从财务视角看公共图书馆固定资产管理现状及优化

郭牧原

关键词：公共图书馆;固定资产管理;财务管理

摘 要：文章简述了公共图书馆固定资产管理的现状，并从财务角度看固定资产管理，分析了固定资产管理中存在的问题，提出了优化公共图书馆固定资产的财务管理对策，以期为公共图书馆的固定资产管理提供借鉴。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）09-0022-02

随着我国经济的快速发展，公共图书馆的数量和规模也在不断增加和扩大，其国有固定资产的规模也在稳步提升，如图书、阅读座位、电脑等数量的增加，都为公共图书馆的读者服务工作和管理工作提供了坚实的物质基础保障。因此，了解、分析和优化公共图书馆固定资产的管理和使用情况，可以更好地对固定资产进行管理和配置，更高效地发挥固定资产的使用效率，进一步提升公共图书馆的资金使用效益和社会效益。

1 公共图书馆固定资产管理现状

政府投资及社会力量捐赠等共同构成了公共图书馆的固定资产。截至2017年年底，我国公共图书馆的数量已达3，166个，各级财政每年对图书馆行业的投入总计达到了300亿元，图书馆相关产业已形成规模较大的产业集群。随着国家经济的快速发展，公共图书馆的数量有了大幅度增长，除了改造原有的旧图书馆，很多地区还建设了新型的现代化图书馆。无论是改造旧图书馆还是新建图书馆，都需采购大量的固定资产，因此，如何更好地管理固定资产，发挥其最大功效，是公共图书馆亟须思考的重要问题。

2 从财务视角看固定资产管理

《政府会计准则第3号——固定资产》第二条规定：固定资产是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构造物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资，如图书、家具、用具、装具等，应当确认为固定资产。事业单位提高国有资产管理水平，对财务管理精细化有巨大的促进作用。资产管理是财务管理的重要组成部分，为财务管理提供了更多的数据，财务管理和资产管理在政府采购、预算编制、收益缴纳、资金拨付等方面都是相辅相成的。公共图书馆每年都会进行大量的图书采购、视听资源采购及设备采购等，这些图书、视听资料及设备最终都会成为固定资产被广大读者所使用。采购固定资产需按财务管理中要求的经费申请—资金拨付—政府采购流程—验收—资金支付等环节进行，因此，公共图书馆严格把控固定资产购置的每一个环节，优化各项流程，能够提高财务管理水平，进行更加有效的资源配置。

3 公共图书馆固定资产管理存在的问题

3.1 对固定资产财务管理的重要性认识不足

随着网络和计算机技术的快速发展，公共图书馆的业务范围也越来越广泛，采购的设备种类也越来越丰富，包括图书、阅览桌椅、电腦、自助借还设备等。固定资产在公共图书馆读者服务工作中的作用越来越大，但相比迅速增长的资产数量，固定资产的财务管理却没有得到相应的重视。一些公共图书馆将管理重点放在文献咨询服务、读者服务等方面，而缺乏对固定资产财务管理的关注。同时，由于部门分工不同，财务部门无法参与到固定资产的具体管理当中，致使资产重复购买或利用效率不高等情况时有发生。

3.2 固定资产财务管理体系不健全

通常情况下，公共图书馆固定资产的采购、使用、调拨、处置都有一套完整的财务管理流程，随着经济的快速发展，公共图书馆的一些固定资产管理流程已不再适应当前的工作要求，因此，公共图书馆应与时俱进，不断完善固定资产管理流程。如：近年来，国家相关制度要求公共图书馆应对固定资产计提折旧，但有些公共图书馆因为各种原因并未及时计提固定资产折旧，导致固定资产虚增。因此，公共图书馆亟须制定和健全新的固定资产管理流程，使之适应业务发展需要。不同的公共图书馆设置的固定资产管理部门也不一样，有些公共图书馆设置了专门负责管理固定资产的部门，对固定资产账目和实物进行统一管理，这不仅可以保障账实相符，还可以更加便利地管理固定资产。有些公共图书馆规定由办公室或财务部门兼管固定资产的管理，还有些公共图书馆是由多个部门分别负责采购固定资产，这就导致固定资产管理职责不清、账目混乱，不仅降低了固定资产的使用效率，还严重影响了固定资产数据的真实性和可靠性。

