江苏淮阴区耕地质量等别更新评价研究

宋 珂，穆 慧，宋 喧

（江苏省地质调查研究院，江苏 210018）

粮食安全的根本在耕地、关键在耕地质量。当前，耕地地力下降、土壤环境污染、地块零碎化、农业基础设施落后、生态问题频发等问题见诸于我国目前的耕地利用中，受到党中央、国务院和各级政府的高度关注。诸多文件下发，强调要保护耕地资源、提升耕地质量[1]。比如，《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地质量保护和提升行动[2]。由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。全面掌握耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，可以更好地服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。开展耕地质量等别更新评价研究，对开展土地综合整治、强化耕地和基本农田保护、核算农业综合生产能力、实现耕地的科学管理和良好的土地开发利用具有现实意义[3]。

1 区域概况

淮安市淮阴区位于江苏省北部平原的腹地，因古代县域在淮河南岸（水之南为阴）而得名。东与楚州、涟水相依，南濒洪泽湖，西与宿迁市泗阳县相邻，北隔六塘河与宿迁市沭阳县相望，中间半环抱淮安市的清河、清浦两区。淮阴区行政面积1264.10km2，下辖21个乡镇和1个经济开发区。地貌形态为黄泛冲积平原，地形平坦。全区土壤分为1个土类（潮土）、3个亚类（黄潮土、碱化潮土、盐碱土）。根据江苏省农用地利用特点，结合江苏省农业区划资料，淮阴区全部属于徐淮平原区[4]。

2 数据处理与研究方法

2.1 数据来源与处理

淮阴区耕地质量等别更新评价研究是在原始年度（2015年）耕地质量等别年度更新评价的基础上开展的，研究资料主要包含最新年度耕地数量、质量发生变化的相关资料，包括土地变更调查数据库、耕地质量变化以及质量建设资料、土地整治项目、农业综合开发项目、农田水利建设项目实施情况等，所涉及的部门包括国土、农业、规划、水利、环保、统计等部门。对收集后的资料从完整性、真实性、合理性方面进行校验审核，对缺漏数据进行补充调查，对失真、异常数据进行重新核对调查。研究以ArcGIS为软件平台，将获取数据全部矢量化在统一的坐标体系上。

2.2 研究方法

新增耕地的质量评价和质量建设耕地的质量评价参照《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》，对新增耕地图斑、质量建设耕地图斑进行提取，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407—2012），对新增耕地质量等别和质量建设耕地质量等别进行评定。围绕土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设、年度土地利用变更调查图的耕地图层，实地调查每个新增耕地图斑和质量建设耕地图斑的耕作层厚度、表层土壤质地、障碍层距地表深度、土壤有机质含量、土壤pH、灌溉保证率、排水条件、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度等分等因素数据，再对分等因素数据进行分值量化[5-7]。具体量化方法如下：

2.2.1 自然质量等指数计算方法

根据《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》确定的相关参数，计算新增耕地和质量建设耕地指定作物的自然等指数（公式（1）），再计算新增耕地和质量建设耕地的自然等指数（公式（2））。

式中：Rj为第j种指定作物的自然等指数；αtj为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；CLj为第j种指定作物的耕地自然质量分；βj为第j种作物的产量比系数。

式中：R为耕地的自然等指数。

2.2.2 利用等指数计算方法

新增耕地的土地利用系数以村为单位，通过数据统计、等值区划分和加权平均计算得到，数值代表一个区域的平均水平。新增耕地分布一般较为零散、产量较低，对于未正常利用、未达到正常产量水平的新增耕地，直接采用新增耕地所在区域的土地利用系数。对于已正常利用、达到正常产量水平的新增耕地，依据产量水平、投入状况测算利用系数；质量建设引起的耕地质量突变项目的实施，一般会引起项目区内耕地单产及投入的变化。由于淮阴区质量建设项目实施前后耕地单产及投入未发生明显变化，故质量建设耕地利用系数沿用上一轮年度成果确定的系数。先计算新增耕地和质量建设耕地指定作物的利用等指数（公式（3）），再计算新增耕地和质量建设耕地的利用等指数（公式（4））。

式中：Yj为第j种指定作物的利用等指数；Rj为第j种指定作物的自然等指数；Klj为第j种指定作物的土地利用系数。

式中：Y为耕地的利用等指数。

2.2.3 经济等指数计算方法

新增耕地和质量建设耕地的经济系数参照土地利用系数确定方法确定。先计算新增耕地和质量建设耕地指定作物的经济等指数（公式（5）），再计算新增耕地和质量建设耕地的经济等指数（公式（6））。

式中：Gj为第j种指定作物的经济等指数；Yj为第j种指定作物的利用等指数；KCj为第j种指定作物土地经济系数。

式中：G为耕地的经济等指数。

最后，根据《江苏省耕地质量等别成果补充完善实施方案》确定的等别划分标准和国家等转换规则，划分新增耕地和质量建设耕地等别并转换为国家等。

3 淮阴区耕地质量等别评价成果

3.1 耕地质量等别总体情况

（1）自然质量等。淮阴区耕地自然质量等共分六等、七等两个等别，其中六等地55535.55hm2，占比75.71%；七等地17819.73hm2，占比24.29%。耕地类型主要为水田，水浇地和旱地面积分布较少。从空间分布看，全区土地质量等级分布较均匀。全域范围内大部分为六等地，主要分布在淮阴区的中部废黄河高漫滩地区；七等地分布较分散，分布规律与地形条件相呼应（图1-a）。

