矿山地质环境治理企业发展战略研究

孟宪中，宋 刚，沈永炬，金 晶，郑鹏飞

（1.江苏省地质矿产局第五地质大队，江苏 221004；2.南京大学地球科学与工程学院，江苏 210093）

自20世纪以来，矿产资源开发为全国经济社会快速发展提供了重要的资源保障，同时也遗留了大量矿山地质环境问题。由于近年来矿业经济形势低迷，国家已取消矿产资源补偿费，加之矿山地质环境治理资金渠道及治理模式单一，尚未建立多手段综合治理的有效模式。矿山地质环境治理、服务、咨询企业单线作战，相对独立，治理流程未形成协调统一系统，开展矿山地质环境治理难以达到预期效果。我国“十三五”规划明确，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。

存在矿山地质环境问题的城市都是矿产资源型城市，城市发展严重依赖矿产资源，目前全国的100余个资源型城市有一半以上已经资源枯竭，城市后续发展乏力。当前，矿山地质环境的治理要避免为了治理而治理的观念，应该从城市发展的总体格局出发，以矿山地质环境治理为契机，促进资源型城市成功转型，避免单纯消除眼前矿山地质环境棘手问题的“势利眼”。矿山地质环境治理企业需要在实施综合治理过程中，以城市总体规划发展为落脚点，将矿山地质环境保护和治理工作与城市可持续协调发展挂钩，从而实现共治共享、和谐发展的目标。这就要求矿山地质环境治理企业转变观念，放大视野，引导社会资源要素投入，积极探索矿山地质环境保护与治理的新路径。

1 矿山地质环境企业治理发展战略现状分析

矿山地质环境治理项目由国家牵头、提出实施规划、出台引导政策、规范技术标准，中央财政和地方财政拨款，具体的申报、治理活动由地方政府主要负责。由此，矿山地质环境治理企业提供的咨询、设计、施工、监理等业务主要面对的就是地方政府。目前，国内一些大型的私人矿山，在国家矿山地质环境治理恢复保证金制度的推动下，主要自己出资进行矿山地质环境治理，这些私人矿山也将是提供矿山地质环境治理的企业发展的业主对象。实践中，矿山环境治理和生态恢复的责任，仍然主要是由政府和社会承担，作为生态环境破坏主体的矿山企业，并没有承担应有的责任，其对矿山环境污染和生态破坏的补偿还处于探索阶段。

2010年之前，由于国内矿山地质环境问题大同小异，针对各个地质灾害、环境问题都有相应的较成熟的、规范的治理方案，提供矿山地质环境治理的企业只要与地方政府合作，就能保证有利润实现。因而提供矿山地质环境治理的企业的业务内容主要是熟悉国家已发布的政策、处理好与地方政府的关系，而在自身的企业资源方面缺少创新与研究，导致业务面窄，业务模式化[1]。

2010年之后，国家越来越重视矿区的地质环境恢复，相继出台的政策使涉及矿山地质环境治理工程的范围增大、内容增多、治理要求更高，对于国内提供矿山地质环境治理的企业来说，这将是一个挑战，也是一个巨大的机会。

2 矿山地质环境企业发展战略模式转变

企业需要深入研究产业发展方向和技术发展方向，结合自己的实际状况，确定自己正确的战略方向，避免在发展中趋于同向化、同层化。

国内矿山地质环境经过十年的治理，对危害人民生命财产的地质灾害和环境问题有了明显的治理效果，可是矿区人民的生活水平、矿区城市的经济转型依旧是国家和地方政府面临的重大课题。从2010年起，国家要求将矿山地质环境治理项目与矿区建设、小城镇建设、资源枯竭城市经济转型结合起来，出台了相关政策并明确了投资金额。

矿山地质环境治理咨询服务类的企业，主要的业务内容就是协助地方政府编制可行性研究报告、项目申报书、设计治理方案。这就需要提供矿山地质环境治理的企业了解国家关于矿山地质环境治理方面的法规、政策，掌握申报流程，熟悉相关技术标准与规范。所以，对于提供矿山地质环境治理的企业自身，最重要的就是政策解读和技术研发[2]。

