新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响

匡安

【摘要】随着国家社会市场经济不断快速发展，财政部门十分重视行政单位的会计核算工作。新政府会计制度已执行，为了保证行政、事业单位会计核算工作有序开展和更好的进一步推进行政事业单位改革，本文主要探讨了新政府会计制度对于行政、事业单位的会计核算工作带来的具体影响。新制度的执行对于进一步规范行政事业单位会计核算，经费支出，强化社会对其监督有着至关重要的作用。

【关键词】新政府会计制度;行政事业单位;会计核算

1 新政府会计制度的简单解读

1.1会计核算模式发生了变化：由单一模式到双重模式，并进行平行记账

新政府会计制度规定要进行财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，简单点说就是对于同一经济业务既进行财务会计处理，又进行预算会计处理，进行两种会计处理方式共同核算的平行记账的模式。在新政府会计制度制定与颁布之后，各单位与部门的会计核算模式改为了由权责发生制和收付实现制相结合、预算会计与财务会计同时进行的双重核算模式。

1.2会计核算科目设置更加细化与合理

为了更好地适用双重会计核算模式，新政府会计制度还明确地将会计要素分为了两大类：财务会计要素：其中包括资产、负债、净资产、收入和费用等内容，预算会计要素：其中包括预算收入、预算支出、预算结余等内容。另外在新政府会计制度中还根据上述两类会计要素的分类设置了两套配套的会计科目，将会计科目进一步细化以趋向合理、方便核算，如对费用支出类的科目，在财务会计费用类的科目中下设了业务活动费用、固定资产折旧费、无形资产摊销费、公共设施折旧，资产处置、其他费用等明细科目，并根据不同的性质和支付对象进行分别核算;在预算支出类科目中下设了行政、教育、医疗、经营、其他支出等明细科目，并按具体项目进行实际核算。

1.3增加了资产负债的会计核算的范围

新政府会计制度的制定中，将单位所能控制的资产也作为本单位的资金进行会计核算，如公共基础设施、保障性住房和储备物资等，同时还增加了通用性事项和共性的业务的统一规定，在资产负债方面调整了相关会计科目：一是资产方面：将基建工程并入到在建工程的科目之中，取消单位基建账套，按基建工程明细科目进行会计的核算，将项目资金纳入统一账套管理，取消项目单独核算，分项目明细科目核算，真正做到一个单位一套仅有一套账，全面真实地映单位财务状况;增加了长期投资按照权益法核算的内容;增加了公共基础设施等单位所能控制的资产科目;新增了研发支出科目，来对自行研发无形资产的成本进行进一步核算。二是负债方面：新增了预计负债和受托代理负债等会计内容。三是净资产方面：按照主要来源将其进一步细分为累计盈余、本期盈余、以前年度损益调整和无偿调拨净资产等会计科目。

1.4借鉴企业会计制度相关内容，对政府财务会计体系进行进一步完善

在新政府会计制度的制定过程中借鉴了企业会计制度的相关内容，在财务会计中，引入了许多企业会计准则的概念和通行做法，并部分引入了资产减值准备的核算体系，如增加了应收应付的概念，对公共基础设施等进行计提折旧或摊销等。

2 新政府会计制度的实施对行政单位核算的影响

2.1提髙了对会计核算人员业务水平的要求

由于新政府会计制度较之以前的会计制度来说发生了重大的变革，由单一的会计核算模式转化为双重模式，实行平行记账，引入“权责发生制”，通过财务会计建立财务报告，通过预算情况建立决策报告进行对比，因此，会计业务的处理比以往更加复杂，新政府会计制度的实施对行政事业单位会计人员的技能和专业知识提出了更高的要求。会计人员只有参加定期培训、学习新知识，才能适应发展与要求。