3.3 固定资产配置不合理

公共图书馆购置固定资产的资金主要来源于财政拨款，由于占用上的免费性，致使公共图书馆往往不考虑资产的使用效率，资产配置存在一定的盲目性和随意性。如：公共图书馆在采购设备时，会盲目采购一些使用或操作需求没有那么高的专用设备，导致这些设备闲置，造成资源浪费。此外，有些公共图书馆由于固定资产管理系统不完善，在固定资产管理过程中出现各种问题，致使财务部门无法及时掌握固定资产的变动情况，因此在制定经费预算时十分被动。同时，公共图书馆固定资产管理系统不完善将无法准确进行资产调拨和协调，有些部门甚至连自己有哪些资产都不是很清楚，造成需要某设备的部门没有该设备，而某些部门长期闲置一些设备，极大地降低了固定资产的使用效率。

4 优化公共图书馆固定资产财务管理的对策

4.1 提高对固定资产财务管理重要性的认识

公共图书馆要想加强固定资产管理，就要提高对财务工作的关注度和固定资产管理的认识，明确财务管理在固定资产管理中的重要性。一方面，公共图书馆应加强对固定资产采购资金的监管，通过预算编制、经费申请、支付管理、资源分配等程序建立完善的固定资产采购审核机制，使财务管理渗透到固定资产管理的各个环节;另一方面，公共图书馆应建立一套完整、有效、可持续发展的财务管理内部控制机制，加强固定资产管理和财务管理之间的联系，通过事前审批、事中控制和事后监督等方式，有效避免固定资产的重复采购和浪费，提升固定资产的使用效率。固定资产的管理就是资金的管理，二者是密不可分的，公共图书馆只有重视财务管理，才能强化财务管理对于固定资产分配和审核的职能，使固定资产得到更好的管理。

4.2 优化固定资产财务管理体系，完善资产管理制度

建立完善的固定资产管理体系是促进固定资产管理健康发展的重要基础，公共图书馆应根据自身需求制定一套科学、高效的固定资产管理体系，并将该体系与财务管理体系相融合，使财务管理可以更好地执行监督和审核的职能。公共图书馆建立并完善固定资产管理体系应当从资金的申请、处置及报废等各个方面进行。公共图书馆对固定资产的资金申请、财政拨款、政府采购、合同签订、资金支付、产品验收，以及资产领用、调拨、保管、处置等都应制定严格的规章制度，并由专门的部门进行管理。如：公共图书馆应制定固定资产调拨制度，规范资产转移程序，明确资产使用人，谁使用谁负责;制定固定资产盘点制度，每年进行一次盘点;设立资产管理部门，明确岗位职责，防止岗位和职能重叠;依据法律法规要求，制订符合本馆情况的固定资产折旧方案。同时，公共图书馆还应加强本馆固定资产管理部门和人员的业务培训。

4.3 完善固定资产配置方案，编制资产采购预算

公共图书馆采购固定资产前应充分掌握各部门的固定资产使用情况，进行统一采购和分配。业务部门和管理部门提出新增固定资产的申请后，由固定资产管理部門进行汇总统计，与财务部门沟通后进行统一采购;资产管理部门配合财务部门编制采购预算，制订短期、中期和长期的资产采购计划;资产管理部门依据固定资产的折旧情况，有计划地对固定资产进行采购和更新，保障固定资产不浪费、不闲置。对于已经编制完成的采购计划，公共图书馆应对采购资金进行把控，严格按照预算执行采购计划。

5 结语

公共图书馆的固定资产是其对外提供服务的基础，也是其自身发展的必要条件。因此，建立完善的固定资产管理体系，优化固定资产配置，形成科学有效的财务管理机制，能够更好地促进公共图书馆的可持续发展。

参考文献：

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（编校：徐黎娟）