民办高校发挥党组织政治核心作用的途径探索

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华北理工大学轻工学院

现阶段，由于改革开放政策的深入贯彻和实施，我国的高等教育事业得到了迅速的发展。经过各种方式汇聚社会力量而创建的民办高校的迅猛发展，不但使广大公民对高等教育的需要得到了满足，也使高等教育逐渐面向大众、社会更加和谐。在此基础上，民办高校的快速发展也为我国的高等教育事业的发展添加了新的动力。同公办学校的区别是民办高校执行由董事会带领的校(院)长负责制。处于这种新型的组织关系下，我们正面临着如何坚持党的领导和完善高校党组织建设工作的新局面。

一、民办高校党组织的特点

我国的《中华人民共和国高等教育法》于一九九一年元旦公布并施行，其中明确规定我国各地的高校采用的校长责任制都是由各高校的基层委员会来管理的。在许多公办高校中党委全方位领导高校工作、施展了领导的核心作用，同时统一了干部管理权、政治领导权以及重要事件决策权等。民办高校出现校 (院) 长负责制(分董事会负责与主办单位负责两种情况)，这种现象的主要原因是资金来源以及产权性质等方面的差距较大。由中共中央组织部、教育部党组集体在2006 年 12 月 21 日发布了《关于加强民办高校党的建设工作若干意见的通知》(简称《通知》)，第一次提到政治核心作用主要是由民办高校党组织来发挥的。《通知》中包含了七项民办高校党组织应遵守的职责，因此我们可以了解到民办高校的党组织不仅拥有管理参与权、政治领导权、重大事项报告权以及行为监督权，而且还具有政治上的中心作用。

民办高校在许多高校中所能起到的作用是受到局限的，这源于其与公办高校党组织的地位存在着很大差别。在党组织所具有的权利方面，公办高校与民办高校大有不同。民办高校的权利主要有干部管理权、政治领导权及重大事项决策权。公办高校的权利主要包括监督权、政治领导权及报告权。权力运作的方式是受不同的权利所影响的。对于民办高校党组织来说，其政治核心的实际意义主要有下面四个方面：

(1)准确发挥好民办高校党组织在政治上具有的领导权，这更有利于其在本质上施展政治核心作用,这主要表现在“走什么路”、“举什么旗”、“培养什么人”、“党要管党”、“和谐稳定”、“怎样培养人”、“整体合力”等这些重要问题和责任的解决与实行。

(2)准确发挥好民办高校党组织在组织管理上具有的参与权，这有效地推动了其负责者更加热情积极的参与到教育教学管理、学术研究、校园财产安置、高校改革发展计划、行政人事安排等问题的钻研与决定当中。

(3)准确发挥好民办高校党组织在校园行为上具有的监督权，这利于其指引和督导高校落实党的教育方针和准确把握办学方向，坚决维护教育的公益性，始终坚持依法治教和规范办学的教育原则。

(4)准确发挥好民办高校党组织的报告权，是指其要勇于探索并解决好影响高校创新、发展和稳定等的问题及矛盾，更要时刻将自己的合理要求向有关政府部门和组织进行反馈。

二、民办高校党组织政治核心作用发挥的方法和途径

因高校存在公办和民办的区别，高校党组织政治核心作用的实际含义、实现作用的方式、渠道也有很大的不同。从总体来看，主要表现有下面几个地方：

(一)使民办高校党组织在学校的党建工作、德育工作以及思想教育工作中的领导工作得到透彻的发挥

1、增进共产党员自身与党组织的建设

“党要管党”的规定指出，民办高校的党工委必须切实落实组织覆盖工作。根据高校领导提拔要求来制定对党组织建设成员的筛选考核的程序和步骤并保证其充分合适于民办高校的办学特色，想选择优秀的党组织负责人，同时创建较为常见的中心组学习制度，可以通过新形式的中心组学习方式来加强负责人的选拔与配置。要主动开展党员干部工作、使党的工作基础逐渐加强、使党员队伍逐渐扩大、并使党的工作范围逐步扩大、对党员的工作进行严格规范。《关于加强上海市民办高校党建工作的若干意见》和许多规范党员发展、党组织建设、党风廉政、团建及大学生德育教育的文件，从根本上保障了国家对民办高校党组织建设的全面推荐。民办高校党组织建设的新动力主要来自于先进教育活动的展开。将先进的教育教学活动切入到推动高校事业发展中，有效施展民办高校党组织政治核心作用，将高校创办者、管理者、所有教职工和上级党组织的内心与力量结合起来，营造了健康和谐的发展气氛，使广大市民更深切的认可党组织与党员。

