新形势下国有林场财务管理的探讨

刘洪永

摘 要：随着我国经济的不断发展，人们对生态环境的要求也与日俱增。国有林场作为我国生态环境建设的重要组成部分之一，在保护森林资源、构建产业体系、推动林业改革、促进社会经济发展等多方面都有着重要作用。财务管理是林场的日常管理工作中的主要工作内容之一，本文将讨论在新发展、新形势下，如何能够进一步加强林场的财务管理工作，使其更好地发挥效用。关键词：国有林场;财务管理;分析讨论

国有林场，虽然其本质上为国有事业单位，但在实际的日常运营和管理中，却一直处于企业化的管理状态中。国有林场作为保护森林资源的一线基础单位，是我国生态环境建设工作中的主力参与者和贡献者，而林场的管理工作，则直接影响着我国在林业产业、环境保护等方面是否能够做到科学、可持续、健康发展。这就使得各地区国有林场要根据自身的实际情况，加强单位内的财务管理工作。

一、目前我国国有林场财务管理工作的现状

建设林场的主要目的是为了进一步扩大森林资源、提高地区内森林资源质量、促进生态、社会经济的发展。因此，作为事业单位的国有林场，其资金主要为政府及相关单位的专项资金。2017年，财政部与林业局共同印发了《国有林场（苗圃）财务制度》，文中明确、详细地对国有林场在财务管理工作方面做出了规范，具体包括：财务体系、预算、收支及资产等多方面的管理工作规范。

国有林场的财务管理工作，与一般企事业单位的财务工作不同，其本身涉及范围更广，内容更为复杂。森林是一种管理难度较高的生态资源，木材又存在生长周期长、综合性较强等特点，因此国有林场的财务管理工作，除了日常的资金管理等基础工作外，还涉及生产收支、债务债权、实际资产等多方面的管理工作。由于工作内容涉及面广，也在一定程度上增加了林场财务管理工作的难度。

二、国有林场财务管理工作的基本内容

国有林场的财务管理工作，基本工作内容有以下几方面。

（一）基础财务管理工作

随着近些年国家对国有林场经济体制的不断改革和调整，使得财务在日常管理工作中的重要性日渐增加。林场的财务管理工作，其基础内容包括：留存各项原始记录及管理，保证其完整性和真实性;建立林场财务管理体系，明确岗位职责;健全相关的财务管理流程;管理劳动工时;日常生产活动中所产生的各项凭证及财务档案管理。

（二）项目、日常经营行为所产生的收支管理

由于林场涉及木材的生产和销售，因为财务的管理也涉及设定相应的定价标准;木材及林业产业的管理工作;项目生产合同的计算、审核、管理工作。

（三）债权债务、固定及实物资产管理

林场债权、债务的核算;应收、预付等款项的收缴和管理;坏账的测算管理;林场内项目及生产成本核算;固定资产采购、管理等。

（四）资金的管理

林场虽然为国家拨款事业单位，但由于林业产品生长周期长等特点，导致了林场可能会面临自行筹措资金的行为出现，即贷款。因此，财务管理还包括现金流及贷款等方面的工作。

三、我国林场财务工作在实际管理中出现的问题

我国国有林场近些年已经取得了一定的发展，这与产业结构调整、体制深化改革有着密切的关系;但我们也要清楚地意识到，现阶段林场在财务管理方面，还有着很多亟待解决的问题。

（一）陈旧的财务工作体系，制约了国有林场的发展

虽然2017年，我国财政部和林业局印发了全新的《国有林场（苗圃）财务制度》，但还有很多地区的林场其内部没有按照最新法律法规等来对财务管理工作体系进行更新，而是选择沿用陈旧的管理方式和方法，很容易出现计价不实、资产减值等问题的出现，无法满足林场的实际发展需求。

（二）梯队建设缓慢，组织结构、制度不完善

目前部分地区的林场，其财务管理组织构架不完整，会计、稽核、经办、审批等岗位没有做到专人专岗，存在一人身兼多职，没有实现职务分离。即使是实现了职务分离，也没有设立相应的监管制约制度，各职务之间没有形成一定的制约、监管闭环，也在一定程度上影响了财务管理工作，不利于林场的发展。

（三）财务观念落后，对风险把控能力较弱

国有林场的财务管理工作，经常会被落后的财务观念所影响。作为事业单位内的财务从业人员，财务人员往往没有与时俱进、科学高效的财务管理观念，其主要表现有两方面。一方面表现在财务人员缺少“市场”的概念，另一方面则表现为市场风险卡控能力较弱。林场进入市场中去，就要求财务管理人员要适应市场经济的发展形势和特点，逐渐完善自身的财务管理和风控意识，提高竞争力。

（四）财务管理梯队专业素质不高，有较大的提升空间

国有林场，作为生产型事业单位，对内部行政管理人员的专业素质提升并不是很重视，也导致了部分财务人员自身专业素质不高，单位义没有定期开展相关的培训，整体梯队专业性有较大的提升空间。

