熵权法下孟加拉国纺织业的投资环境分析

青岛大学商学院 霍彤 刘雨欣 钟镇霄

纺织业在我国国内生产总值中占有较高的比例，纺织工业也是我国的传统产业。2016年我国纺织品服装出口总额约为2911.5亿美元，占全球纺织品服装出口额38%(数据源于中国国家发改委《纺织工业发展规划（2016—2020年）》)。近年来，纺织品出口增长额仍较可观，但成衣出口额逐年下降。究其原因，主要是孟加拉、越南等东南亚和南亚国家以低成本劳动力积极争取批量大、附加值低的服装订单，同时从我国进口纺织原材料，使我国纺织业上游半成品出口的比重迅速提升，纺织业出口结构正加速向上游半成品转变，而服装出口则承担下行压力。目前，国内环保政策压力、逐渐上升的生产要素成本，严峻的全球贸易整体形势、东南亚国家纺织品产业链的逐步完善，都给中国纺织服装业，尤其是服装制造业带来了极大的挑战。

挑战与机遇并存，我国纺织服装业需要积极应对挑战，进行产业升级，完成全球布局以寻求突破。当前，全球产业转移呈现出新特征，垂直产业链的整体转移和布局已经开始。为减轻企业生产发展成本负担，抓住国内外政策优机遇、实行产业结构优化升级，走出国门成为了中国企业的绝佳选择。

截至2017年7月，孟加拉国拥有2000多家纺织厂，6000多家成衣加工厂，纺织业就业人数超过500万，2017年7月—2018年2月，孟加拉国服装出口，以美元计算，同比增长了8.68%至186.4亿美元，成为仅次于中国的全球第二大服装出口国(数据源于中国驻孟大使馆经济商务参赞处网站)。孟加拉纺织业具有低廉的人工成本，鼓励纺织业发展和外商投资政策的优势。作为“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”沿线的重要国家，孟加拉国正吸引越来越多中国企业的关注。本文通过对熵权法的应用，依据统计学原则选取 相应参数，对孟加拉的投资环境进行实证分析，为以后学者研究相关领域提供参考。

1 孟加拉国基本国情及纺织业发展情况简介

孟加拉89%以上的居民信仰伊斯兰教，10%信仰印度教。政体为民主议会制。其最大城市为首都达卡，第二大城市为海港城市吉大港。孟加拉是2018年南亚经济增速最快的国家之一，同时是联合国认定的最不发达国家之一。政治冲突的不确定性和基础设施薄弱被认为是限制孟加拉经济发展的主要因素。

纺织服装业在孟加拉经济中占有极高的比重，其中成衣出口占孟加拉80%以上的商品出口总额，其所带动的就业超过500万人。许多研究预测，由于廉价劳动力和其他因素资源的优势，孟加拉将在世界纺织品和服装贸易中占据越来越大的份额。

2 纺织业投资环境评价体系构建

根据中国企业FDI的特点，我们从营商环境、政治与法律环境以及人力资源三类重要因素为基础，结合纺织企业运营特点，建立了一个由7个二级指标及其下25个三级指标构成的纺织业投资环境评价体系，力求能够全面准确地反映孟加拉纺织业投资环境状况，并引入热力学“熵”概念，使用“熵权法”结合评价指标体系，最大限度地反映被评价对象的情况从而提高决策准确性。

2.1 熵权法简介

熵权法的基本思路是从一组不能确定的信息组中提取改组中某指标的信息变异度，根据指标变异性的大小来确定客观权重。“熵”表示从一组不确定事物中可提取信息量的大小。

2.2 熵权法赋权步骤

(1)数据标准化。

本文所选取的25个三级指标（X）包含正向指标（高优）及负向指标（低优）。在评价时，为了使不同性质的指标之间具有可比性，需要将指标进行归一化处理。

在指标体系中共有25个三级指标（X），X1，X2，……X25。

(2)求各指标的信息熵。

现有8个待评项目，25个评价指标，形成原始评价矩阵对于某个指标Xi有信息熵：

(3)确定各指标权重。

根据信息熵的计算公式，计算出各个指标的信息熵为E1，E2，……E25。通过信息熵计算各指标的权重：。

(5)根据每个项目的得分，以及评价体系中的指标权数进行分。

3 指标体系组成的构建

评价指标选择正确与否与数据准确性关系到能否全面真实的反映各个国家投资环境的优劣。根据系统性原则、主导性原则、针对性原则、可操作性原则、客观性原则、可比性原则，构建由营商环境(Y1)、政治与法律(Y2)、人力资源(Y3)、基础设施建设(Y4)、宏观经济状况(Y5)、中国与该国合作关系(Y6)、贸易环境(Y7)等7个二级指标及其细化的25个指标组成评价指标体系（如表2所示）。

其中，(X1)(X2)（X5）(X6)(X7)（X8)(X9)(X15)(X16)(X17)(X18)(X19)(X20)(X21)来自世界银行及其发布的《2019营商环境报告》，(X3)(X4)（X10)(X11）（X12)(X13)（X14)来自日本贸易振兴机构2018年度《亚洲和太平洋地区经营成本调查》，(X22)(X23)（X24）来自“一带一路”信息网，(X25)来自联合国开发计划署数据库。

