内部审计视角下农业科研院所科研经费管理探讨

陈水胜

[摘 要] 农业是民生之本，国家非常重视农业科学研究的发展，不断增加财政的投入和政府的支持力度。另外，农业生产的科学研究容易受到环境等不可控因素的影响以及研究项目周期长、收效慢等自身特点的影响，因此，农业科研院所需要认真制定农业科研项目经费的预算以及各级部门单位需要不断完善经费监管制度。文章旨在从内部审计的角度，探讨农业科研院校的科研经费管理措施。

[关键词] 内部审计 科研经费管理 农业科学研究

中图分类号：C973 文献标志码：A

科技是第一生产力，尤其是在知识大爆炸，信息技术发展日新月异的时代，重视和加强科学研究的发展和投入显得至关重要。科学研究的主要开展场所为一些高水平大学成立的课题组以及国家成立的科研机构。农业科研院所的科研经费主要来自于国家财政的投入，较少一部分来自于社会上的一些科技型企业公司，因此，加强科研院所科研经费的预算编制以及使用途径的监管，对于保障人民群众的财产以及预防腐败现象的发生发挥着重要的作用。此外，由于农业生产的科学研究存在周期长以及环境易感性等特点，迫切需要政府以及各单位相关部门从内部审计出发，建立高效的农业科研院所科研经费的管理制度，促进科研经费使用的最大化。

一、内部审计与农业科研院所科研经费管理

一般情况下，科研院所的科研经费来源主要有两种，一种是纵向经费，主要来自于国家各部门所拨付的财政资助费用，另外一种是横向经费，主要来自于社会上的一些科技型企业公司的资金投入[1]。科研院所主要通过科研项目的申报获得科研经费。国家一直支持科技创新，注重科学技术的发展，尤其是目前农业生产经济效益总体较低的情况下，国家各个部门对于农科科研院所的科研项目经费的投入不断增加。在这种情况下，农业科研院所如何管理和支配科研经费显得尤为重要。众所周知，内部审计具有监督审查评价的功能，对于农业科研院所的科研经费管理来说，一方面可以帮助科研院所合理安排科研经费以及监督科研院所科研经费的使用状况，另一方面可以规范科研经费的审核流程以及评价和考核科研项目的运行效果。因此，从内部审计的角度出发，严格管理和规范农业科研院所科研经费的审批和使用以及项目后期评价考核，有利于加快农业科学技术的发展，保障科研经费合理使用，预防腐败现象的发生。

二、农业科研院所科研经费管理内部审计问题

（一）在经费预算的制定上，存在不合理以及不规范项目比例安排的状况

农业生产活动容易受到天气、温度等这些不可控的环境因素的影响。同样，在这样的情境下进行的农业科学研究也是如此。正是由于农业科学研究容易受到环境等外在不可控制的因素的影响，这就使得农业科学研究存在不稳定性，研究周期长、收效慢。因此，农业科研院所的科研人员或者科研小组在关于农业科研项目研究进行申报时，往往由于缺乏一定的现实状况的考虑以及不了解项目经费预算制定的情况下，导致在项目经费预算的制定过程中存在随意性，对经费预算的制定存在不合理的项目经费的安排。

（二）在科研经费的管理制度上，存在重视项目预算而忽视后期管理的问题

农业科研院所在前期的项目申报过程中，按照项目申报流程进行了内容和项目预算的编制。但是，后期科研经费的具体使用中，由于现实情况的多变性和复杂性，往往导致科研经费的使用不能够按照项目经费预算本身的用途进行使用，这可能就容易存在或导致出现腐败的现象。虽然国家针对不同类型的科研项目有不同的管理方法，目前很多农业科研院所仍然没有制定不同种类的较为完善的科研经费管理制度，以及不同情况下科研经费使用的具体准则。要做到开支有预算、报账有依据，核算应规范，才能保证会计工作的规范化，提高会计信息质量，为领导管理、决策服务提供真实的依据[2]。因此，在科研经费的管理制度上，还存在一些制度不规范，导致财务人员不能够规范项目经费的审核和管理流程，有时会引发科研人员对于项目经费使用的认知上的迷茫和情绪上的不满意。