四、国有林场加强财务管理的必要性

作为林业产业建设的基础单位，随着国有林场在经济体制改革等方面的不断深化，国有林场正在一步步走向市场化，参与到市场经济中来，利用市场机遇来进一步促进国有林场的发展。

逐步市场化在促进林场发展的同时，也要求财务管理工作要与其同步发展。国有林场必须要适时根據自身的生产、经营特点、市场实际发展需求等内容，不断对财务管理工作进行调整和完善。从依照传统指令性计划和任务指标分解来进行日常财务管理，转变为以林场实际发展情况为基础，全方位多角度进行财务规划，统筹财务计划，制定财务决策，进行财务把控，从而实现财务管理对林场自身发展所产生的推动力，促进林场科学、良性、有序、可持续发展。

五、加强国有林场在财务管理方面的措施

由于国有林场在财务管理方面，存在管理复杂、工作烦琐、内容多样性等特点，因此要加强林场的财务管理工作，还要从以下几方面人手。

（一）告别传统观念，完善财务管理体系

林场要加强财务管理工作，首先要告别传统、陈旧的管理方式和方法，严格按照国家出台的最新财务制度来对财务管理制度进行梳理和更新，不断改进财务体系，使得财务管理行为均可以做到有章可依，尽可能减少计价不实、资产减值等问题的出现。

需注意的是，林场的财务管理还要持续完善管理梯队的建设。管理工作能够做好，其本质在于“人”，国有林场还要不断完善财务管理的梯队建设，真正做到专人专岗，职务分离，还要根据林场的实际需求来制定相应的监督管理制度，使得岗位之间可以做到相互监督和制约，进一步加强财务管理，实现其效用最大化，促进林场的发展。

（二）增强财务观念，遵守法律法规

财务管理成功与否，与中高层管理人员的观念有关。管理人员及财务人员都要树立财务法纪意识，在财务管理工作中，严格执行相关的法律法规，一切行为均要做到依法办事，尤其是在费用审批及核算时，要落到实处，避免出现费用虚报等问题的出现。

另外，国有林场还要定期组织单位内管理及工作人员对相关法律法规等知识的学习，增加各员工对财务法规的认识，提升依法办事的自觉性，尤其是涉及财务方面，要不断对财务人员进行专业知识和技能上的培训。只有防患于未然，才能在最大限度内降低违规、违纪等现象的产生。

（三）明确财务管理在日常工作中的定位，强化监管意识

现阶段我国国有林场的财务管理工作还主要停留在会计核算的基础阶段，中高层管理者没有清楚地看到财务管理对林场发展的作用。因此，还要不断强化财务管理对林场发展的重要性。

我国目前正处于生态环境建设的重要变革时期，传统林业及其整体产业结构正在不断地深化和改革当中，多维、多层次、综合型林业产业发展是未来的大势所趋，这就对林场的财务管理提出了更高的要求。财务人员要积极把握市场所带来的机遇，提升财务管理在日常管理行为中的定位，为林场的项目设置、生产行为、成本预算、收支核算、风险把控等提供精准有效的决策数据，真正实现财务管理工作的优化和升级，助力多维、多层次、综合型林业产业的发展。

（四）打造林场资金的理性化集中管理池，增强林场发展后劲

林场，作为事业单位之一，由于存在项目周期长、投资成本大等特点，我国绝大部分林场都是依靠专项资金来维持整体支出，甚至会出现部分林场资金压力过大、负担过重的情况出现。传统的独立核算已经无法满足林场对实际项目的把握和调控，很容易出现资金被挪用、滥用等问题。因此要建立理性化的资金管理池，所有资金由财务部门统一负责管理。

这祥一来能够确保林场目前资金流可以得到有效整合，对所有项目及其账户收支情况进行全面监控，强化监管，降低风险。

（五）不仅仅是资金，林场财务部门还要注重对资产的管理

首先，固定资产、实物资产等作为林场财务的重要组成部分之一，也需要加强对其的监督和管理。持续建立健全采购流程的运行机制，严格遵守相关的采购程序及规定，加强在采购过程中，相关法律法规对其的约束力。

其次，财务部门还要根据林场的实际情况，制定相应的资产明细登记及保管账目，决不允许出现公家资产登记在个人或某一项目的名下。财务部门应每年组织实际固定资产的核查工作，详细清点单位内所有资产，对照相应登记保管账目，一旦出现盈亏损毁等，要在第一时间查明具体原因，并按照相应规定进行处理，真正做到账实对应，防止资产流失，进一步推进林场及林业产业的可持续发展。

六、结语

为确保我国林业产业结构的优化转型和升级，国有林场要根据自身实际发生情况来加强财务的管理工作;从梯队建设、体制完善、资金及资产管理等多方面共同人手，打造适合自身发展的财务管理体系，持续提升林场、林业产业的经济效益，促进国有林场改革，从而真正实现财务管理的效用最大化。

參考文献：

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