标的重要内容。在此大背景下，政府治理的重要性更加凸显。因此，圍绕政府治理对现代化视域下我国政府治理工作进行创新研究，具有较为深远的重要意义，需要我们足够重视并切实采取一些有效的措施。

一、政府治理的基本概念

治理是借助各个社会主体的公共权威对社会进行管理。通常情况下，政府治理与公司治理往往有着比较密切的关系。公司治理指的是对公司绩效薪酬机制的建立，其根本目的在于避免委托方利用经营管理权谋取私利现象的发生。同样，政府治理一个很重要的目的是减少政府官员的腐败问题，即通过有效的薪酬激励措施和管控监督机制来提高政府工作人员的工作素养和责任意识。此外，针对政府工作中会出现的特权问题，借助政府治理也能使其得到显著的改善。

通过对治理与统治、企业治理与政府治理间关系的研究，可以确定政府治理的主要治理机制。一方面，政府治理侧重于研究治理过程中各环节的运行机制，例如，到底是采用强制治理还是采用引导治理等，但具体来说，政治治理是一种依托于政府权力强制管理基础下的引导式治理机制，其关键在于做到强制管理和引导管理的有机结合；另一方面，政府治理借鉴了企业治理的治理机制，侧重于建立绩效评估体系，主要目的在于提高政府的资源提取能力、控制腐败能力、提供服务能力、政策规划能力等。

二、我国政府治理现代化的发展过程

1.政府治理理念的更新

中华人民共和国成立后，我国政府工作在很长一段时间内都处于探索阶段。过去，政府工作中统治所占成分远大于治理，政府治理理念几乎没有得到更新和积累。伴随着改革开放的逐步推进，政府工作的重要性越来越高，政府工作相较以往不再一味注重效率，而是更加注重公开、公正和透明，政府治理的地位与日俱增。当前，政府更加注重“以人为本”的基本治理理念，以百姓为中心、以服务为主要工作的现代服务型政府正在逐渐形成。

2.政府治理模式的革新

进入21世纪后，各行各业都有了飞跃式的发展，市场规模的扩大让政府解决社会问题的难度更大，了解社会信息和资源的程度更低，因此，现代化政府治理模式将会更加侧重于政府与社会间的合作共赢。具体来说，现阶段政府想要独立解决所有的社会问题十分不易，因此，往往需要借助市场、企业和社会组织多方的协助，而这种举措一方面能大幅提高政府的工作效率，另一方面也能促进企业、社会组织、政府的协调发展，达到合作共赢的效果。

3.政府治理结构的重塑

如上文所述，在改革开放前我国政府工作呈现出较为明显的高度集权特征，而改革开放实则是一个政府主动进行放权的过程。改革开放后，我国政府鼓励民营企业发展、推动民间组织构建的做法，更是直接体现了中央放权的政府发展思路。同样，在现代化政府治理视域下，政府治理工作呈现出结构重塑的发展趋势，现如今的政府治理结构不再仅仅包含中央强权，更多的是在各级党委领导下，人大、政府、法院、检察院等各类政权机关以及共青团、妇联等社会组织共同参政的一种现代化政府治理结构，而这种分权式治理结构的应用，不仅极大地减轻了政府治理的工作压力，也充分尊重了社会组织的意见和建议，使得政府工作更加符合民情，更具人情味。

4.政府治理工具的创新

近年来，我国法律体系逐渐趋于完善，更加科学系统的法律法规也成为了政府治理最有效的工具，尤其是反腐政策的推行，使得政府治理成绩十分显著。但是，在现代化政府治理视域下，政府使用强制性法律工具开展治理工作的频率越来越低，现如今的政府更加注重使用强制性程度较低的工具，以行政诉讼、申诉等手段为主的治理工具让政府执法的公正性更高，一方面从根本上避免了误判、冤枉问题的发生，另一方面也让企业、社会组织、公民有了更多更加适用的维权手段。

5.政府治理机制的健全

现代化政府治理视域下，人们对于政府治理的公开性、程序性要求更高，同时伴随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的发布，国家逐步提高了对于政府决策程序、执法程序、司法程序的重视，政府治理工作更加有序，工作效率较以往有了显著提高。此外，在信息技术和互联网技术飞速发展的今天，电子政府建设逐渐提速，百姓了解政府工作情况更加便利，政府工作更加透明，政府与公众的关系更加密切。

三、政府治理现代化视域下推进我国政府治理改革的有效措施

1.完善人大政协制度，强化监督问责功能

人民代表大会制度和政治协商制度是构成我国政治制度的主体。要进一步优化人大、政协制度，贯彻落实“以公众利益为主体”的执政方针，在精减队伍的同时，增加公务人员的流动性，从根本上避免部门谋私问题的出现。同时，要尽快建立健全更加科学、完善的人大、政协代表考核机制和执政监督问责机制，确保人大、政协的民意代表性，保障执政人员的职责到位。

2.加强执政程序建设，完善网络参政平台

现代政府治理工作要求政府给予公众足够的参政权力，要让公众实时了解政府治理的进程，确保政府治理的公平、公开、公正。一方面，要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定尽快推行更加系统的行政程序法律法规，确保各项治理工作均有法可依，有规可循；另一方面，要充分发挥信息技术的优势，尽快建成完善电子政府系统平台，鼓励公众随时向政府治理工作提出意见和建议，同时要及时关注网络舆论，规范执政行为，树立政府形象。

3.加强行政法制建设，落实政府执政责任

面对当前依旧存在的不收敛、不收手等腐败问题，政府要进一步加强行政法制建设，落实政府治理工作责任，确保政府治理工作落到实处，将腐败问题从源头上彻底解决。一方面，要在放权总方针的基础上理清各级部门的权力，确保其在有限的权力下做好自己该做的工作；另一方面，要明确政府责任到岗到人，使每一位公务人员都能清楚认识到自身工作对于社会、对于国家、对于政府的巨大影响，确保每项工作都能嚴格按照国家法律规定保质保量按时地完成。

4.推进公考制度改革，构建现代行政队伍

作为国家行政队伍重要考核手段的公务员考试，要进一步加强制度的改革，在不断为执政队伍贡献新鲜血液的基础上确保每一位公职人员都具备现代执政的基本职业素质和道德修养。一方面，要不断完善现有的选举制、连选连任制和政治任命制等选拔制度，并根据不同的制度建立不同的薪酬待遇体系，在预防腐败问题的前提下增加公务人员的福利，提高执政骨干队伍的工作热情，确保政府治理变革的稳步推进；另一方面，要进一步优化公考考察内容体系，并借助更加系统的考核制度进行层层选拔，在确保公务人员素质的基础上尽可能多地为国家选拔高素质公务人员，逐渐构建一支现代化执政骨干队伍，保障政府治理质量的提高。

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【作者简介】肖静，中共景德镇市委党校行政学法学教研室副主任，副教授，硕士。研究方向：党建、公共管理。