SWOT模型视角下浅析西藏乡村振兴的难点

周 芯

关键字：SWOT模型；乡村振兴；西藏发展；难点

乡村振兴是国务院和党中央高度重视的重大战略,而西藏位于中国最重要的战略位置上也是经济增速最快的地区之一,研究西藏乡村振兴具有重大意义。通过SWOT模型分析能更好的了解政策环境与实际情况的优势、劣势、机遇与挑战。

一、SWOT模型

所谓SWOT分析,就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等,通过调查列举出来,并依照矩阵形式排列,然后用系统分析的思想,把各种因素相互匹配起来加以分析,从中得出一系列相应的结论,运用这种方法,可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究,从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。S(strengths)是优势、W(weaknesses)是劣势,O(opportunities)是机会、T(threats)是威胁。优势和劣势是基于对政策环境内部的分析,机会和威胁是对环境外部的分析,通过内外部的分析,能更加客观了解环境所处的现状,以及为之后的发展提供重要的战略指导。

二、基于SWOT模型分析西藏乡村振兴发展的现状与难点

（一）Strengths（优势分析）

西藏乡村振兴产业发展基础良好

产业基础发展良好主要表现在农牧业综合生产能力明显增强;2017年农林牧渔业总产值达到169亿元,比2012年增长32%,全区粮食产量实现八连增,2017年粮食总产量达到103.2万吨,肉奶、蔬菜产量均达到历史性突破。

分区域高原特色产业带初步形成;西藏现已初步形成了以藏西北为主的牦牛和绒山羊产业带、以“一江三河”流域等为主的禽、蛋、奶、菜产业带和以藏东为主的林下资源产业带等。农牧特色优势产业的专业化、集约化水平较大提高;西藏农畜产品加工企业超过200家,自治区级以上农牧业产业化经营龙头企业达到29家,农牧民合作社达到6076家,农畜产品加工企业总产值31.59亿元。

农业发展基础有效改善;旁多水利枢纽、江北灌区、“一江两河”流域综合开发、拉洛水利枢纽、彭波灌区等重大水利工程相继建设、农业机械化水平不断提高。

农村三权分置改革等取得重要进展;十九大以来,西藏积极推进土地和草场使用权、经营权、承包权的分置工作,经营权融资改革试点稳妥推进。

（二）Waknesses（劣势分析）

西藏发展不平衡不充分在农牧区最为突出农牧业基础差、底子薄、发展滞后的状况仍未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农牧区和农牧业,特殊矛盾依然影响农牧区的稳定发展,主要表现在农牧业基础设施的滞后,农牧业结构性矛盾突出,内生发展动力不足上面。

（三）Opportunities（机会分析）

乡村振兴战略是党中央和国务院高度重视的重大战略,为西藏乡村振兴提供了强有力的政策支持;西藏的发展汇聚了全国的目光,得到了全国的助力,西藏农牧民的素质和知识水平得到了一系列的提升为西藏乡村振兴提供了有利的的政策环境;近几年国家经济稳步增长,西藏经济也得到了发展,为西藏乡村振兴提供了雄厚的物质基础;西藏特色农业产品质量优良,市场广阔;西藏旅游资源丰富,利于发展乡村旅游经济。

（四）Threats（威胁分析）

西藏地区宗教色彩浓厚、农牧民普遍知识水平较低,对政策的理解与实现所需周期较长;西藏农牧区的范围广、未集中分布,难以实行有效的管理;西藏农牧区的交通落后,运输成本高;西藏农牧区的生态环境脆弱容易造成破坏;西藏农牧区的基础设施落后,金融支持尚未普及。

难点:

1.如何实现农村的优先发展;

2.如何处理好乡村振兴与城镇化的关系;

3.如何实现短期产业扶贫与长期乡村振兴战略的有机衔接;

4.如何提升农牧区市场经济意识,淡化宗教的影响。

三、对策与建议

(一)因地制宜构建乡村现代产业体系，大力支持高原优势特色产业的发展

坚持五位一体的新发展理念,根据西藏特有的资源和地域和比较优势,以绿色发展原则构建特色鲜明、资源丰富、低碳清洁、协调共享、优质高效的乡村现代产业体系。借助西藏农牧区供给侧改革,调整农牧民的种养结构,优化现代产业布局方式,全力打造优质特色产业优先发展。

(二)提高城镇化率，培育和建设西藏特色新型农业经营主体

立足乡村资源现状和产业基础,结合易地扶贫搬迁政策,建设基础设施齐全的特色小城镇和民俗风情村落。西藏合作社还有一些新型经营主体,积极承担了乡村治理,维护乡村社会稳定,培育新职业农牧民,通过产业发展解决贫困代际传递任务。加快建设以农民家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型的现代农业经营框架,让新型农业经营主体引领农业适度规模经营发展、实现农牧业结构调整、产业化经营,带动农民就地就业、实现脱贫致富。

(三)整合规划，分类推进乡村发展

按照河谷地区、高寒牧区、固土守边、城郊融合、搬迁撤并这四个具体地区分类建设的思路,推进乡村振兴。河谷地区的人口政策是培育新职业农民;实现农村多余劳动力转移就业;提升农牧民市场参与能力。高寒牧区需要引导牧区人口长期性或季节性在城郊居住,推进牧民生活方式城镇化。守土固边类村庄需要大力扶持人口较少的民族发展;鼓励到边境乡村定居建设。城郊融合类村庄需要培育新时代新市民。

(四)创新金融支持，积极发展西藏乡村数字经济

发展农村简捷支付服务,能够促进商品流通,便利村民的生活,提升农业产业交易中资金流转的效率和安全性。完善农村征信体系和抵押担保措施,丰富农村金融产品,完善金融服务体系。加快农村基础设施数字化建设,推动水利、公路、电力、物流、农业生产加工,加快推进农村数字化转型。创新农村流通服务体系,打造科技农业、智慧农业和品牌农业。