在矿山地质环境治理进入新时期，治理标准和治理要求更高的政策背景下，提供矿山地质环境治理的企业应结合自身的业务水平和业务能力来制定战略方向。

提供矿山地质环境治理的企业要理解国家政策需要达到的真实目的，改变之前范式的业务模式，对设计技术进行研发，不断更新，符合矿山地质环境治理的要求。

2.1 与矿山公园相结合

矿山公园，指的是矿山地质环境治理恢复后，以展示矿产地质遗迹和矿业生产过程中探、采、选、冶、加工等活动的遗迹、遗址和史迹等矿业遗迹景观为主体，体现矿业发展历史内涵，具备研究价值和教育功能，可供人们游览观赏、科学考察的特定的空间地域。当前中国众多矿山和矿业城市面临严重的环境破坏和资源枯竭等问题，矿山公园是促进矿业遗迹保护的重要手段，是展示人类矿业文明的重要窗口，对改善矿区生态地质环境、推进矿区经济可持续发展具有重大的积极意义[3]。

提供矿山地质环境治理的企业在对矿山公园进行规划时，应该注意4个方面的问题：

（1）对生态环境的治理。提供矿山地质环境治理的企业以前对矿山的治理，就是以恢复矿山生态环境为目的。可是作为旅游地，需要有更加吸引人的生态环境，那么就需要我们在规划时充分运用先进的科学理论， 采用新技术、新方法、新手段，化害为利，变废为宝，还矿区以蓝天、净土、清水、绿林，为游客创造良好的游憩空间。

（2）对矿业遗迹的保护。矿业遗迹的最大价值在于它本身， 因为它的存在体现了矿业遗迹所承载的历史价值、艺术价值和科学价值。 矿业遗迹景观是矿山公园的核心景观， 如果各类矿业遗迹不能得到有效的保护，那么矿山公园的特色、 矿业发展历史及当地的悠久文化都无从谈起。

（3）对公园特色的体现。作为一种新的旅游资源，矿山公园要想在众多的旅游项目中异军突起，就一定要突出其特色和亮点，确立主题，树立品牌，扩大宣传，努力拓展客源市场。

（4）对旅游设施安全性的重视。特色旅游产品的开发和旅游项目的开展在矿山公园的建设规划中都必不可少，如游览地下博物馆、参观采空区矿洞、乘坐观光索道等。开展这些项目的前提是务必保障游览设施的安全性和游客的人身安全。对于一些仍在生产的矿山，要协调解决好旅游开发与矿业生产的矛盾。尽量创造条件让矿业旅游在矿山生产区以外的安全地区进行，旅游开发应适度。

2.2 与小城镇建设相结合

小城镇建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作，要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益[4]。

（1）经济建设在小城镇建设的各项工作中居于中心的地位。经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。

（2）生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。生态环境建设主要是围绕消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。

（3）市（镇）政设施建设是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现。市（镇）政设施建设主要包括工厂、商店、机关、学校、居民住宅的建设，以及道路、桥梁、供水、供电、文化娱乐和生活服务等公用设施的建设。

可以看出，小城镇的建设规划需要大量的建设用地，那么与小城镇建设的结合点就是通过对工矿废弃地的治理来增加建设用地。工矿废弃地是指曾为矿产资源开发用地和与矿产资源开发相关的运输、生产、仓储用地但后来废置不用的地段，如矿山、采石场。依据的政策文件为2012年国土资源部发布的《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》。

结合小城镇在经济建设、生态建设、市政建设三方面的要求，对工矿废弃地的规划治理主要包括工矿区生态环境恢复和废弃地的复垦利用。矿区生态环境恢复，符合生态建设方面的要求，可为小城镇居民创造良好的生活环境；废弃地的复垦利用，增加了耕种用地和建设用地，缓解了在建设中的土地矛盾[5]。

