从“凤岐现象”看山东招商引资工作

李迎春

摘要：在经济发展新常态下，各地为提升竞争力对资本特别是产业资本的需求更加强烈，招商引资竞争趋向白热化。山东招商引资工作在对接京津冀和雄安新区、主动承接北京非首都功能之外，在金融保险等服务业从一线到二、三线城市转移的趋势下，要围绕“有什么、缺什么、补什么、怎么补”深化研究，找到经济的爆发点来变道超车，推进产业和资本的高效配置。

关键词：山东招商引资;突出问题;建议

中图分类号：F213    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）09-0119-02

原创于山东的“互联网+”优质创服企业凤岐茶社，因为“不可说”的原因将主要业务挥别故土移师浙江，在乌镇仅三年多时间就改造、孵化了近六十家智慧农业企业，总资产超过100亿元。此事件是山东当前在营商环境、产业对话能力、专业化招商等方面存在问题的一次集中凸显，也反映出国内资本的争夺加剧。当前，国际国内诸多不确定因素急剧上升，面临的招商引资形势日趋严峻，深受触动之余，对山东如何尽快补短板强招商进行了思考。

一、国内外形势分析

2018年以来，保护主义从国际贸易领域已蔓延至投资领域，各经济体对外投资审查普遍趋紧，外商直接投资前景不确定性增加，国内经济版图正在调整，我们要认清形势，抓住机遇，用好机遇。

（一）放眼国际

中美经贸摩擦仍是经济发展首要外部风险和最大不确定因素，造成全球经贸紧张情绪升温，资本流动总体趋缓。发达国家“再工业化”势头强劲，利用加息、缩表、减税吸引资本回流，通过种种手段打击华为、中兴等竞争对手，意欲抢占新的制高点。亚洲区域生产体系结构调整，我国正向产业链中高端层级上移，低附加值的投资梯度转移向发展中国家扩散。由于信息化产业的迅猛发展，外商投资的逐利性导致资本运作模式结构的转变，海外运营逐步的轻资产化，阶段性特质导致投资回报率持续下滑已降到6.7%，全球和发达经济体的投资规模下滑23%-37%，投资流量近年来不断缩减。此外，受贸易摩擦等因素的影响，投资保护主义扩大，国际资本对我投资更趋谨慎。

（二）环顾国内

区域经济集聚呈现新趋势，生产要素的自由流动，打破了市场的现实地理分割，受区域特征的影响支配，正在进入产业迁移和产业转型的调适阶段。首先，一线城市高房价对制造业持续挤出，促使产业结构向更高附加值的中高端服务业聚集。传统制造业在出清过程中向低成本、高效率地区集聚，高端制造业向一线城市周边集聚。北京、上海、广州、杭州的制造业比重明显下降，周边地区正成为制造业新的聚集区域，这样既可降成本，又可利用大城市人才、信息等优质资源。其次，过去三年，中高端制造业，比如半导体、通信设备、计算机及其他电子设备制造业等，向地理纵深发展，不同程度地出现了从沿海向中部区域的核心城市迁移的特征，加快了中部二线城市崛起，形成以新兴制造为核心的产业链基础，如合肥的中科系，郑州的富士康系，武汉的光谷系等。再次，先进服务业表现出离散趋势，金融、保险等新增就业人员23%集中在人口500万—800万的城市，交通运输、仓储和邮政业中新增就业人员20.3%集中在人口300万—500万的城市，行业内部功能分工的深化，使较低技术环节正由高成本向低成本的地区转移。

（三）对比山东

从发展趋势来看，以前的制造业是标准化的，未来的制造业是个性化并与服务业紧密融合的。从外资流向看，2017年，我国新设外商投资企业高达84%来源于服务业，贡献了74%的资金额。北京服务业占GDP比重高达81%，上海和深圳分别为69%和61%。而山东服务业占GDP比重为48%，从省内看也只有济南和青岛超过50%。从企业方面看，山东部分企业经营理念相对保守，不能全面认识外资合作的利好，主动寻求合作，引进资金的意愿不强。从外资项目情况看，2017年，山东外商投资中，第一产业项目27个，实际使用外资20亿元，占1.65%;第二产业项目513个，实际使用外资724亿元，占59.8%;第三产业项目939个，实际使用外资467亿元，占38.6%。

二、当前突出的问题

（一）缺乏虎口夺食的气魄

市场经济体制下，资源配置就是你争我夺，“拼”这个字，生动概括了招商引资亟需的“狭路相逢勇者胜”的精气神。台塑有个10亿的大项目，在福建、浙江选点，考察宁波后提出许多问题，宁波立即组织相关部门研究到凌晨5点，早上8点全部问题都有了答复。“凤岐茶社”在北京双创周上展示，引起浙江桐乡市长的关注，当晚致电热情邀请去乌镇发展。要看到拼抢项目只争朝夕。

（二）缺乏敢于担当的勇气

当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，新情况新问题层出不穷。要勇于打破以往的思维惯性和工作惯性，有意识提升创新能力，并运用它抢占先机厚植优势，以创新举措破解发展难题，在创新开拓中体现担当。然而，现实中很多干部对政策过度依赖，凡事先找政策、找依据，不敢突破，担心追责，缺乏“法无禁止即可为”的胆识。有的人想当“太平官”， 怕担风险，只要不出事，宁肯不干事。通过对双招双引培训班问卷调查，超过半数干部认为政策导向不足，缺乏激励容错实施细則。

