高校执行政府会计制度若干问题的思考

王舫

摘 要：现阶段我国高校在执行政府会计制度方面依旧存在一些问题，影响了高校执行政府会计制度改革的效率，高校应积极采取行之有效的措施，更好落实政府会计制度的相关规定和要求，不断提升工作人员专业技能和综合素质，更新观念和方法，从而为高校提升管理水平、提高工作效率打下坚实的基础。

关键词：高校;政府会计制度;问题;对策

一、政府会计制度改革的目的和意义

会计管理模式是在不断变革的，变革的目的是为了将会计制度进行持续优化。过去，财政部结合各个行业的發展特征，推出医院、高校、科学等不同类型事业单位的会计制度。可是随着我国社会经济的快速发展，传统的会计管理模式难以高效、全面、准确地反映政府资产负债以及成本使用情况，在提升政府资产管理的效率、防范财政风险、降低行政成本方面的促进作用有所削弱，所以政府会计制度改革迫在眉睫。

2013年十八届三中全会做出了“关于建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的战略决策和部署。2014年国务院批准了财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，对政府会计制度改革的总体目标、主要任务、基本原则以及指导思想进行了具体的阐述和说明。此次政府会计制度改革的亮点是积极引入权责发生制，核心是要进一步完善政府财务报告编制方法，并对政府财务会计与预算会计进行适当分离，全面增强政府决算、财务两项报告内容的质量以及所发挥的功能，对政府的财务信息以及预算执行信息加以全面、清晰、正确的反映，在政府开展信用评级、强化资产负债管理、更新绩效监督考核思路与方法方面发挥了十分重要的作用。

二、高校会计制度和政府会计制度差异分析

1.核算基础和制定依据对比分析

我国高校会计制度是2013年财政部以《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》为基础，结合高校财务管理制度制定的。政府会计制度是根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》以及与会计相关的其他法律法规和规章制度制定的。目前我国高校会计制度普遍采用的是收付实现制，但是在具体的经济业务（主要包括固定资产计提折旧和无形资产摊销）或者事项核算中，需要适当引入权责发生制。

政府会计制度是比较复杂的，财务会计与预算会计多种模式并存，在政府财政预算编制中很难做到口径统一，对于很多收支业务来说都需要按照财务会计、预算会计两种方式进行核算。这种双重核算功能会影响报告的某些统计数据的精确性。

2.会计要素对比分析

高校会计要素主要包括资产、负债、收入、支出以及净资产。而政府会计制度对会计要素进行了重新规范和整合，在此基础上提出了“5+3”会计要素，资产、负债、净资产、收入与费用将其作为“5”，而在预算会计当中则是由预算收入、支出以及结余形成“3”，从调整中能够发现政府会计制度中的费用内容取代了支出内容，并且将预算收入、支出和结余纳入预算会计范畴，构建了会计科目的双体系格局，实现了对会计要素的重新优化与整合。

3.财务会计报表对比分析

财务报表主要是由会计报表与附表组成，会计报表由包括资产负债表、收入支出表和政府补助收入支出表构成。政府会计制度提出了双报告模式，增加了高校会计制度所不具备的现金流量表、预算结余和净资产变动差异调节表。

4.记账模式对比分析

目前我国高校大部分业务采用的是双基础、单系统、双分录记账模式，而政府会计制度采用的是双系统、双要素、双基础、平行记账模式，即对于那些需要纳入部门预算管理的现金收支业务，除了对其进行财务会计核算之外，还要对其进行预算会计核算。

5.基建会计建账对比分析

我国高校会计制度要求，在对本单位进行基础建设投资的时候要单独建账，要遵守国家基建会计制度进行基本建设投资核算，在月末还要根据高校会计制度的要求并入大账。而政府会计制度取消了基建会计专门核算的要求，将基建项目纳入事业单位核算项目，按照新政府会计制度对基本建设投资进行了统一核算，不仅有助于简化基本建设业务会计核算的流程和内容，也有助于提升单位会计信息的安全性、准确性与全面性。

三、高校在执行政府会计制度过程中的问题

1.新旧会计制度衔接问题

高校执行政府会计制度的关键环节，就是要做好新旧会计制度的衔接工作。执行新政府会计制度之前要做好大量的准备工作，对资产负债进行全面清查。包括货币资金、固定资产、存货、在建工程、对外投资以及无形资产等等。然后做好债权债务的核实和确认工作，主要包括应收账款、应收票据、预收账款以及应付账款等。但是在具体清查和确认过程中，工作量比较大，任务繁重，再加上不少预算单位成立的时间比较长，因此财务核算时间跨度比较大，加上政府监管缺失，会计制度尚待健全和完善，工作人员的专业技能和综合素质尚待提升，不仅影响了新旧会计制度的有效衔接，还增加了清查工作的量和难度。

2.会计人员对新会计制度没有很好的适应

由于旧会计制度的记账基础是收付实现制，而新会计制度的记账基础是权责发生制，相关财务工作人员没有很好的适应这一变化，比如说在对投资进行核算的过程中，如果按照旧会计制度的方法，对于长期股权投资，只需要按原值入账，在后面的会计期内，不管被投资单位的权益发生了怎样的变动，投资单位都不需要在账面上进行反映，但是在新的会计制度下，在对长期股权投资进行会计核算的时候，要求必须按照原值入账，并采用权益法进行核算，对相关会计科目进一步细化，当被投资单位发生所有权变动和利润分配关系变动的时候，要在投资账单上进行相应的反应和有效的处理。

新会计制度对经济活动核算的效率、质量和水平提出了更高的要求，核算流程变得复杂，工作难度加大，但是相关会计工作人员没有很好的适应这些变化，难以达到相应的要求，影响了高校对政府会计制度改革的顺利执行。