表1为分析结果，其表明8个目标国家的纺织业投资环境从好到差排序为越南、泰国、老挝、菲律宾、孟加拉、柬埔寨、缅甸、巴基斯坦。其中孟加拉国的综合排名为第5名。

从二级指标（Y）上看，孟加拉国纺织业投资环境劣势主要存在于营商环境和基础设施建设。其主要优势为人力资源优势。另外，由于孟加拉政治对于经济的影响极大，政治与法律相关因素是投资者需要慎重考量的。

其中孟加拉的营商环境差体现在营商便利指数低，获得原材料的困难程度高。而基础设施建设差体现在网络使用率低、交通不便，另外，有诸多报道表明孟加拉国用电高峰期经常断电也是影响其纺织业发展的重要因素。

表1 熵权法下纺织业投资化解评价得分表

4 孟加拉的投资劣势

4.1 孟加拉国存在政治风险，企业应谨慎投资

根据政治风险服务集团（PRS Group）提供的各国风险指南中，孟加拉近年来政治风险状况改善缓慢，仍处于政治风险较高国家，在投资目标国中其风险排名第三，紧随巴基斯坦和缅甸。孟加拉国的政治风险体现在由家族政治恩怨导致党争加剧、频繁发生的街头游行以及恐怖主义的威胁。

4.1.1 家族政治导致不良性政党竞争

卡莉达·齐亚领导的民族主义党与哈西娜领导的人民联盟两党长期轮流执政，二人将家族恩怨与两党竞争联系在一起，使孟加拉国政党竞争对抗色彩浓厚。自1991年孟加拉国正式恢复议会民主制以来，孟加拉国进行了五届议会选举，卡莉达•齐亚两次出任总理，谢赫•哈西娜则三次担任总理，形成了两人轮流执政的政局。孟加拉国民主政治发展目前仍不成熟，热衷于街头政治、暴力、不合作，在大选时会导致周期性政局动荡，严重时大规模罢工使经济增长放缓。

4.1.2 政局动荡与罢工抗议

近年来孟加拉国的政治局势基本保持了较为稳定的发展态势，但因政治诉求或其他原因引起的罢工游行抗议时有发生，大多数情况下是因为在野党表达自己的政治诉求引起的［1］。孟加拉国罢工游行导致商业停止、交通瘫痪、出口中断，社会经济陷人停摆状态，罢工人群以及执法机构之间有零星的激烈对抗，但近年来对抗的激烈程度有所增加。

对于企业，罢工游行带来的负面影响主要有工人停工、产品运输困难、断电以及运输费用的增加，由此导致企业生产成本上升。在罢工期间针对中国工厂或商店的抢劫等破坏活动极少发生，但在此情况下中方企业工作人员仍受到严重的人身安全威胁。

4.1.3 恐怖主义的威胁

2012年以来，孟加拉国国际刑事法庭以战争罪判处本国最大党伊斯兰党的多名领导人死刑，这引发了国内的诸多争议与抗议活动，为恐怖主义的滋生创造了条件。孟加拉国90%以上的人口信仰伊斯兰教，同时，孟加拉国是劳工输出大国，大多数劳工在中东地区工作，巨大的海外劳工群体给孟加拉国创造财富的同时，也给予了极端势力渗透到孟国内的机会。目前孟加拉国内的极端势力倾向于袭击外国人从而给政府施压，虽然孟政府正在采取铁腕手段打击恐怖主义，但在孟中国企业仍不可忽视恐怖主义威胁。

4.2 孟加拉国腐败现象严重，影响企业经营

根据国际反腐败组织“透明国际”2016的清廉指数显示，该国清廉指数仅为25（满分100），全球排名为145名，并且其腐败为系统性、普遍性、结构性问题。当地企业或商人、金融机构、进出口管理机构等政府人员相互勾结，欺诈外商，带来恶劣影响。盛行的腐败风气降低了经济运行总体效率，对经济发展制约较大，影响了投资者的积极性。

根据2007世界银行企业服务报告，在孟加拉国，有47.7%的外企表示自己遭遇过至少一次索贿，41.7%的企业在进行公共交易时遭遇索贿，48.9%的企业为赢得政府订单而向政府官员行贿［2］。

孟加拉国2015年受贿金额高达11.34亿美元，远高于2012年的2亿美元，而根据孟加拉日报的报道2005年孟加拉国银因腐败而导致的经济损失高达57亿美元(数据源于安永年度调查报告Mitigating fraud,bribery and corruption risks in Bangladesh)。虽然孟加拉政府正在采取措施（2004年成立反腐委员会Anti-Corruption Commission(ACC)）进行反腐，一些非政府组织也参与到反腐过程中，但成效并不显著。