（三）缺乏体贴入微的服务

各地的招商都已将服务做到了极致，中通快递去西安考察，周至县委书记提前半小时在高速路口等候，时任市委书记王永康当晚等到11点安排会见。华夏幸福模式以产业新城为核心产品的成功运作，也受益于对招商项目服务的精细化，从项目跟进—招商引资服务—企业投资服务—生产环节服务，进行全程无忧管家式项目跟踪跟进。商业营销中有个著名的“250定律”，如果赢得了一位顾客的好感，就意味着赢得了250个人的好感。招商工作也是一场营销，服务好一个客商，就可能赢得一大群客商;服务好一个项目，就可能赢得一大批项目。要看到服务也是招商。

（四）缺乏专业招商的方法

招商是一个系统工程，首先要从人口、经济、产业等方面着手，研究制定出符合区域发展的战略规划，杜绝千城一面。明晰到底城市应该具有什么样的个性？什么样的形象？土地价值如何实现最大化？通过对参加培训招商干部的问卷调查，超过三成认为双招双引实操缺乏专业指导，要加强常态化专业培训学习。山东以政府招商为主，缺乏市场化招商力量，不能借力第三方的市场、企业与专业化视角。懂产业规划、土地审批、金融政策的人员没有充实到招商队伍中来。

（五）缺乏后来居上的胆识

细数全国的互联网100强，北京、杭州、深圳占据了一大半，虽然上海错过了互联网门户的浪潮，但迅速抓住了消费服务升级的机遇，围绕吃喝玩乐的携程、大众点评、饿了么、小红书等服务型“互联网+”企业在此生根发芽日益壮大，已经深入了你我生活的各个方面。上海反思错过了马云的阿里巴巴，山东也要检视为什么对原创的新业态、新模式缺乏超前的识别、孵化的耐心和培养的能力。

（六）缺乏产业对话的能力

《中国城市竞争力报告》显示，山东没有一个市跻身前十。当前，山东缺乏超级城市带动，没有形成对人才、技术和资本的吸引力“硬核”。我国外商投资项目和资金主要集中在服务业和高端制造业，而山东以化工、机械、纺织等传统资源依赖型工业为主，与外商投资方向不匹配，利用外资质量整体不高。目前山东处于“三期叠加”的特殊时期，经济结构深度调整期、发展瓶颈的集中突破期、新旧动能转换的胶着期。高新技术、先进服务业没有与山东的传统产业尚未完成融合，随着高新产业的发展，相信会有一批配套的传统企业脱颖而出，转型探索专业化发展的道路，形成十强产业的工业化基础。

三、启示建议

（一）招商引资不论大小

山东一直提倡“大招商，招大商”。除了盯紧产业配套能力和带动效应强的大项目，还应关注高成长、高创新、高科技类的项目。很多城市对小企业不感兴趣，如果为创新创业的中小企业，把金融配套搞活，把政策环境搞好，把数据基础建好，着眼未来，这些企业或许就是大公司的总部。好种出好苗，好树结好桃，如何把小树栽培成大树是我们当前亟需破解的难题。

（二）五资齐抓不论内外

除了要把世界500强、央企和领軍企业作为引进的目标，还要加大对我国现有三千五百多家上市公司的招商力度，积极吸引他们的项目和资源投入。北京有百度、深圳有腾讯、杭州有阿里、广州有网易，这类高科技企业设立的研发中心和总部功能性机构，同样是我国企业和经济的策动点。要根据外资、央资、民资、融资和内资分别用对方法，分类施策，齐头并进。

（三）合作共赢不论你我

2017年，山东盈利的外商投资企业5 328家，占现存外资企业的35%;申报持平企业3 324家，占21%;申报亏损企业6 700家，占44%。企业来创业是为了赚钱，我们招商是为了发展，合作共赢才能成人达己，从而立己为人。在台湾机电公会评选的大陆最值得投资的地区中，浙江萧山连续两年蝉联榜首。关键的因素就是投资企业在萧山的盈利分值最高。要让企业获利，要让山东变成投资最能赚钱的地方，这样才会聚资本、聚产业，才会有发展。实际创新比创造重要，人才比资金重要，业态比项目重要，模式比形式重要，存量比增量重要，我们缺乏的正是这种鲜明的导向和开放的意识。

（四）服务企业不论存增

招商新项目要“又博又专”，需要有专业的素养、思维和方法。借助市场专业化招商力量，避免引进拼资源、土地和政策的项目，多引进产业节点项目和掌握核心技术的创新项目。面对存量项目，要有专人跟进服务、解决好企业的核心关切。加强对现有项目的细分挖潜，向总部化、基地化转化。争取把制造业项目发展为生产、销售、物流中心。针对信息技术、高端装备、新材料等项目要争取设立合资或独资的研发中心，推动研发成果在本土使用和转让，积极融入山东自主创新体系。为构建亲清新型政商关系，青岛、济南、威海相继出台招商引资与企业交往正面清单，在“宽简”上帮企业解难题、拓市场，让企业引得进、留得住、做得强、延伸长。

参考文献：

[1] 陈子柠.党员干部如何做到敢于担当[N].中国纪检监察报，2018-07-13.

[2] 骆晓昀.浦江水暖谁先知[J].瞭望东方周刊，2019（1）.

[责任编辑：方 晓]