我国光伏扶贫筹资模式及可持续发展研究

李世祥 闫浩然

一、引言

贫困是一个世界性的难题，也是中国这样一个发展中国家在发展过程中一直面临的问题。改革开放以来，中国政府先后连续实施了一批中长期扶贫规划，通过各种开发式扶贫战略，在反贫困事业上取得了巨大成就。据2016年国务院发布的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书披露，通过几十年的扶贫工作，截止到2015年，中国贫困人口已经降低了到5575 万人，总计共有7亿多贫困人口摆脱贫困，贫困发生率下降到了5.7%。

针对农村贫困问题，中国政府提出了“十大扶贫工程”，而其中的光伏扶贫是指将光伏产业与扶贫工程相结合，利用光伏发电助力精准脱贫，因为光伏精准扶贫不仅可以保证贫困户拥有稳定的收益，而且可以推广使用新能源，从而有助于实现节能减排，所以倍受中国政府的重视。从政策层面看，2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办关于印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447 号）要求利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。2016年3月，国务院扶贫办、国家发改委、国家能源局等五部门联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621 号），同年国家能源局、国务院扶贫办下达第一批光伏扶贫项目至河南、安徽、山西、云南等14 个省份发展改革委(能源局)。从实施光伏发电扶贫工作指导意见来看，2020年前将在16 个省的471 个县的约3.5 万个建档立卡贫困村推进光伏扶贫，保障200 万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000 元以上。

作为国务院扶贫办下达第一批光伏扶贫项目省份，安徽、山西、河南、云南四省份在数年的光伏扶贫项目实践中，取得了不错的成绩，本文以四个省份实行比较具有代表性的光伏扶贫县为研究对象，梳理其光伏产业扶贫的筹资模式和实践项目，可为其他地区的光伏扶贫产业健康发展提供一些借鉴。

二、文献综述

从国外研究看，基于扶贫视角，一般认为农村电气化是国家扶贫和农村发展不可或缺的组成部分。也有围绕发展中国家光伏扶贫进行的相关研究。例如，孟加拉国对于光伏产业扶贫发展较早，主要是以该国光伏产业扶贫发展进行案例分析研究。Biswas et al（2004：1199-1207）探讨了孟加拉国农村建立光伏发电乡村企业的可持续发展和扶贫模式，提出对于没有土地的农民可以通过光伏产业扶贫获得额外收入以缓解其贫困状况。Sharif & Mithila（2013：343-354）针对孟加拉国光伏市场增长的前景，分析光伏产业发展制约因素，提出孟加拉国光伏产业扶贫发展案例可以在亚洲其他地区推广实施。Hakiri J（2016）评估了太阳能家庭系统在乌干达减贫中的作用，着重讨论了对四个社会经济类别的影响，即：金融、教育、卫生和性别平等，论证得出获得太阳能家庭系统太阳能确实缓解了贫困。

从国内看，对于光伏扶贫模式，基本上可以将其分为项目实施类型模式和项目资金投资主体模式。全国试点省区在开展光伏产业扶贫的过程中，究竟哪种模式能够实现扶贫效率最大化还有待进一步探讨（郭建宇、白婷，2018：109-116）。关于光伏扶贫模式划分，一种是按光伏扶贫项目实施类型划分。例如，魏晓波（2016：39-41）在扶贫项目工作实践过程中分析了实现一地多用的浙江农光互补模式,以及安徽省户用分布式光伏发电系统、村级分布式光伏电站、扶贫光伏电站三种模式。张铜会（2017：443-448）以内蒙古库伦旗例总结出两种融合模式即村级大棚电站模式和光伏移民村模式，通过对比发现这两种融合模式特具有空间集中便于运营与维护、收益精准帮扶等比较优势。刘渊（2017：25-27）以山西省 A 县为例，将光伏项目按照建设实施角度分为村级分布式电站、村级集中式电站、联村式电站、农光互补式电站以及牧光互补式电站五种模式，提出可归类为分布式和集中式两种模式。