由于孟政府较低的法律执行度、反腐立法意愿不强、执法时随意性强、公务员专业技能弱、政府信息公开度低导致的系统性、结构性、普遍性的腐败导致了诸多影响企业的经营问题，例如政府官员索贿、灰色市场和假冒商品盛行、当地银行或政府与他人勾结欺诈第三方。

表2 纺织业投资环境评价指标体系

笔者在孟加拉遭遇交通警察索贿一次，只需5美元即可无证驾驶。一名当地纺织工厂主坦言，他与当地警察机构长官保持良好关系，以便在工人进行抗议时进行压制。

4.3 基础建设薄弱且发展缓慢

4.3.1 电力短缺制约生产

孟加拉的能源短缺问题一直是限制该国工业发展的短板，截至到2017年，以并网链接和离网链接（家庭太阳能发电系统等）总额来看，孟加拉国目前的电力供应覆盖率约为80%(此节数据源于世界银行Bangladesh Development Update。若无特别说明，下同)。由于该国发电量和电网系统发展不足，电力供应中断时有发生。截至2016年12月，该国的发电机组装机总量达到13151兆瓦，但由于天然气短缺问题以及部分发电站因维修而关闭，发电量依然很低。以2017财年第一季度为例，该季度日均电力需求为10，000 兆瓦，远高于其在1月17日的最高发电量7，547兆瓦。其年人均用电量为370千瓦时，远低于印度的1010千瓦时和中国的2600千瓦时，在全球竞争力指数中，孟加拉电力供应质量排名为110名。以笔者在孟加拉首都生活为例，新城区每天断电3～5次，在夏季每天电力中断十几次的事情也常有发生，据了解当地工厂均备有发电机以防电力供应中断导致工期延误。

因此政府已经实施了一项大规模电力扩容计划，预计截至到2021年该国发电机组总装机量将会达到24000兆瓦的发电量，2016年的电力、天然气和供水产值增长速度达到了13.3%，较 2015年的6.2%翻了一倍。

预计十年内，孟加拉将会解决能源短缺问题，但在此之前，解决由于突然断电导致的工期延误和机器损害是当地企业必须重视的问题。

4.3.2 交通基础设施差且建设进度缓慢

交通运输是所有国家经济活动的重要组成部分，特别是在发展中国家，有规划可持续的交通系统发展是经济稳定增长的重要保障。对于纺织业来说，交通运输发展能进一步激发当地纺织业发展的潜力，其有助于创造规模经济、降低成本、加快进出口速度以此赢取更大的市场份额。

孟加拉的交通系统由公路、铁路、内陆水道、两个海港为中心的海运及民用航空组成，其中公路是最主要国内货运方式，且近年来道路运输的占比逐渐升高。但孟加拉国的道路交通事故是一个不容忽视且日益严重的问题，根据世界银行统计，2015年孟加拉大概有17349～25283人死于交通事故。据达卡理工大学研究，由于交通事故导致的经济损失达8亿美元，约占孟加拉GDP的2%。今年由于达卡的交通事故，几千名学生涌上街头，要求政府进行更严格的道路管理并出台相关法律。笔者在孟加拉首都仅生活7天，未见一名交通警察，没有见过红绿灯，亲身遭遇汽车碰撞两起，几乎每天都能看到交通事故的发生。由于腐败的存在，无证驾驶普遍存在，危险驾驶也没有相应的处罚措施，道路缺乏规划与维护、拥堵、噪音、严重的尾气污染等展现出孟加拉当前严峻的交通发展问题。其交通问题的主要矛盾是过快的城市化和运输机动化与缓慢的基础交通设施发展之间的矛盾。目前孟加拉国的交通运输发展是在解决当前问题的思路下进行的，缺乏远见，没有就未来发展的需要和可持续性进行考量。该国运输部门力量薄弱，资源短缺和能力不足使得该部门在管理和决策时处处掣肘，而依托腐败的既得利益者和法律制度的约束更加剧了这个问题，这就使得其国有运输企业亏损、运输设施投资匮乏、腐败滋生、道路执法机构秩序恶化，从而影响到道路安全、环境保护、私营部门参与交通发展等诸多方面。

在未来，薄弱的交通运输系统仍是制约孟加拉纺织业发展的主要因素之一。

5 孟加拉纺织业外贸环境仍待改善

1975年起，联合国将孟加拉列为最不发达国家（LDC），享受国际给予的出口优惠政策，例如日本、加拿大、智利、新西兰等国对其的零关税优惠。但由于孟加拉近年来的飞速发展，联合国宣布孟加拉在2018年3月份已满足最不发达国家的毕业标准，预计最快将于2024年从最不发达国家行列中毕业，考虑到目前孟加拉除了目前与南盟自由贸易区签署自由贸易协定（FTA）外，与任何国家都未签署自由贸易协定（FTA）和经济合作协定（EPA）。2013年孟加拉首都的一家纺织厂出现事故后，美国停止了对孟加拉国纺织品的零关税普惠待遇（GSP），在美国对越南征收8.38%的成衣税率下，孟加拉所承受的进口税负担为16.61%，几乎为越南的两倍，美国作为孟加拉最大的成衣买方，这对孟的成衣出口极为不利。