创新社会治理提升平安湖南建设水平

王小艳

摘要：创新社会治理是党的第十八届三中全会提出的一个新的重大历史命题，湖南省坚持社会治理创新，在平安建设方面取得了的较为突出的成绩。十九大报告在加强和创新新社会治理领域，提出要共建共治共享社会治理格局。处在社会转型期，湖南需要不断创新和完善社会治理，通过构建多元化的社会治理主体，能动化的社会治理机制，法制化的社会治理方式，信息化的治理手段等措施，提升平安湖南建设水平。

关键词：社会治理;平安建设;创新治理

中图分类号：C91    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）09-0006-02

创新社会治理是党的第十八届三中全会提出的一个新的重大历史命题，在《决定》中指出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”十九大报告在加强和创新新社会治理领域，提出要共建共治共享社会治理格局。这一论述，将创新社会治理的最终落脚点放在了“全面推进平安中国建设”。

美国经济学家库兹涅茨提出了有名的“库兹涅茨曲线”，他认为，在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，随着经济进一步发展，收入差距逐渐缩小，最后达到比较公平的收入分配状况。库兹涅茨转折点代表着人们对经济发展的关注从注重效率到注重公平的转折。能否越过库兹涅茨拐点，是一个国家能否摆脱“中等收入陷阱”，跻身高收入国家的关键。国际经验表明：人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调、心理容易失衡、社会容易时序、发展容易掉进“中等收入陷阱”。2018年，我国人均GDP月9900美元，湖南省人均GDP约8000美元。在这样的一个特殊的历史阶段，湖南社会经济发展同样要也经历“成长的阵痛”。

近些年来，湖南省坚持社会治理创新，在平安建设方面取得了的较为突出的成绩。人民群众的安全感大幅提升，幸福感也持续增强。然而，当前我们正处于社会转型期，要提升平安湖南建设水平，还需要不断完善社会治理。

一、构建多元化的社会治理主体

（一）发挥好社会组织的协同作用

社会组织因其形成和运作的志愿性、自主性、公益性和公共参与等特点，使其在社会治理中具有独特的优势，不仅可以协助政府解决教育、养老、救灾、关注弱势群体等社会问题，还可以对政府无力管理的领域进行规范，协调政府与人民之间的矛盾，以及人民内部的矛盾，引导广大民众合理反应诉求，引导民众有序的政治参与。如何才能发挥好社会组织的协调作用，其一，抓重点领域。目前，湖南省的社会组织数量非常少，规范行业的行业商会类组织、城乡社区服务类、公益慈善类组织都还很欠缺，所以，要集中优势资源，扶持这些与社会发展、和谐稳定联系最直接的社会组织。其二，抓专业人才队伍建设。湖南省现在持证的专业“社工”不足以推动社会工作服务向标准化发展，专业人才队伍的建设很重要。其三，抓好党建工作。要更好地在社会组织中传递党和政府的声音，巩固我们党的群众基础、组织基础。其四，抓社会地位。现在社会组织的地位普遍比较尴尬，公信力不强，公众认可度不高，要想让社会组织真正成为政府与公众间沟通的好桥梁，让社会组织的地位凸显出来是很重要的。在一些重大行业决策、公共决策中，一定要征求和听取相关社会组织的意见和建议，让社会组织的社会得到社会的认可。

（二）发挥好基层发组织的自治作用

习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”基层自治是社会主义民主的重要形式，是基层群众实现“自己的事情自己办”的重要方式。基层自治的重点在于城乡社区的自治，当前很多社区实践的“四议两公开”的工作方法，让广大群众参与公共安全视频查看、值守的“雪亮工程”建设，建立“村民说事”制度、建立县、乡、村协商民主体系等一些做法都真正实现了民事民办、民事民管、民事民商，也真正做到了充分尊重民意、民智、民权，这都是值得借鉴的。还有湖南省首创的，在县、乡两级全面铺开婚姻家庭纠纷专业调解组织建设，为群众及时化解“家务事”的做法也是值得广泛推广的。通过有效发挥基层发组织的自治作用，夯实湖南平安建设的根基。

