强组织壮国别，激活力争先锋，深和融拓国牌

杜志明

[摘 要] 2019年，是中国“一带一路”倡议提出6周年，也是“中巴经济走廊”实现远景规划6周年。在“一带一路”建设规划的六大经济走廊中，中巴经济走廊是旗舰项目，中国国有企业积极响应贯彻落实“一带一路”倡议，在推进中巴经济走廊建设“共商中巴合作，共建繁荣走廊，共享和谐发展”走实做深中，通过真诚携手促进双方实现合作共赢和共同发展，不断增强彼此了解与互信，进一步全方位、多领域、深融合合作。笔者通过长年从事海外党建工作实践，探讨国有建筑施工企业通过抓海外党建“顶层设计”，用“强组织壮国别，激活力争先锋，深和融拓国牌”思路与措施，走稳、走实、走深“一带一路”。

[关键词] 一带一路 国有企业 境外党建 顶层设计 党支部

中图分类号：D267 文献标志码：A

近六年，世界经济依然延续疲弱复苏态势，全球基础设施市场仍处低迷状态，国际环境及区域依然局势动荡，地缘政治关系多变及恐怖组织突显错综复杂，知名企业及同行业之间竞争日益激烈，新时期海外青年人才流失频繁。国有建筑施工企业面对海外“多变和不稳定不确定因素增多”的环境，如何在海外应对与推进高质量发展呢？——始终坚决贯彻党对国有企业的领导不动摇，完善与加强“党组织建设”才能抵御突发性、复合性、多发性、长期性风险，提升凝聚力、战斗力、创新力，才能推进国企海外事业稳中求进发展。

一、抓好组织“顶层设计”强化海外“组织建设”

习近平总书记在出席全国国有企业党的建设工作会议上强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”倡议等重大战略的重要力量。

（一）坚决贯彻“党对国有企业的领导不动摇”

国有企业党组织（党委）要全面深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神要求，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，坚决做到“四个服从”，一切行动听从党中央的号令和指挥。规范、设立和加强国有企业党组织在境外（国别）设立的区域部、分公司、代表处、项目部（统称：境外单位）党组织建设，根据《中国共产党章程》和中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》等有关文件精神要求，结合国有企业“一带一路”境外（国别）发展实际，建立“境外单位党建工作基本原则、境外单位党组织职责任务、境外单位党组织规范设立、境外单位党组织管理体系、加强对境外单位党建工作的领导和指导意见”等规范化、标准化、制度化的党组织建设，进一步抓严“两个维护”，积极服从服务于国家总体外交大局，积极推进“一带一路”倡议，并在落实好国有企业海外业务发展目标和生产经营任务中，发挥党组织独特优势，营造良好外部环境，提升开放和融生态，并针对远离祖国、远离派出单位党组织的特点，发挥主观能动性和积极创造性，提高应对复杂局面和独立工作能力，把境外（国别）党组织的独特优势转化为促进实现企业海外发展的新的增长极。

（二）坚持抓实“党建工作要抓好落实基层调研”

国有企业党组织（党委）要充分认识到“建立强大的基层党组织，才能更好地适应国际市场变化与竞争”，及时了解和认清国际形势发展会给企业带来的机遇和机会，才能使企业更好审视判断当前面临的整体环境，更好地理解、融入、深化“一带一路”倡议、“中巴经济走廊建设”，更要坚持抓实党建基层调研，积极推动党建工作，因地制宜及找准工作方向与措施，在不同国家中始终坚持“不忘初心”，在不同领域中奋发实现“牢记使命”，在不同环境中克服困难“继续前行”，在努力开创中实现国有企业高质量发展。调研要緊扣“政治领导力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力”，通过抓好基层党组织的“大学习大讨论大调研”工作，从“境外企业基层党组织现状分析、境外企业业务发展目标分析、境外企业传统市场与非传统市场分析、境外各企业之间海外事业发展条件对比分析、境外基础设施建设发展分析、境外国际承包商整体情况分析、境外国际工程承包项目融资分析、境外政府党派宗教层面分析、境外承包商分包商实力分析等方面“多维度、多视角、多层次”展开调研，在党组织发力中给企业找到“稳中求进、和融世界”可持续发展的新路径。