2.2新政府会计制度让财政务报告变得更全面合理

新政府会计制度年终需要编制财务会计报告及预算会计的决算报告两套报表，全面合理地反映了行政事业单位的财务状况。预算报表包含预算收入支出表，财政拨款收入支出表，预算支出明细表，预算结转结余变动表，详细反映了预算收入支出的执行情况。财务会计报告包括资产负债表，收入支出表，现金流量表及报表附注，全面反映单位资产负债情况。

2.3对會计核算制度的影响

传统的会计制度中即便已经针对行政事业单位会计人员的工作职责进行了规定，但相对而言较为笼统，对会计核算内容和方式也尚未进行清晰的规定，如果出现问题，很可能存在找不到责任人的问题，简言之，即是责任制的落实还具有一定的缺陷。而政府会计制度颁布之后，清楚的规定了不同岗位、不同会计流程和工作人员的具体职责，同时对会计核算体系予以更为全面详细的规划。在新的政府会计制度中，需要会计工作人员应当保证做到有法必依、执法必严，保证会计制度的贯彻落实。

2.4提高新制度执行率的对策

要确保新制度的有效执行，提升新行政单位会计制度的执行效率，应当努力开展好下面两项工作：首先是根据行政单位会计工作开展实际情况，进一步增强行政事业单位财会人员的专业水平和综合素质，强调对财务会计人员的教育培训，构建更加全面的奖惩机制，进一步激发会计人员的工作积极性;其次应当第一时间更新会计核算软件，根据新制度的规定对过去财务核算软件系统实施更新，同时保证行政单位所使用的各种核算软件、财务会计决算系统中的数据资料能够实现共享和对接，确保新行政单位会计制度的执行效率。

3 新政府会计制度下对行政单位会计核算提出的建议

3.1提高会计人员的业务水平，加强定期培训

会计人员不管是在传统的核算方式还是新的核算方式过程中都是非常重要的主体，为保证各项工作的顺利开展，需要及时进行人才的补充，对会计核算人员进行定期培训，培训他们在新政府会计制度下如何进行会计业务处理，提升他们的相关技能和业务处理水平;同时建立完善的绩效考评机制，通过绩效指标对他们的工作进行评价，实施相应的奖惩，提髙工作责任心与主动学习的能力，最终提升行政事业单位的会计核算效率。

3.2加强对新的政府会计制度的宣传

我国新出台的新政府会计制度大概在信息披露、预算公开、核算理念上面进行了相关的改进，统一行政、事业单位会计制度、统一会计科目、统一报表格式、统一会计核算方法、规范行政、事业单位财务管理活动。因此为了使新政府会计制度改革落到实处，相关的行政单位一定要提高对新政府会计制度的重视，广泛宣传新出台的新政府会计制度，力求使新政府会计制度在财务管理的具体工作当中落到实处，让所有的行政单位财务管理公务人员理解到新的会计制度的重要作用，及时向相关财务工作人员申明新旧会计制度的异同点，掌握其中的关键内容，让财务管理人员为新的会计制度的实际实施做好知识和心理上的准备，确保新的会计制度的切实落实。

3.3做好新旧会计制度的交接工作

在新的会计制度全面落实之前，行政单位应该根据相关机构出台的规定，联系实际的情况，做好新老会计制度的交接工作。针对相关的财务管理内容，明确相关的工作流程，详细制定相关的交接措施，力求让整个交接的过程都能科学合理，严格按照相关的流程完成新老会计制度的交接处理，避免出现会计核算上的混乱。做好基建账，项目账，经费账年结账转账基础工作，资产盘点清查工作，资金往来核查工作，处理资产盘盈、盘亏损益，编制固定资产卡片等基础工作。根据新旧科目对应表，编制会计科目期初余额调节表，做为新政府会计背景下新账册的期初数据。

4 结束语

总而言之，在新政府会计制度的执行下，我国行政事业单位的会计核算工作带来了深远影响，完善了会计核算工作内容，转变了会计核算方式，明确了会计核算制度体系，从而使得会计核算工作更加有序开展，保证行政事业单位稳步发展。

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