促进河南返乡农民工创业的对策初探

【摘要】河南省是人口大省，也是劳动力输出大省，促进农民工返乡创业对河南省社会和经济的发展有着积极的意义。返乡农民工创业面临着文化程度较低，社会阅历有限，在创业时缺乏全盘考虑，创业过程中融资渠道有限，创业环境不佳，创业的门槛较高等问题，针对农民工创业问题和困难，本文提出根据返乡农民工的特点，加强职业技能培训，加大金融、财政支持力度，提高政府部门的工作效率，营造良好的创业环境，减轻企业环保投资负担，引导农民工在创业时投保，增强其抗风险能力等措施。

【关键词】河南省;农民工;创业;对策

目前，河南省返乡农民工创业面临着文化程度较低，社会阅历有限;在创业时缺乏全盘考虑，成功率不高;创业过程中融资渠道有限，企业发展受资金瓶颈的限制;创业环境不佳，环保要求严，创业的门槛较高;返乡农民工创业时抗风险能力薄弱等不少困难和问题，我们应从所面临的困难入手，按照唐纳德·博格提出的“推—拉”理论，减少“推力”，增大“拉力”，助推返乡农民工创业，从而促进河南省的社会经济快速发展。

一、针对河南省返乡农民工特点，加强人才培养和保障机制

一个企业发展得好坏与否，与该企业的经营者有着很大的关系。所以要想让返乡农民工把企业创办好，需要政府部门和全社会的大力支持，必须加强培训，提高其综合素质。建议政府部门设立培训班时应考虑以下几点：

（一）培训时间

培训时间最好集中在正月培训，正月里河南省农活主要为小麦灌溉，农活少，时间较为充足;从心理因素来说，我国有“一年之计在于春”的说法，正月培训，可以激发季节性返乡农民工的创业意愿，从而加速返乡农民工创业。

（二）培训内容

培训内容可分为基础能力、业务能力、综合能力三个培训阶段。

1.基础能力培训包括国家对公司企业制定的法律法规、国家及地方的扶持政策、营业执照等手续申请办理、税务管理、金融机构贷款业务、环保政策、土地流转、办公软件及互联网应用、电子商务等方面的培训。

通过基础能力培训，可使返乡农民工在创业初期就能让公司企业步入正轨，同时还能使返乡农民工熟悉扶持政策、如何贷款，在企业发展遇到困难的时候能够及时找到相应的部门或机构寻求帮助等。

2.业务能力培训包括经营、管理、市场销售等方面的培训。在业务能力培训阶段，可使返乡农民工掌握精细化耕作，特色养殖，现代化企业经营与管理，制造业产品的销售策略等方面的知识，为将来企业的发展壮大打下坚实的基础。

3.综合能力培训主要为发展方向的引导，应结合当地龙头企业的需求、当地特产，因地制宜。

（三）培训形式

按照国家职业教育改革相关文件精神，可以采取学历教育与技能培养相结合的方式，加强返乡农民工专业技能和文化知识的系统培养，全面提高返乡创业农民工的素质、能力和水平，使其成为乡村振兴的引领者和主力军。培训形式应以面授为主，视频为辅，现场教学，以师带徒等形式。

（四）培训资金来源

河南省省返乡农民工数量较多，集中培训不现实，也不可能，培训班最好设在市县职教中心、村委会或者村里的学校。培训所需的费用如果全部让政府补贴，很难将培训班持久化。所以政府应号召欲与返乡农民工合作的企业、学校参与进来，由这些企业、学校提供扶贫项目或其他方式提供部分赞助。

（五）培训后的交流

现在互联网很发达，可将培训的视频等资料通过百度云盘、360网盘、腾讯网盘等分享给每个返乡农民工，以便其日后温习。另外，可借助微信、QQ、电子信箱等网络交流工具，及时对农民工跟踪服务。

二、加大金融、财政支持力度，助推返乡农民工创业

（一）推进不动产登记，使返乡农民工能够获得大额贷款

2014年李克强总理签署第656号《中华人民共和国国务院令》，公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。农民的承包地和宅基地进行不动产登记后，农民的耕地、林地、草地等土地承包经营权和宅基地使用权将得到确权，农民将可以利用土地承包经营权和宅基地使用权变现或者用来申请大额贷款，从而来解決企业发展过程中的燃眉之急。目前，我省的不动产登记正在开展，希望能够加大不动产登记的推进力度，使返乡农民工能够解决资金问题。