（三）坚定打造“顶层设计”构建党的基层堡垒

国有企业党组织（党委）要进一步强化国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须保证党对其的绝对领导。在加强境外（国别）党组织建设中，紧扣“坚持党的领导加强党的建设关键是党委要做好顶层设计”。一要出台《加强境外机构党建工作的指导意见》《关于推进境外基层党支部“五化”建设意见》；二要建立国别（区域）党组织（区域党工委办公室，明确专职党务管理负责人），抓实区域党组织政治功能和组织力，实现“党建引领，区域统筹”的领导力、“强化组织，壮大国别”的组织力、“资源共享，思行统一”的管理力；三要调整国别（区域）项目部党支部（党支部办公室，明确专职党务工作人员），着力改善新时代党支部保垒作用和凝聚力，实现“三会一课，三重一大”落实力、“勇于争锋，敢于担当”执行力、“支部之间，共筑共建”的配合力；四是坚决去除党建与业务“两张皮”现象，扭转党组织管理“权限不足，弱势无力”，明确党建队伍“待遇公正，晋升通道”，形成党建工作“有人抓、有人管”工作格局，理顺组织内“工作关系、工作程序，组织脉络”，树立起党把方向、管大局、保落实的组织力、管理力。国有企业国别（区域）党组织工作“组织脉络图”如图1所示。

（四）坚实打造“海外党建标准化”实现制度化工作

国有企业党组织（党委）要认真贯彻上级党组织要求，深入落实“从严治党”，持续抓严“两学一做”，并以积极推进“两学一做”学习教育常态化为契机，狠抓党建制度化建设，以打造海外党建“标准化”来形成《海外党建标准化制度汇编（试行）》指导工作，使基层党组织在制度化、规范化、常态化中开展工作。在抓好标准化制度建设中，要遵循管党治党规律，发挥党的政治优势，提高政治站位，创新思维方式，发挥好国别（区域）党工委“主体责任”，推动全面从严治党在国有企业国别（区域）落实落地。其中，构建《海外党建标准化制度汇编（试行）》要包括国别（区域）工作委员会议事规则、“三会一课”制度、民主生活会制度、“三重一大”制度、重要情况通报和报告制度、领导干部述职述廉制度、舆情监测和危机应对工作制度等重要必要制度。用标准化制度化来规范党组织工作，约束和激励党员干部；用标准化制度化来提升党建工作水平，使基层党建工作更完备更规范，党员的教育、管理和监督更有效；用标准化制度化来落实每一个重点要点，让党建工作过程管理更加清晰直观规范，提高海外党建工作效率效果。

二、抓实组织“引领作用”，支部发力“争锋拓牌”

习近平总书记在出席全国国有企业党的建设工作会议上指出，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

（一）强化“主体责任”，打造“过硬支部”

国有企业国别（区域）项目部党支部书记要始终坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，强化“主体责任”打造“过硬支部”。党支部书记按照“党建立得住，关键要看党支部。支部强不强，主要还看‘领头羊”来推进“硬支部先书记，硬支部筑思想，硬支部聚人心，硬支部增动力，硬支部争先锋，硬支部保落实”。一抓“党建+学习”，抓严“两学一做”“三会一课”，在“以学促严、以学促干，以学提质”中解决党支部弱化、虚化、淡化、边缘化突出问题，推动全面从严治党向基层延伸；二抓“党建+管理”，开展聚焦资源整合质量、风险防控质量、安全生产质量、文化建设质量的“四个质量”管理再提升活动；三抓“党建+标准”，推动《海外党建标准化制度汇编（试行）》落地生根，使党建工作有章可循、强化教育、规范高效，党员与群众的思想行动始终与党中央保持高度一致，确保党建工作制度化、规范化和持续化；四抓“党建+任务”，准确把握项目部建设管理中的方向坐标，实现项目部人事、权限、责任、利益的有效统一，确保项目部年度工作任务目标高效实现，形成“学思行创提”五位一体的“硬支部”工作格局。

（二）政治“摆在首位”，“四好班子”发力

国有企业国别（区域）项目部党支部要始终坚持“把党的政治建设摆在首位”，“党建引领”抓实“党管干部”，增强“四个意识”坚定“四个自信”，夯实党性之基来深化“四好”领导班子建设，用“三严三实、做合格党员”打造党支部领导集体为国际业务发展促力。一抓深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂弄通做实”中强化中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党纪律处分条例，更紧密结合生产经营管理工作，从组织、思想、作风、制度等方面，不断加强领导班子建设，提升其凝聚力、战斗力。二抓创新打造“三抓三力”，抓学习创新，强化“关键少数”，切实发挥好推进“四个全面”组织者、推动者、引领者和实践者的作用，为年度任务目标实现提供创新力。三抓质量管理，管理到位、监控到位、执行到位，实现基层作业可信、监督管理可控、工程质量可靠的工作目标，使工程经得住时间与历史检验的硬实力。四抓安全生产，创建本质安全工地，强化全员安全意识，达到过程“零违章”“零隐患”，保证全年“零死亡”“零重傷”，提升解决安全生产的攻坚力。