另一种是按项目资金投资主体模式划分。姜润杰等（2017: 35-35）考察了安徽省金寨县光伏产业扶贫模式的筹资以及利益分配情况，发现金寨县目前实施的集中式光伏电站模式体现为以“财政+企业”筹资的村级电站和“40%企业+60%银行贷款”筹资的集中式电站，而分布式光伏发电系统模式体现为针对贫困户以“农户自筹+财政+企业捐赠”筹资的“资助型”和针对非贫困户以“农户自筹+政府协助贷款”筹资的“增收型”。Geall et al（2017：1-24）认为光伏产业扶贫正成为精准扶贫的重要形式，总结出融资模式下的三种主要类型分别为政府资助型、农户贷款型和企业捐赠型，并从福利融资和福利分配角度案例分析中国光伏产业扶贫效果，为后期光伏电站的建设提供参考。

根据相关领域学者对光伏扶贫产业各领域的研究，笔者对当前推行光伏扶贫的研究做出以下总结：第一，学界对于光伏产扶贫的研究不断丰富，目前的研究主要集中在对光伏扶贫的可行性以及光伏扶贫项目预期达到的扶贫效果的研究。光伏扶贫的成效取决于政府的政策支持与扶贫性基金的投入。第二，国内学者对于光伏扶贫模式研究上分别从光伏扶贫项目实施类型和光伏扶贫资金投资主体两方面进行研究，大部分学者研究的光伏扶贫项目实施类型都是国家既定的四种光伏扶贫项目模式。各省在实践国家规定的四种光伏扶贫模式时因为政策性补助、光照条件、地形地貌的不同，采取了不同的资源分配方式，取得了不同的成效。

基于以上研究状况，本研究将分析首批光伏扶贫试点省份实践光伏扶贫筹资方式的案例，并通过国际经验和首批试点地区的经验对完善我国现有光伏扶贫筹资模式进行对策性研究。

三、光伏扶贫实践实例

根据对首批光伏扶贫试点省份的研究，各省在光伏扶贫项目实施类型上大都采用户用分布式光伏发电系统、村级光伏电站、地面集中式光伏电站和农光互补四种模式，其扶贫效果受制于当地的光照条件与光伏扶贫财政投入，我国中部地区受光照条件所限，发展分布式光伏发电系统与村级光伏电站较多，农光互补模式实践较少。而在光伏扶贫项目资金投资主体模式上，不同地区采取不同的方式筹集光伏扶贫项目建设资金，其筹资方式与收益分配方式的不同造成了其扶贫效果的差异。在光伏扶贫的筹资方式与分配方式上以下四个省份的光伏扶贫实践更具有代表性。

（一）安徽省光伏扶贫实践

1.安徽省光伏产业扶贫发展现状

安徽省属于东部经济区，该地区有平原、岗地、丘陵、山地等类型，北部属于Ⅲ类光照资源地区，南部属于Ⅳ类光照资源地区，年均光照时间大概在2000 小时。虽然该省光照条件不如其他试点省区丰富，但是在“光伏产业扶贫”正式提出之前，安徽省金寨县就已经开始了对光伏扶贫实践。在扶贫开发过程中不断摸索，形成了“金寨光伏产业扶贫模式”。同时作为光伏产业扶贫首批试点地区，在政府领导和大力支持下扶贫效果良好，为全国推广实施光伏产业扶贫项目做出良好的带头作用。安徽省贫困人口由2012年的679.1 万人下降到2017年年底的120.2 万人，减少558.9 万人，减少超过82%①合肥市发展和改革委员会网站http://hfdrc.hefei.gov.cn/?COLLCC=1061516268&。。