2.3 与老工业基地搬迁改造相结合

为了巩固和深化东北地区等老工业基地振兴成果，统筹推进全国老工业基地调整改造工作，2013年国务院批复了《全国老工业基地调整改造规划（2013～2022年）》。历史形成的老工业区大多处于城市中心，生产区和生活区混杂交错。城区的老工业区基本界定标准是：①位于中心城区；②总面积约5km2以上，且大部分是工业用地，或区内集中原国有大、中型企业5个以上；③因所处区位、区内企业排放污染、安全隐患等原因，老工业区对城市功能完善提升形成了制约，且区内企业发展也受到空间制约，并已经或计划纳入城市总体规划。

老工业区的改造搬迁与矿山地质环境治理相关的是工业区环境污染严重，如工业废弃地重金属污染、沉陷区等问题亟待解决，城市内部空间布局不合理，老工业区改造搬迁后废弃地的生态环境恢复和土地复垦问题[6]。

因此，提供矿山地质环境治理的企业可以做老工业基地改造搬迁的申报、城区老工业基地的改造规划、相关地质灾害与环境污染的治理工作。

2.4 与第三产业相结合

矿山地质环境治理与第三产业的结合来自资源枯竭型城市的经济转型。由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡的过程。资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。资源枯竭型城市存在着共性问题：一是随着资源枯竭，产业效益下降;二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成。

第三产业，又称第三次产业，指不生产物质产品的行业，即服务业。在资源枯竭型城市进行经济转型过程中，矿山地质环境治理与第三产业相结合最突出的一点就是治理改造资源型枯竭的城市矿区，规划设计为矿山公园来发展城市旅游。同时，通过对工业废弃地的规划、治理和复垦，增加资源枯竭型城市的建设用地、耕作用地、施行土地挂牌，建造新的工业园区，带动城市经济的发展[7]。

2.5 与棚户区改造相结合

棚户区作为城市、矿区、林区、农垦区等部分人群的居住地存在由来已久的社会问题，同时更是环境问题。2005年开始，我国在东北三省实施的老工业基地振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。根据住房城乡建设部规划，我国从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

棚户区改造工程主要涉及棚户区拆迁与新居住区的建设两方面。矿山地质环境治理与之的结合点应该是搬迁后遗留的环境污染治理、废弃地的环境恢复和复垦[8]。

棚户区的发展，必然带来区内及周边环境的破坏与污染，还有搬迁之后留下的大量建筑垃圾、废弃场地。通过规划治理，可以改善棚户区及周边的生态环境，美化城市；对废弃地进行土地复垦，增加林地面积、耕地面积以及建设用地面积，为当地带来生态效益和经济效益。

2.6 矿山地质环境治理与城市地质

城市地质环境和地质灾害是制约城市可持续发展的重要自然因素。目前，我国已进入快速城市化阶段。对城市地质环境和城市地质作用的研究是城市选择可持续发展道路的基础。

地质环境是城市规划的基础,由于我国地质工作重心长期置于矿产资源调查,城市地质工作多限于建设项目的工程地质勘察与岩土工程, 绝大多数城市对地质环境和城市地质作用尚缺乏足够的认识,许多城市甚至没有一份完整的基础地质资料，为此建设部制定了《城市规划工程地质勘察规范》（CJJ57-2012）。

土地、水等自然资源是城市发展的基础；地震、洪水、气象灾害和滑坡、泥石流、地面沉降与塌陷等构成的地质灾害是对城市危害最严重的自然灾害。自然资源和灾害是制约城市可持续发展的关键因素,它们又都是由城市所处的地质环境所决定的。城市对地质环境的作用称为城市地质作用，当城市地质作用强度超过地质环境的自然调解能力时必然诱发地质灾害。 按照自然地质作用分类原则，依城市地质作用特征可将城市地质作用分为地震、水污染、海水入侵、岩土化学污染、地面沉降、地面塌陷、地裂缝和特殊岩土作用等类型[9]。