（三）强化“全面”从严，营造“政治”生态

国有企业国别（区域）项目部党支部要始终坚持把纪律挺在前，从严落实“六大纪律”、抓深抓实“四种形态”，把党建工作、党风廉政建设和反腐败工作融解到全年整体工作中，“党务公开”明确党支部“一把手”是责任目标制定、检查、考核和责任追究的第一责任人。一抓党风廉政和反腐败责任书。党支部书记与项目部各级管理负责人及骨干人员签订《年度党建工作责任书》和《年度党风廉政建设和反腐败工作责任书》，实现“全面”签订、“全力”从严，形成党支部书记负总责，坚持问题导向一级抓一级，全员参加的党风廉政建设工作格局。二抓打铁还需自身硬。全面推进“两学一做，三会一课，民主生活会”严格落实，深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，突出宗旨教育、警示教育、激励教育，推动“大学习、大讨论、大监督”落地工作，激发全员干事创业热情。三抓党员干部作风建设。全员聚焦“明责、履责、考责、问责”，群众监督党支部书记及关键少数党建工作述职评议考核，严抓“四风，八项规定，三重一大”，坚决防止“一言堂”现象发生，确保党员干部队伍的纯洁性和先进性，全面营造风清气正的务实环境。

（四）聚合力“价值导向”，激活力“争先锋”

国有企业国别（区域）项目部党支部要始终坚持用“价值导向”来深化“两学一做”学习教育，“学用结合，知行合一”突出“学与做”这个关键，用“问题导向，目标导向”来抓好“青年人才为主的海外队伍”，“激活力”推进生产经营建设，争当“丝绸之路先锋”。一抓“党建带团建，团建促党建”，形成团组织工作“党工委重视、党支部从严、党员干部帮扶”的良好格局。以“引、带、培”为抓手，重视团员青年思想政治与道德教育、专业技能与个人成长，加强青年职工价值观引领工作，确保青年职工对党的信念、信心及政治立场不发生动摇。通过集中定期开展“自查不足，互找差距，共添措施”提质提能专题会与座谈会，在交流研讨中增强创新意识、效益意识、共赢意识，锻造“一带一路，有你有我；勇做先锋，携手同行”的决心与耐心。二抓“党建带群建，合力抓创建”工作。认真贯彻落实党的方针政策和党组织的工作要求，大力弘扬社会主义核心价值观，引领青年职工紧密团结在党的周围，同时抓好工会组织政治责任，积极宣传劳模精神、劳动精神、工匠精神。通过从青年需要出发，把准青年需求的脉搏，着力构建青年培养体系、支部服务保障，和谐劳动关系，努力为青年做好事、办实事、解难事，不断满足青年对美好生活的向往。三抓青年职工认可的群建互动特色活动。组织开展“新时代新青年新思想交流会”“同心同向同行主题团庆活动”“雷锋精神远扬海外植树活动”“青年安全知识竞赛”“青年安全生产示范岗”“我的项目我的家，共建美好家园”“篮球、乒乓球、羽毛球比赛”等联谊、联动、联合活动，进一步把党支部构建成和谐信赖的青年职工“海外幸福之家”。

（五）打造“促效”党建，“升级”特色活动，宣拓海外“国牌”

国有企业国别（区域）项目部党支部要紧紧围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育，针对“促效经营”与宣拓“海外国牌”开展党建工作。一抓先锋导向。教育引导全体党员，强化管控、聚力履约、重视安全、求真担当，发挥党员在生产建设中的先锋模范作用，带动广大职工融入稳中求进保质履约工作中，为工程建设保质保量顺利推进构建良好局面。二抓目标导向。对照企业下达的年度经营任务目标，党员干部挂帅，对于各重要节点倒排工期，实行分工负责制，各部门配合协作，并明确责任人和时间节点，实施任务分解细化考评，制定奖惩措施提高工作效率，确保年度经营任务完成。三抓文化导向。抓实“文化+现场+市场”互动结合，依托生产建设项目或完工的工程产品，通过开展形式多样特色活动“突出特色、展示质量、社会责任、整体营销”来加强与国别（区域）主流媒体、报社、电视台的和融交流，推进“中国产品造富一方、中国建造环保绿色、中国心愿为民实现”与国别（区域）的价值文化深度契合，形成特色活动转化为市场形象、特色优势转化为竞争优势，从而达到企业文化的渗透力。四抓和融导向。针对性开展“节点促效”专题或主题公开活动，结合国别（区域）法律宗教风俗实际，聚焦“海外中国年，两国员工猜春联”“五一国际劳动节，我劳动我快乐”“世界环境日，共栽友谊树”“六一国际儿童节，公众开放日”“安全生产月，两国员工强安全”“质量月，共筑两国新未来”“关爱教育，走进学校捐资助学”“共谋新发展，分包商座谈会”“群策群力抓经营，成本控制有我一份”“宗教节日，送上中国人的友谊”“十一国庆，慰问军警雇员共庆共祝”“反恐职培，军警演习演练恐袭”等系列特色活动来深化“融入当地，深化和融、实现共赢”，做到既“促效经营”又宣拓“海外国牌”。