安徽省贫困面积较大，贫困人口较多，贫困程度较深，扶贫开发任务较重，虽然光照资源不是很丰富，但是作为首批光伏试点省区，光伏产业扶贫工作开展顺利。经过全省上下各级部门的共同努力，截止2017年9月份建成村级光伏电站2888 个并全部并网运行，是下达年度计划2.4 倍，超额完成光伏产业扶贫任务；户用分布式光伏发电系统共安装18.2 万户，是省下达年度计划的3.6 倍；装机规模为100.3万千瓦，其中村级光伏电站和户用分布式光伏发电系统分别为34.3 万千瓦、66 万千瓦。全省积极配合国家政策大力开展光伏产业扶贫项目，累计建设199.3 万千瓦光伏电站，惠及41.28 万贫困户，村级光伏电站覆盖所有贫困村①合肥市发展和改革委员会网站http://hfdrc.hefei.gov.cn/?COLLCC=1061516268&。。

表1：2017年安徽省光伏产业扶贫建设规模情况

2.安徽省光伏扶贫筹资模式实践——以安徽金寨县为例

金寨县位于大别山腹地，是安徽省占地最大的县域，发展光伏产业条件优越，其针对无力脱贫、无业可脱的“失能”“弱能”贫困家庭。习近平总书记2016年4月到金寨考察时，对加快革命老区产业精准脱贫做出重要指示，“强调全面建成小康社会，特别是不能忘了老区。老区要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。②《习近平考察安徽金寨：扶贫机制要进一步完善兜底措施》，新华网，原文链接：http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-04/24/c_1118719708.htm,2016-04-24”

2014年8月，国家能源局在金寨县召开“光伏扶贫”交流和座谈现场会，随后与国务院扶贫办联合出台《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》③国家能源局、国务院扶贫办印发《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能［2014］447 号）。。2015年2月，李克强总理再次批示国家发改委、能源局“予金寨发展光伏电站及相关产业以积极支持”。安徽省也给予大力支持，并积极向国家扶贫办争取政策，安排专项资金予以扶持。

金寨县针对贫困户采取两种光伏扶贫筹资模式：第一种由各级地方政府全额支付光伏扶贫资金来建立村级光伏电站，每年抽出部分收益用于扶贫，贫困户每年至少可获得3000 元光伏补贴收入，基本保障了贫困户的生活开支；第二种采取政府、企业双方共同出资的模式建光伏扶贫电站，在2015年6月30日完成6733户光伏扶贫电站建设，户用光伏发电装置的贫困户每年至少可获得3000 元光伏补贴收入，再加上村集体光伏电站及地面光伏电站，基本保障了贫困户的生活开支。

目前，金寨县218 个村集体光伏电站已全部建成和并网发电，每年预计约收入6.5 万元。测算户年均发电3036 度、收入3036 元。

（二）山西省光伏扶贫实践

1.山西省光伏产业扶贫发展现状

山西省地处黄土高原东部，拥有广阔未利用的荒山荒坡，同时光照资源充足，因此建设光伏电站具有得天独厚的地理优势。作为第一批试点省份，截止2017年底，累计建成光伏扶贫项目规模达78.96 万千瓦，其中建成村级电站 713 座总规模18.96 万千瓦，地面集中式电站21 座总规模60 万千瓦，目前已经全部上网发电，惠及2000 多个贫困村集体经济增收，7 万多贫困户受益④国家能源局http://www.nea.gov.cn/2018-03/26/c_137066481.htm。。山西省下一步计划建设2859 座光伏产业扶贫村级电站，规模高达102.9 万千瓦，将惠及35 个贫困县 4478 个贫困村的163 万贫困户①数据来源于中国网新闻中心 www.news.china.com.cn。。

2.山西省光伏扶贫筹资模式实践——以山西大宁县为例

大宁县地处吕梁山脉南端，属吕梁山连片特困地区，为国家深度贫困县。2016年初，该县建档立卡贫困户 7727 户，贫困人口18651 人，贫困发生率与全国、全省、全市相比均较高，脱贫攻坚任务沉重。2014年11月27日，大宁县被列入国家首批光伏扶贫试点县②新浪新闻http://news.sina.com.cn/o/2014-12-01/055031226893.shtml。。当地政府紧抓发展契机，利用当地丰富的太阳能优势，大力发展光伏产业。