（三）在科研经费使用的监管上，存在监管不到位以及后期项目评价不足的问题

国家各部委相关部门对于科研项目的审批有严格的流程和审核标准。农业科研院所的科技人员为了获得国家财政基金的支持，在前期的项目准备过程中往往也付出较多的时间和精力来安排和设计自身的科研项目。但是，国家对于科研项目经费的监管还不能满足目前科研经费大幅度增加的现状。针对一些项目经费预算变更以及项目经费的报销凭证等具体流程和监管方法仍然存在不足，没有规范化的监管制度，这可能就会导致科学研究者对于经费使用的随意化，以及由于没有清晰化的审核流程和报销流程导致项目经费报销材料不足或者错误情况的出现。此外，在科研项目进行中期考核以及结题的过程中，由于缺乏高效的项目效果评价审核制度，这可能会导致资金投入和科技产出的不对等，例如降低科技产出，造成資金使用的浪费。

三、发挥内部审计作用，提高农业科研院所科研经费管理效率的方法

（一）完善农业科研院所科研经费管理制度

农业科研院所的科研项目在编制经费预算时，由于存在一定的不确定性，有时会缺乏灵活性，在项目实施过程中，容易脱离现实情况中项目自身的环境易感性等不可控因素，以及受农业生产的科研项目研究周期长等自身特点的影响，在某种程度上很难严格按照项目经费预算得到有效使用。从国家层面上，各部委相关部门可以适当减少项目预算编制的责任权，给农业科研院所在科研经费的使用上提供一定的支配权，通过科研经费的有效监督管理，达到资源配置的最优化，实现最大效益。农业科研院所科研经费管理上，要协调科研项目课题组，资产管理部门，财务管理部门之间的关系，做到不浪费资金投入，规范化资金报销流程，合理高效利用项目设备，真正把资金用到关键的地方。因此，农业科研院所科研经费管理制度不仅要充分考虑农业科研院所科研项目的特点，从把握整体的角度出发，给予科研院所一定的空间，调动自身的积极性，促进科学研究。

（二）加强农业科研院所科研经费利用方式的管理

由于专业不同，农业科研项目的负责人没有进行专业的财务知识的培训，不了解相应的科研经费使用和报销的过程，在科研项目预算编制，预算变更以及后续的经费使用报销凭证资料的流程和要求上都存在一定的认识不足。一方面要求科研院所的财务部门要对农业科研项目负责人进行相应的财务制度培训，细化经费使用报销的流程，强化经费合理利用的意识，从源头上保证科研经费安全有效的应用到科学研究当中去，杜绝贪污腐败现象的发生；另一方面，对于财务部门来说，也应当相应的与科研项目负责人进行沟通，了解不同项目经费使用的问题，从实际出发，有目的地指导和制定适合不同项目的经费使用流程。因此，从内部审计的角度出发，需根据科研项目仪器设备实际需要清点核对，减少项目重复购置浪费经费的现象，合理使用好科研经费。

（三）加强监督，建立农业科研院所科研经费管理的问责机制

农业科研院所科研经费的合理使用，不仅可以促进科学研究的高效运行，也可以促进科学技术进步。建立农业科研院所科研经费管理的问责制度，可从以下几方面进行考虑。首先，明确和规范科研经费使用和审核流程；其次，让财务管理部门向课题组科技人员宣讲财务知识，规范财经制度。同时，发挥科技人员相互监督的作用，利用内部网络构建信息共享平台，提高科研经费管理的公开性和透明度，确保科研经费安全使用。加强对科研经费的监督，一方面可以使科研人员时刻保持警惕性，严防腐败现象的出现和发生；另一方面，当科研经费随意使用以及不合理不规范使用的现象发生时，能够有效制约和惩罚相应的科研人员，从而维持科学研究活动的顺利进行。

四、结语

农业科研院所的科研项目有着自身的特点，且容易受到外在因素的影响，存在很大的不确定性。国家非常重视农业科学研究的发展，大幅度增加了农业生产科学研究的资金投入。但是，目前我国农业科研院所的科研经费管理制度仍然不完善，存在着一些问题。这一现状要求国家各部委相关部门加快建立和完善科研经费管理制度，发挥内部审计的监督管理職能，保证科研经费的合理利用，规范农业科研院所的科研经费审核和评价过程，促进农业科研工作的发展，为“科技兴农”作贡献。

参考文献：

[1]赵蔚，王吉艳，李权，等.基于审计视角探讨农业科研项目经费管理[J].农业科技管理，2012，31（6）：49- 50.

[2]刘晶晶.浅谈如何加强农业科研单位科研项目经费审计[J].商，2015（14）：148.