作为矿山地质环境治理企业，将业务与城市地质相结合应该从以下3个方面出发。

（1）城市工程地质环境分析评价。包括工程建设前评价地质环境对工程的适宜性；预测工程修建后是否会导致地质环境恶化，会否引发地质灾害或工程病害等。

（2）规划城市土地。城市土地承载着城市各类工程设施，在对城市土地进行规划和功能分区时，重点结合城市地质，为城市建设消除地质灾害隐患、减少重复投资。

（3）城市地质灾害防治。城市减灾防灾的重点应是防止诱发灾害，许多自然灾害现在还无法阻止其发生，可以通过加强城市地质作用和工程地质作用来消除城市地质灾害。目前在这个方面还没有相对有效的措施，需要企业的技术人员进行探究和技术研发。

3 案例分析

3.1 以国内成功的矿山地质公园为例

阜新海州露天矿是我国“一五”时期156个重点项目之—，截至2002年末，累计生产煤炭2.08亿t，累计完成工业总产值96.98亿元，累计上缴利税33.45亿元。多年的生产实践，留下了丰富的矿业遗址：露天采矿矿坑遗址中7km2的矿坑，坑内的铁路机车、公路汽车、皮带运输系统，打眼放炮工具、电铲等采装设备，以及高架运输电线路，矿坑外围及坑内完整的排水系统等。根据海州露天矿开采的服务年限及所处的地理位置和矿山地质、土壤条件、排弃物风化程度，结合阜新城市发展建设的需要，规划初步拟订逐步整治复垦成9个各具不同性质、功能、设施完善、具有深层次文化内涵的生态环境观光、示范、景观、生产、游憩区。具体分为：“一水”，即一个坑底水上乐园；“二坑”，即矿坑、万人坑；“三山”，即海州矿矸石山、新邱矿矸石山、孙家湾矿矸石山；“四区”，即矿山文化走廊（包括矿山文化广场、时间隧道、博物馆及雕塑群）、沉积地层保护区、机车博物馆、采煤现场展示区（包括露天现场和地采现场）；“五休闲”，即步行“下坑”、坐隧道、坐小火车、爬山、矿工之家[10]。

阜新海州露天矿国家矿山公园填补了我国工业遗产地旅游的空白，可以被打造成阜新最具影响力的城市名片。它的成功既为阜新带来了经济效益，也带来了生态效益和社会效益。

3.2 以国内成功的废弃矿山地质环境治理为例

国家级镇江经济技术开发区成立于1992年，经过20多年的开发建设，特别是近几年的高速发展，已成为镇江市承接国际资本和产业转移的重要窗口。2010年全区实现社会固定资产投资323亿元，综合实力在全国116家国家级开发区中跃居第8位。随着经济社会的快速发展，用地难等人地矛盾日益突出。计划经济时期对长三角地区基础设施建设做出重大贡献的建材生产基地大港采石场、大王山-马迹山采石场、建山采石场等约16.03km2的工矿用地废弃，不仅造成了生态环境的破坏，而且还存在大量的地质灾害隐患。

2011年12月19日，温家宝总理在苏南调研时，给经济技术开发区的建设指明了方向，要求通过整体规划建成高新科技区、生态环保区、现代服务业区和风景优美、具有深厚人文环境的宜居区，在将来的发展中起到先行先试的骨干作用。镇江市委市政府以此为契机，结合《关于组织申报2012年矿山地质环境治理示范工程有关事项的通知》精神，在原有规划基础上，进一步坚定了将镇江经济技术开发区16.03km2工矿废弃地加以整治利用的决心。通过中央财政的扶持，治理后拟建成5.57km2“镇江新区航空产业生态科技园”、5.55km2的“镇江新兴产业集聚科技园”和4.91km2的“‘三生’休闲农业示范园”。