表2：山西省光伏产业扶贫建设成果

大宁县采取财政全额支付光伏扶贫资金的方式建立光伏扶贫电站，采取分级财政结合山西省人民政府出台的《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，明确大力推进光伏扶贫，简化有关光伏扶贫项目工程备案、发电业务许可证办理等流程，2018年上半年承诺时限办结率均达100%，提前办结率超过100%，实现限时办结、规范办理。截止到2018年，大宁县的49 座光伏电站全部并网发电，收益全部用于扶贫，还采取公益岗位、小型公益事业、奖励补助等方式带动贫困人口增收。

2016年，该县共计17 个贫困村成功脱帽，1777 户共4402 人实现脱贫，贫困发生率由35.9%下降至24.9%，脱贫攻坚效果明显。

（三）河南省光伏扶贫实践

1.河南省光伏产业扶贫发展现状

河南省太阳能资源在全国属于平均水平靠上，在全国 4 类资源分区中属于 III 类地区，多年平均等效满负荷利用小时数在 1000 小时左右。年平均太阳总辐射较小值在每平米 4300 兆焦，较大值在每平方米 5000 兆焦。从区域分布看，随纬度的变化较为显著，随经度的变化不明显，表现为北多南少，即豫北、豫中黄河沿岸为较多区域，豫西南、豫南山区为较少区③《河南省太阳能资源分析报告》，河南省气象中心，2013。。

2017年6月，为贯彻落实河南省脱贫攻坚第三次、第四次推进会议精神，做好2017年光伏扶贫工作，河南省发展改革委、河南省扶贫办共同编制了《2017年光伏扶贫工作推进方案》（豫发改能源[2017]789 号），要求在全省太阳能资源条件较好的地区，以建档立卡贫困村和建档立卡贫困人口较多的非贫困村为主要对象，以财政性资金为主要出资来源，包括兰考、新蔡、嵩县等在内的29 个县（市、区）可以先行抓紧开展以村级小电站为主要形式的光伏扶贫项目建设。

据各地最新统计数据显示，河南省已累计建成并网光伏扶贫电站92 万千瓦。其中，光伏扶贫村级小电站5085 个，总规模82.3 万千瓦（含易地搬迁光伏扶贫村级小电站212 个，总规模5.25 万千瓦；黄河滩区迁建点光伏扶贫村级小电站 15 个，总规模0.32 万千瓦）。随着装机规模的快速增长，光伏发电量也迅速提升。

表3：河南省光伏产业扶贫建设成果

2.河南省光伏扶贫筹资模式实践——河南省内乡县为例

内乡县是河南省南阳市下辖县，位于河南省西南部，属于秦巴山区集中连片特困地区，全县88 个贫困村、15998 贫困户、贫困群众44142 人，贫困人口遍布16 个乡镇，涉及283个村。致贫原因多样，其中因病、因残、无劳力而致贫的占70%以上，让内乡县的脱贫任务异常艰巨。

河南省内乡县根据本县自身情况，灵活采用政府财政（80%）+企业投资（20%）的融资模式方式，通过建设光伏电站，以及合理利用其它光伏产品，实施精准扶贫。除了实施“金屋顶”扶贫工程以及鼓励自建分布式扶贫电站，还结合南阳金冠电力有限公司的技术支持建设了光伏安全饮水工程，并对全县12 万农户进行了农村户厕光伏改造。从发电补贴，水电减免，废水循环利用再生产三个方面对贫困户进行了帮扶。