（二）政府部门应加大财政支持力度，助推返乡农民工创业

河南省人力资源和社会保障厅针对农民工自主创业按照国家政策于2015年制定了帮扶政策，今年又进行了完善。今后，我省将对农民工创业实行政策优惠，其中包括：安排大众创业扶持资金，加大对农民工创业资金扶持;其次，对农民工初次创办的企业，免除各项行政事业性收费;我省对首次领取营业执照并正常经营一年以上的农民工小微企业，以及吸纳农民工就业并与其签订一年以上期限劳动合同的，可按照有关规定给予社会保险补贴。为了给农民工创业提供有效的金融服务，今后，我省将把农民工创业纳入创业担保贷款范围。农民工在创业地办理就业创业证或就业失业证，个人贷款最高额度将提高到10万元。此外，我省将鼓励金融机构创新金融产品，加强对农民工创业的信贷支持;加快建立农村林权，土地承包经营权，农村居民住房财产权抵押、担保机制，开展将林地承包（租赁）经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点。金融部门要探索建立农民工诚信台账和信息库，对经营正常、信誉较好的农民工发放直接信用贷款。建议将这些政策和措施通过培训班或者网络交流工具让每个返乡农民工知晓，这对返乡农民工创业来说将是极大的推动力。

三、提高政府工作效率，改善服务态度，进一步优化创业环境

习总书记指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管。在中央的部署下，地方政府部门，尤其是具体为企业服务的基层办事人员，要与党中央保持高度一致，真心诚意为企业服务。目前全国开展“不忘初心，牢记使命主题教育，锲而不舍地落实党中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。群众和企业办事更加方便，为返乡农民工营造良好的创业环境。

四、通过各种措施减轻农民创业企业支出负担

（一）利用新模式，减轻返乡农民工环保投资负担

在建设大型投资项目时，比如高速公路、火电厂、污水处理厂，这些项目投资额大，且运营多需要专门的技术，政府和企业之间多采取BOT（build operate transfer，即建设—经营—转让）模式。笔者建议返乡农民工和环保工程公司也可以采取这种模式，由环保工程公司投资建设环保设备并运行一段时间，返乡农民工分期给环保工程公司费用，费用结清后，将环保设备移交给返乡农民工;在环保工程公司运行环保设备期间，返乡农民工通过学习可以掌握环保设备调试、运行和维修等技术，在移交环保设备后，返乡农民工已经可以自行操作了;另外环保工程公司对当前的环保政策要求非常了解，环保工程公司根据国家环保相关标准建设相应的环保设施，可以确保企业达标排放。通过BOT模式，返乡农民工可以很好解决在创业时遇到的环保问题。

（二）利用创业园区支持返乡农民工创业

政府应在产业集聚区设立专门的创业园区来支持小微企业。为支持小微企业发展，在产业集聚区专门建多栋两层厂房租给创业者，这样创业者就省去的土地和厂房的建设费用，仅支付少量租金即可，可将有限的资金购买设备和原料，节省了一大笔费用;产业集聚区基础设施完善，企业产生的废水可通过市政管道进入污水处理厂处理，为企业节省了环保设施建设费用;产业集聚区的交通便利，原料和产品的运输非常方便，有利于企业提高生产效率;产业集聚区的人才相对集中，为企业的发展提供“软件”支持。

五、引导农民工创业时投保，增强其抗风险能力

我省农业保险机构已经能为我省农业发展保驾护航，但由于返乡农民工对保险了解不够，投保率较低，所以应在返乡农民工创业培训班的基础能力培训上介绍保险业务的作用，花小钱办大事，在遇到天灾后保险能让之东山再起;国家对农业保险补贴幅度较大，根据中原农业保险股份有限公司投保政策，每個险种国家均补贴80%，小麦和花生每亩均自交5.4元，玉米每亩自交4元，大豆每亩自交2元，棉花每亩自交5元，水稻每亩自交5.8元，油菜每亩自交2.4元，育肥猪每头自交6元，自己投保其实是占了国家的光。通过培训，可增进返乡农民工对保险的了解，有效提高返乡农民工在涉农创业时的投保率，以增强其抗风险能力。

参考文献：

[1]刘慧姣.农民工返乡创业潮来袭如何拆除“路障”[N].河南经济报，201615（3）.

[2]国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见http：//www.gov.cn/zhengce/content/201506/21/content_9960.htm.

[3]宋敏.河南农业保险如何“保险”农业[N].河南日报，2015530（1）.

作者简介：

田军（1968-），男，河南周口人，硕士研究生，河南省水利水电学校，研究方向：教育管理、就业。