通过先行先试，将废弃露采矿山废弃地变为集中连片的可利用耕地、建设用地12.70km2，有效缓解了人地矛盾，总体预计实现土地受益至少38.65亿元，对于“实施节约”优先战略具有重大示范意义；通过先行先试，将显著改善矿区生态环境，对建设镇江“山水花园城市”具有重要的现实意义；通过先行先试，结合国务院“新三十六条”，进一步完善矿山地质环境治理领域的多渠道资金投入机制，对实现融资模式多元化具有示范意义；通过先行先试，采用“一矿一策、一山一策”，对于建立治理模式多样性具有示范意义。国家级镇江经济技术开发区拟建成的三大产业园区，与温家宝总理关于“四个示范区”的指示精神完全契合，同时镇江市国家级经济技术开发区废弃矿山地质环境治理示范工程的成功案例必将在国家级经济技术开发区的建设中起到先行先试的示范作用。

4 矿山地质环境治理的企业发展战略业务选择

企业的业务战略选择应该综合考虑两方面：一是从外部环境的视角探讨企业战略选择的决定因素，强调外界环境的机遇与威胁以及产业结构；二是从内部资源和能力的角度研究企业战略选择的决定因素，强调合理配置企业内部独特资源、整合企业内部各种能力适应环境的变化。企业的战略选择是为了发挥企业内部的资源、能力、知识、文化优势来适应外界环境的变化，从而，击败竞争对手获取可持续的竞争优势。外界环境的机遇与威胁、同行业不同企业的战略竞争是企业战略选择的外在动力；企业内部特有的资源、技术、能力、知识、文化等因素是战略选择的内在约束条件。只有与企业内部资源、能力、知识、文化相匹配的战略才能适应外界环境的变化，才能使企业获取可持续的竞争优势。但是，由于外界环境的多变性、信息的不对称性以及人的有限理性，面对同行业不同企业的战略竞争，战略实施的结果并不能完全达到预期的目的，必须通过重新思索具体的战略实施结果来不断调整企业的战略[11]。

4.1 企业外部环境分析

矿山地质环境治理项目已经从单纯的为治理而治理，转变为治理与地方经济发展、地方人文生态和谐相结合。国家政策和地方政府希望通过治理能够改善人民的生活环境和生活质量，实现地方经济结构的转型或带动经济的发展。如果企业的治理理念不更新，治理方案一成不变，治理效果不能够推动当地经济的发展，必将得不到认同，将威胁到企业的发展。

4.2 企业内部资源和能力

以往在矿山地质环境治理过程中积累的成功经验和企业信誉，是企业内部资源的优势，应在维持企业资源优势的同时不断提高企业的业务能力，包括对政策的解读和技术的研发。

综合考虑这两点，才能选择出符合企业能力、适应行业市场需求的业务战略，着重对其进行市场开拓和技术研究，使企业在行业或某一领域具有竞争力。

5 结论

通过对提供矿山地质环境治理的企业全面的分析研究,得出以下观点:

（1）提供矿山地质环境治理的企业在目前国家政策转变的情况下，应结合自身资源制定出适合自身发展的发展战略，并通过一系列保障措施来实现。

（2）提供矿山地质环境治理的企业未来的发展方向应是学习先进的治理理念，方案设计能够体现经济需求、生态需求。

（3）提供矿山地质环境治理的企业的发展战略应主要包含3个方面，即技术战略、政策战略、市场战略。其目的就是把握行业发展方向，调整技术重点，提高企业竞争力。

综上所述，提供矿山地质环境治理的企业应充分利用自身优势资源和外部优势资源，抓住国家加大矿山地质环境治理及相关项目建设投入的历史机遇，以提供更加优质的咨询服务为目标开展业务，既要有清晰的危机感，同时也要看到对企业发展有利的一面，以高度的社会使命感、责任感为矿山生态环境的恢复做出贡献，将企业做强，最终实现企业的又好又快发展。