2018年底，内乡县当年首批光伏小康工程和光伏强村工程的总收益3300 余万元全部到位，并全部用于扶持贫困村和低收入家庭。在2019年5月9日，内乡县达到了人均收入3400元的目标，摘掉了贫困县的帽子。

（四）云南省光伏扶贫实践

1.云南省光伏产业扶贫发展现状

云南楚雄州、大理州、丽江市、红河州的中北部、德宏州、保山市等地，年太阳辐射量在5800 兆焦耳／平方米以上，而光能资源欠丰富地区如昭通市北部、怒江州北部、滇东南边境地区，年太阳总辐射量也高达4600 兆焦耳/平方米，充分发掘光能资源有助于解决云南经济发展的能源瓶颈。按照精准扶贫、收益到户的要求，规定企业每建设10MW 地面集中光伏扶贫电站，每年拿出100 万元以上收益，主要解决当地无劳动能力深度贫困人口增收脱贫；村级光伏扶贫电站收益的60%以上，用于直接支持该村建档立卡贫困户，重点支持没有劳动能力的深度贫困人口增收。

截止2018年8月31日，云南省符合存量光伏扶贫项目条件涉及10 个州(市)21 个县(市、区)147 个村，总装机容量554797.62 千瓦，其中:户用电站34407 千瓦，村级电站45152.3 千瓦，联村电站15238.32 千瓦，集中式电站460000千瓦。共覆盖贫困户44568 户。

表4：2018年云南省光伏产业扶贫建设规模情况

2.云南省光伏扶贫筹资模式实践——以云南省红河县为例

红河县位于云南省南部，红河上游南岸，隶属红河哈尼族彝族自治州。全县77 个贫困村、1540 户、6078 贫困人口。贫困人口遍布12 个乡镇，涉及88 个行政村，822 个自然村。

2018年红河县大力实施光伏扶贫，资金按省级财政扶贫专项资金、州县两级资金配套、贫困户出资各占三分之一（各级财政（66%）+贫困户贷款（33%）的方式落实。试点项目覆盖迤萨镇、乐育乡共300 户建档立卡贫困户，其中，迤萨镇74 户，乐育乡226 户。每户安装3KW 分布式光伏发电系统，发电量执行“全额上网”模式，由县供电公司统一收购，每年可为贫困户增收3000 元左右①北极星光伏网http://guangfu.bjx.com.cn/news/20150922/665961.shtml。。

截止2018年底，试点项目完成安装135 户。2019年将实施77 个村级电站，可覆盖全县77个贫困村1540 户6078 贫困人口。2018年实施的两个县级集中式光伏扶贫电站主要针对缺劳动能力的建档立卡贫困人口。其中阿底坡光伏扶贫电站的顺利实施，将使红河县车古乡、三村乡、洛恩乡、迤萨镇、浪堤镇、阿扎河乡等6 个乡镇的1600 户7208 人建档立卡贫困人口受益。攀枝花光伏扶贫电站建成后，将使迤萨镇、甲寅镇、乐育镇、宝华镇、石头寨乡、大羊街乡、垤玛乡、架车乡等8 个乡镇1200 户4800 贫困人口受益，目前已完成5MW 装机。阿底坡和攀枝花两个县级集中式光伏扶贫电站建成后，将按3000 元每户每年实施精准扶贫，可持续扶贫20年，同时在经济、社会、生态等方面产生良好的效益②中国财经新闻网 http://www.prcfe.com/web/2019/0124/336285.html。。

四、筹资模式对比分析

（一）筹资动态博弈模型

现阶段主要有安徽金寨的两种模式、山西、河南、云南五种筹资模式，其特征如表5所示。其中山西模式为政府全额出资。云南模式为扶贫资金+农户银行贷款；河南模式与安徽泗阳模式均为为政府与企业投入初始资金，区别在于两者的投资比例不尽相同；安徽金寨模式也是一种政府全额出资的方式。以上五种模式可基本归类为政府财政全额出资、政府扶贫资金+贫困户贷款和政府扶贫资金+光伏企业投资三种模式，这也是本文重点关注的筹资模式。