（三）发挥好人民群众的主体作用

平安既是治国者的宏大理想，也是老百姓的朴素追求。社会治理本质上是人民群众自己的事，平安建设与每个人的利益都息息相关。要努力提高公众参与社会治理的积极性。其一，要积极引导。利用一些重大活动的安保工作，引导人民群众发挥主人翁的精神，让老百姓加入到平安志愿者、义工、群防群治建设的队伍中来。其二，要畅通渠道。畅通渠道的关键就是多培育一些社区服务类的社会组织，让人民群众的意愿和诉求得到及时、准确的反映。群众的意愿和诉求有地方表达和倾诉，并且能得到回应，群众才愿意参与。其三，要提高实效。公众参与的衡量标准不应该是有多少人参与，而应该是在多大程度上维护了人民群众的利益。要保证公共决策能真正体现民意，真正维护人民群众的利益。把广大人民群众发动起来，真正让他们成为维护社会治安的“千里眼”、“顺风耳”。

二、构建能动化的社会治理机制

构建能动化的社会治理机制，从源头上强化治理。其一，要加强民生的改善。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。检验社会治理的成效，最终都要看人民群众是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。我们要通过改善民生，壮大中产阶层的比重，逐步把湖南省的社会结构建设成更加稳定的“橄榄型”社会结构。其二，要加强诚信建设。诚信建设不仅需要外在的制度约束，更需要内在的心理自律。从外在的制度约束角度，要推进守法诚信。一是将诚信教育与普法教育相结合，形成诚信守法的长效机制。二是加快建立基于公民身份证号码的信任根制度，建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度。三是要加强对守信者的鼓励，对失信者的嚴惩。从内在的心理自律角度来看，构建“礼治”的熟人社会对于诚信建设很重要。费孝通先生在其20世纪40年代写的《乡土中国》中认为，在乡土社会中，人们彼此熟悉，信用的确立不必依靠正式的契约和国家权威，因为乡土社会是“礼治”的社会。熟人社会自发的形成了社会规范，在很大程度上实现了社会自治。其三，要加强心理服务。要实现心理健康全覆盖，做到“每个人都是自己心理健康的第一责任人”，全面提升心理健康素质，培育良好的心态。其三，是要完善风险评估。风险评估是预防风险发生的重要环节，不仅做好前端风险评估，评估现有的风险预警能力，还要建立全过程、无缝隙的监管体系，变被动为主动，让事故止于风险。

三、构建法制化的社会治理方式

依法治理，首先要培育全面法治观念。让法治成为一种全民信仰，让群众有遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念。卢梭曾经说过： “一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”只有形成全民信法守法用法的法治信仰，平安湖南建设才有坚实可行的思想基础。然而道德作为社会的“软治理”手段，没有道德约束的社会治理绝非善治，要将德治融于法治之中，作为法治的价值追求和精神内核，为社会治理确定正确的价值取向。要把握好法治硬手段与德治软手段的结合，在化解矛盾纠纷、调节利益关系方面，应注重用软的手段，在关系人民群众健康、生命、财产、隐私安全等方面，必须用硬的手段治理。因此，坚持依法治理的同时也要强化道德约束，做到软硬兼施。

四、构建信息化的治理手段

构建信息化的治理手段重点在于两个方面：一是打造“技防湖南”，二是凝聚“网络正能量”。其一，打造“技防湖南”， 首先，要建好基础，筑牢平安湖南的网底，实现视频监控全覆盖，并与信息平台联网。其次，要用出效果。建的目的在于用，要全面采集信息，特别是对人、组织、场所等各类基础信息和矛盾纠纷、安全隐患、群众需求等动态性信息的及时采集，及时录入。要扩大数据整合共享，打破部门、地域限制，在安全保密前提下，开展更大范围内的信息共享。及时跟进解决，做到事事有着落、件件有回音。再次，要科学研判。注重数据挖掘，学会用数据说话。在数学建模、预警分析、检测评估等方面大胆尝试。通过各种实用性数据分析模型，准确预测社会稳定形势的变化。其二，要凝聚“新媒体正能量”。关键是要发挥好政务新媒体的作用。现在比较常用的政务新媒体主要有：政务网站、政务微信、政务微博几种方式。其中，政务微博是主要的问政和行政的手段。政务微博“把最边远的民生，拉到最近的案头”，解决民生问题，引导社会舆论，加强社会监督，为全省经济社会发展提供了强大的正能量。

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[责任编辑：方 晓]