2、增进大学生德育和思想政治教育

作为大学生思想教育工作与德育工作的组织者、引导者，现阶段党组织坚持贯彻落实国务院、中共中央的相关性文件是最重要的任务，以使工作通道畅通为切入点，不断健全教育法律法规，合力早日实现以党组织为中心、党政与广大教职工共同参与的校园思想政治教育的局面，逐步将民办高校党组织的教育体系的中心更改为“育人”。想要形成这一体系，第一，必须对思想教育进行严格要求，大力发扬各地党组织建设与积极了解文件的精神，统一思想与认知。第二，对队伍的建设也应具有严格要求，尽全力加固辅导员为主的队伍建设，并通过采取岗位培训、按比分配等措施来提高整支队伍的人文修养和实践能力。再者，要狠抓渠道建造，以“民办高校系统思想政治理论课协作组”为基础，对教材内容进行更深层的了解，对教学方式进行更深层的研究，使教师在思想政治课上的能力和水平也得到提升，更好的落实高校教育的针对性和时效性。第四，重视育人培养，通过创建校园文化建设协作组和民办高校体育协作组的方式来开展高校体育文化节和艺术表演活动，为大学生创造一个轻松的育人环境，使其能够得到更加全面的发展和成长。同时也可以通过漫画作品展示和原创艺术作品比赛的方式来举办许多发扬师德精神的主题教育演讲评比活动，借以加强大学生的社会主义荣辱观，促进大学生的创新和职业精神。为民办高校大学生思想政治和德育工作营造一个放松活泼的新局面。第五条，维持校园的稳定，做好预案的建设，这就需要民办高校组织切实做好维护校园和谐稳定、确保改革开放蓬勃发展工作的政治局面。尤其要注意对突发事件的预防与演练，为建立一支安全可靠且战斗力强大的队伍而不断努力。

(二)切实保障民办高校组织在确立好学校办学方向、保护各方权益和促进改革发展中的参与权

(1)全心全意抓党建，做好决策把方向。首先，应该明确认识到民办高校与公办高校的主要责任是一样的，其育人目标都是由教学过程来实现的，且其办学和教育管理的法律职责是由董事会及行政领导一并承担的。围绕中心抓党建，是指高校党组织积极建设教学环境，干好自己的岗位不去干涉他人工作。全心全意为保障相关负责人合法使用他们的权力进行支持与援助是其政治核心作用聚集广大教职工的力量，坚决贯彻党的教育方针。其次，党组织要明确办学方向，积极参加重大事件的决定。

(2)身为民办高校党组织，在履行好校园管理的参与权的同时也要实行好 “六项职能”、做好“六个作用”。在高校改革与学术研究和教学管理及发展计划等重大决策问题的处理过程中做到充分参与。使党管干部原则同学校董事会的合法用人权之间的关系得到正确解决，充分发挥其相关作用；处理好学校内部利益关系，在处理好关系的同时提高各方面的积极性；处理好教职工代表大会与其他团体间的友好关系，行使好其对加强校园思想建设和培养人才的领导职能；处理好从严治党同从严治教之间的关系，加强对党风建设和反腐工作的监督；处理好党组织和学校行政部门之间的关系，在保证决定正确实施的同时保证行使其服务职能。

(三)充分发挥民办高校党组织在依法治学和人文建设中的重要作用

因为同一个社会组织中存在举办人和办学者，民办高校组织的督查作用是在基础得以保证的前提下完成的。为了更好地参与决策，民办高校党组织不但要发挥好其支持保证作用，而且要起好督促作用，来确保高校可以全面落实党的教育方针、建造社会主义和谐社会以及科学发展观等重要方针。而发挥好监督作用的关键是要统一实现民办高校的实际制约机制以及各种工作渠道。

不断升级并发挥各团体组织的重要作用。工会是党组织和群众联系的命脉，因此工会一定要广泛了解民情和积极反应人民意愿，坚决保证多数教师的合法权益，并严格督促举办人明确有关保障劳动者权益的《劳动法》、《工会法》等相关法律法规。不断升级并起到民主管理监督工会与教(职)代会制度的作用。高校党组织要充分发挥其纪检工作作用，狠抓党组织的作风廉政建设，并积极通过专项治理等工作，加大高校整改力度、完善教学体制和反对不正之风的预防机制，促进民办高校稳定和谐健康发展。

(四)贯彻落实重要事项的报告权是发挥政治核心作用的关键步骤

由于新型社会组织身份的制约，民办高校的创新与发展征途上还存在着很多巨大的问题和挑战，这就急需政府相关职能单位和组织的理解与帮助，在此观点的基础上，贯彻落实相关权利的使用是党组织在民办学校管理工作中充分发挥作用的前提，民办高校党组织应行使好报告权，时刻让政府有关单位和上级党组织可以收到学校发展中可能会遇到的一切问题，让高校可以在合法情况下切实受到上级党组织及负责单位的理解与支持，努力营造高校改革发展和营造高校健康和谐的氛围，使其政治核心作用能得到切实有效的发挥。