（二）模型基本假设

以上三种模式具有共同一些特征：政府投入扶贫资金（中央财政和地方财政分摊），相关光伏企业负责光伏扶贫电站的安装及设备运维，贫困户获得光伏扶贫电站的发电收益，同时向光伏企业支付一定的运维费用。除了光伏扶贫补贴，光伏企业还可以通过如下方式获益：出售光伏组件、获得贫困户付出的运维费用。这三种模式的区别在于：在第一种模式下政府财政全额出资，贫困户和光伏企业不需要投入初始筹集资金；在第二种模式下，贫困户需要向相关金融机构贷款投入到光伏扶贫中，每年利用发电收益偿还贷款；在第三种模式下，贫困户也不需要投入资金，政府与光伏企业分摊初始的筹集资金，企业可以获得建设商业光伏电站的指标。

表5：光伏扶贫筹资的典型模式

各参数值含义如下：运用经验系数法来计算年发电量，其中q表示电站装机容量；λ 表示经验系数，取值范围为0.9-1.8，表示光伏扶贫电站的年发电量，w 表示光伏企业收取的扶贫电站运维费用单位价格。p1,c1 分别为扶贫电站发电的电价、光伏扶贫电站的单位度电本（其中度电成本是每千瓦时的成本，它计算了光伏发电系统全部寿命周期内的所有投资、运行与维护成本）。π1，π2 相应地代表光伏企业与贫困户收益。为简化模型，本文将发电站的装机容量q 表示为线性函数，关系式如下：q=a-p，a＞0，p 表示：光伏组件的单位价格，a 表示为扶贫规模。假设第二种模式下的贫困户投资额与装机容量成线性关系，表示为：a2q,a2 ＞0，其中a2 表示贫困户的单位投资额。

（三）筹资模式选择的决策模型

1.政府财政全额出资模式

在政府财政全额出资模式下，光伏企业和贫困户的收益函数如下：

对；πg1 的q 求一阶偏导数并令其等于0，得到装机容量

将（3-3）带入到（3-2），求πg2 对于其的w 的一阶偏导数并让该偏导数等于0，求得光伏企业的单位运维价格为：

2.政府扶贫资金+贫困户贷款模式

在政府扶贫资金+贫困户贷款模式下，光伏企业和贫困户的收益函数如下：

其中，a2 表示贫困户的单位投资额，δ 表示贫困户每年的还款率；对πp1 的q 求一阶偏导数并令其等于0，得到装机容量：

将(4-9)带入到(4-8),求对πp2 对其w求一阶偏导数并让该偏导数等于0，求得光伏企业的单位运维价格：

对比上述两种模式下，显然πg1＞πp1，πg2＞πp2，由此得出在政府财政全额出资模式下的光伏企业和贫困户的收益都大于政府扶贫资金+贫困户贷款模式下光伏企业和贫困户获得的收益。

3.政府扶贫资金+光伏企业投资模式

在政府扶贫资金+光伏企业投资模式下，光伏企业和贫困户的收益函数如下：

其中在该模式下政府为了解决资金短缺的难题，鼓励光伏企业积极参与光伏扶贫，企业参与光伏扶贫可以获得一定规模的商业电站指标，k 表示政府就光伏企业投资光伏扶贫给予的商业光伏电站指标，4k1 ≤≤ ，p2是商业光伏电站发电的电价，c2是光伏企业建设商业光伏电站的单位每度电的发电成本；对πc1的q求一阶偏导数并这个偏导数等于0，得到装机容量：

将（4-15）带入（4-14），求对πc2的w的一阶偏导数并让这个偏导数等于0，求得光伏企业的运维价格：

对比上述三种模式，可以发现政府扶贫资金+光伏企业投资模式下光伏企业和贫困户获得的收益分别大于政府财政全额出资模式和政府扶贫资金+贫困户贷款模式下光伏企业的和贫困户收益。