（2）利用质量等。淮阴区耕地利用质量等共分五至八等四个等别，其中，五等地面积7948.89hm2、占比为10.84%，六等地面积40611.57hm2、占比为55.36%，七等地面积24750.38hm2、占比为33.74%，八等地面积44.44hm2、占比为0.06%。水田在各等别内占比均较大，其次为旱地，水浇地较少。从空间分布看，五等地主要分布在淮阴区的中部废黄河高漫滩地区；六至七等地分布较分散；八等地主要分布在北部决口冲积扇平原，主要是自然质量等与利用质量等相互联系较大，自然条件越好，越适合水稻和小麦等农作物种植（图1-b）。

（3）经济质量等。淮阴区耕地经济质量等共分六至九等四个等别，其中，六等地面积2.67hm2、占比为0.01%，七等地面积22348.33hm2、占比为30.46%，八等地面积42337.92hm2、占比为57.72%，九等地面积8666.36hm2、占比为11.81%。水田在各等别内占比均较大，其次为旱地，水浇地较少。从空间分布看，六等地分布七等地主要分布在淮阴区的中部废黄河高漫滩地区；八等地分布在南部倾斜平原地区；九等地主要分布在北部决口冲积扇平原地区（图1-c）。

图1 淮阴区耕地自然质量等面积分布图（a）、耕地利用质量等面积分布图（b）和耕地经济质量等面积分布图（c）

3.2 新增耕地质量和质量建设耕地等别情况

新增耕地581.02hm2中，自然等共有六至七等两个等别，其中，六等地420.02hm2，七等地161.00hm2；利用等有五至七等三个等别，其中，五等地40.37hm2，六等地319.52hm2，七等地221.13hm2；经济等有七至九等三个等别，其中，七等地154.49hm2，八等地387.95hm2，九等地38.58hm2。新增耕地主要来源于四种更新类型：一是土地整治，共新增耕地78.67hm2，其中，自然等为六至七等，利用等为五至七等，经济等为七至九等；二是增减挂钩补充耕地，共新增耕地435.14hm2，其中，自然等为六至七等，利用等为五至七等，经济等为七至九等；三是工矿废弃地复垦补充耕地，共新增耕地67.18hm2，其中，自然等为六至七等，利用等为五至七等，经济等为七至九等；四是整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地，共新增耕地0.03hm2，其中，自然等为七等，利用等为七等，经济等为九等。

减少耕地201.13hm2中，自然等共六至七等两个等别，其中六等地125.64hm2，七等地75.49hm2；利用等有五至八等四个等别，其中五等地9.50hm2，六等地121.73hm2，七等地64.16hm2，八等地5.74hm2；经济等有七至九等三个等别，其中七等地40.69hm2，八等地128.06hm2，九等地32.38hm2。淮阴区2016年度减少耕地主要来源于两种更新类型：一是建设占用，共减少耕地181.81hm2，其中，自然等为六至七等，利用等为五至八等，经济等为七至九等；二是农业结构调整，共减少耕地19.32hm2，其中，自然等为六至七等，利用等为五至七等，经济等为七至九等。

质量建设耕地面积3672.76hm2中，自然等有六至七等两个等别，质量建设后六等地面积增加11.78hm2，七等地面积减少11.78hm2；利用等有五至七等三个等别，其中，五等地增加263.48hm2，六等地增加174.91hm2，七等地面积减少438.39hm2；经济等有六至九等四个等别，其中，六等地面积增加2.67hm2，七等地面积增加145.50hm2，八等地减少147.26hm2，九等地面积减少0.91hm2。质量建设耕地主要来源于两种更新类型。一是土地整理，耕地面积453.42hm2，其中建设前自然等为六至七等，利用等为六至七等，经济等为七至八等；建设后自然等为六至七等，利用等为六至七等，经济等为七至八等。二是农业综合开发，耕地面积3219.34hm2，其中，建设前自然等为六至七等，利用等为五至七等，经济等为七至九等；建设后自然等为六至七等，利用等为五至七等，经济等为六至八等。

4 耕地质量等别更新评价研究思考

（1）耕地质量等别更新评价研究具有重要意义。耕地质量等别更新评价是落实耕地数量、质量、生态并重管理的重要抓手；可作为永久划定基本农田工作的重要依据，根据基本农田等别信息，落实基本农田保护责任，建立基本农田保护数据库；可应用于土地利用总体规划实施管理、土地开发复垦整理、农用地产能核算以及耕地保护责任目标考核等多个方面。

（2）耕地质量等别更新评价研究要求客观、真实、有效。对于发生等别变化的耕地，要保证其数量、位置的真实性，以及质量评价的合理性；对于未发生等别变化的耕地，要保证其质量等别信息不变。基础资料、数据分析、评价成果要有理有据。耕地质量等别需要通过多途径获取。未开展土地整治项目耕地质量评定工作的需对所有新增耕地进行资料补充调查及评定工作；已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，新增耕地质量等别信息可从项目资料中直接获取[8]。

（3）未来还需进一步加强耕地质量监测。需要建立不同地区的地力数据库和监测点，运用地理信息系统、全球卫星定位系统以及现代测试技术，了解各地地力变化情况，密切关注耕地质量的动态变化，建立耕地质量评价制度和预测预警系统，为制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地质量管理提供资料，并为政府科学决策提供指导和服务[9-10]。