（四）数值算例

根据算例来比较三种模式下光伏企业与贫困户所获收益的大小。由于各地的日照情况存在差异，经验系数λ 的取值范围为[0 .9-1.8]，为便于数值仿真，本文中λ 的取值为1；K值(政府就光伏企业投资光伏扶贫给予的商业光伏电站指标)采用河南省的经验值为2.5。考虑到我国各地光伏扶贫项目并网发电的电价有差异，算例中统一上网电价p1=1.2。目前我国商业光伏电站上网电价分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区，本文中商业光伏电站上网电价按2015年国家规定的Ⅲ类资源区光伏发电项目标杆上网电价，取户p2=1。根据《中国电力企业管理》公布的统计数据，分布式光伏电站每度电成本取c1＝0.8，商业地面光伏电站每度电成本取c2=0.7。由于光伏技术的快速发展，导致光伏装机和发电成本逐渐下降，这就促使我国光伏发电能够逐渐摆脱依赖政府的能源补贴而实现平价上网，因此未来扶贫电站与商业光伏电站的上网电价和每度电成本必然呈现下降趋势，而且每度电成本下降的速度大于电价下降的速度。尽管如此，由于扶贫电站的特殊性，在一段时间内光伏扶贫电站上网电价仍会高于商业光伏电站的上网电价。基于此，算例中设定光伏扶贫电站度电成本c1在未来十年之内以每年下降0.035 元的速度降低到0.45 元，商业光伏电站的度电成本c2在十年之内以每年下降0.03 的速度降低到0.4；扶贫电站上网电价p1在十年之内以每年下调0.03 的速度降低到0.9，而商业电站上网电价p2在十年之内以每年下调0.025 的速度降低到0.75。由于在政府扶贫资金+贫困户贷款模式下贫困户需要在3-5年还清贷款，所以本算例假设贫困户在5年内还清贷款，设定还款率δ ＝20%，同时取a=100，a2＝10。将上述参数值带入到模型中可以算得光伏企业和农户在三种模式下各自的最大收益值。（a=100,λ=1,a2＝10,δ=0.2,k=2.5）

由表6和表7的实例计算出的数据可知。在这三种模式中，政府扶贫资金+光伏企业投资模式下无论是光伏企业和贫困户获得的收益平均水平还是增长幅度均高于其他两种模式。从光伏企业与贫困户各自的收益趋势来看，在政府扶贫资金+光伏企业投资模式下光伏企业与贫困户的收益从第一年的639.46、1278.98 分别上升到到末期的641.77、1283.54；在政府财政全额出资模式下光伏企业与贫困户的收益缓慢增加，从第一年的630.01、1260.02 分别上升到末期的630.64、1261.28；而在政府扶贫资金+贫困户贷款模式下光伏企业与贫困户的收益从第一年的605.16、1210.32 分别上升到末期的630.64、1261.28。其中，政府扶贫资金+贫困户贷款筹资模式的收益前五年缓慢增加，而在第六年发生了快速增长，持平政府财政全额出资模式。原因在于从第六年开始，政府扶贫资金+贫困户贷款模式下贫困户向金融机构的贷款在五年之内通过发电收益偿还完毕，五年之后贫困户享有扶贫电站的全部发电收入。

表6：三种模式光伏企业收益表

表7：三种模式贫困户收益表

由上述分析可知，相关光伏企业参与初始光伏扶贫项目投资的模式确实比没有相关光伏企业参与的的模式更有利于光伏精准扶贫。从初始投资的视角来看，较之于政府全额筹资模式，企业的积极参与有利于减轻政府财政负担；而相较于政府投资+贫困户模式，政府+光伏企业模式避免了贫困户的支出。从收益的视角来看，政府+光伏企业模式收益高于其他两种模式。

五、完善现有光伏扶贫模式的政策建议

为了促进我国光伏产业扶贫在全国范围内推广，结合上述四省份的光伏扶贫实践，根据政府政策指导，选择合适的光伏产业筹资方式，提出促进我国光伏产业扶贫可持续发展的对策建议。

（一）政府引导促进筹资方式多样化

充分运用政府“有形的手”进行资金筹集支持光伏产业扶贫项目。我国政府要结合实际情况，拓宽资金渠道，多方位筹集扶贫资金，提高企业的参与度，出台一些鼓励企业参与、银行给予农民惠民贷款等优惠政策。针对项目建设资金缺乏的挑战建议政府开办光伏产业扶贫专项基金，对于需要资金帮助的省份给予资金帮助，严格把关光伏产业扶贫资的投资，强化地方政府各级官员对于国家优惠政策的理解，帮助贫困户找到解决融资难的路径。

政府对于光伏产业扶贫项目面临资金缺乏的挑战可以采取金融支持，这需要各大企业和银行机构协同合作。政策性发展银行和商业银行，应该及时编制光伏产业扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化担保方式、加大信贷支持力度，简化贫困户贷款程序。比如，开展光伏产业扶贫专项扶贫贷款业务，对于贷款期限延长和利息下降的优惠贷款给予大力落实专项贷款，在政府大力支持下推动光伏精准扶贫。

政府需要做好引导，调动企业和贫困户参与融资的积极性，国家补贴毕竟是有限的，让光伏企业和贫困户承担不同比例的建设费用，充分利用政府出台的光伏产业扶贫优惠政策，如政府积极引进民营企业的加入，提高企业的参与度。加强光伏企业实施光伏产业扶贫项目的科学性，增强贫困户主观能动性和主体意识，以解决建设资金缺乏的挑战。还可以搭建专门承担光伏产业扶贫开发的投融资主体，由其统一实施、统一承贷、选择建设光伏电站的企业、统一落实政府购买服务，即 PPP 光伏产业扶贫融资方式。

综上所述，由于政府扶贫资金有限，且不具有可持续，因此合理利用政府“有形的手”引导，调动民营企业参与积极性，引导金融支持，给予贫困户贷款优惠政策，以缓解光伏产业扶贫建设资金缺乏的挑战。

（二）鼓励发展光伏产业扶贫多样化

光伏产业扶贫是一项关乎 20 多年收益的民生工程，但是由于政府政策的支持，光伏发电补贴成为贫困户收益主要来源，为了解决这一问题，需要充分与运用政府这只“有形的手”，破解光伏产业扶贫严重依赖补贴获得收益。

随着光伏企业技术进步和新技术发展，光伏应用也将呈现出多样化融合发展的趋势，在政府政策的鼓励支持下，光伏产业与扶贫、农业、互联网等领域不断融合，刺激了光伏产业的发展。同时，有实力的大企业加入光伏产业扶贫，就会减少光伏产品质量问题和后期运维困难等问题。

政府一方面可以在一定区域范围内，颁布统一光伏产业扶贫项目技术要求等的方案通知，进行统一招标，有了一定规模和数量以后，大型光伏企业就更容易介入，这样就可以让专业化有实力的大企业来做光伏产业扶贫项目。另一方面政府可以鼓励光伏企业在光伏产品成本上做文章，在技术进步的推动下实现光伏产品成本降低，调动企业创新技术的积极性，从而降低光伏发电成本，最终实现光伏发电平价上网的结果。鼓励承担光伏产业扶贫项目的企业特别是实力和资金雄厚的光伏企业通过科技创新和科技进步，加快光伏产品成本下降的步伐，尽早使得贫困户摆脱政府给予的补贴收益。

各地可以继续探索以资源、资金入股等形式，加快推进已纳入“光伏小康工程”试点的项目建设。光伏扶贫发展模式的基础上进行改革和创新，让清洁的太阳光为实现 2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫贡献更多力量。