土地资源管理现状及有效优化措施

高杨 潘帅 郭依现

【摘  要】近年来，随着我国社会经济的不断发展，城市化也加快了发展步伐，城市土地占有面积随之增大，这使城市和乡村之间的矛盾逐渐明显。由此可以看出，加强城市土地资源管理，进行重新划分是十分重要的作用。值得注意的是，城市土地面积是有限的，而且土地资源不可再生。所以，在城市规划建设初期，就要明确土地资源使用方向，这样可以避免后期出现问题。导致土地资源出现浪费。本文就对土地资源管理中存在的问题进行分析，同时提出相应的改进措施。

【关键词】城市;土地资源;管理;现状;对策

土地资源是人类生存的重要条件，要想实现土地资源的可持续利用，必须制定出科学合理的土地资源管理办法，从而提高土地资源的利用率，为社会经济的发展带来更多的效益。尽管我国土地资源的总量丰富，土地利用类型也比较齐全，但当前我国土地资源利用率过低的现象日益凸显，需要引起土地管理部门的重视。因此，相关部门应积极采取措施进行土地资源的监管，加强对提升土地资源利用率的重视程度，从而不断加强土地资源管理，缓解当前人地之间的矛盾，最终有效实现土地资源的合理利用和可持续发展。

1、土地资源管理及土地资源的概述

所谓土地资源管理，就是国家为了保证土地的有效利用，对调整土地关系、维护土地制度的各种法律、经济、行政措施的综合。国家在管理土地时，一般将管理权下放到各个地方政府，由地方政府的土地管理行政部门根据现行的法律和要求对社会各种土地利用情况进行管理。土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此，土地资源既具有自然属性，也具有社会属性。

2、当前土地资源管理的现状及存在的问题

2.1城市发展定位不准确，城市规划不合理

我国城市目前进入了高速的发展阶段，城市的土地資源也进入了市场经济体制，但是我国的市场经济体制的建立还比较晚，在制度上还不够完善。土地资源在目前还不能适应市场经济体制需求，存在明显滞后性和盲目性。城市的土地资源管理还是根据以前的管理方法对土地资源进行管理，社会在发展的同时很多事物也在不断的变化，如果不符合城市发展规律改变就意味着要被淘汰。城市的土地资源要适应市场经济体制才有利于本城市的发展，才能根据自身特点搞好城市建设和规划。城市的发展速度是非常快的，城市的规划如果没有跟上城市发展的步伐就会导致城市土规划不合理，最后城市土地资源被浪费了。

2.2工商产业的土地使用不合理

就我国城市目前的布局来看，很多土地与信息资源的分配都不合理，缺乏科学性。而对于工商产业来说，也存在着分布不合理的问题。人们的生活离不开商业，其在经济发展中发挥着重要的作用。因为商业是人类生活的必需，所以其多数集中在城市的中心地带，而工业园区由于环境污染和噪声污染等，多建设在城市郊区，倘若交通不够便利，就容易导致市场的供应出现短缺。我国大部分城市都选择以物流的形式运输商品，这在一定程度上增加了运输成本。另外，我国很多的房地产商会购置大量的土地，并将其闲置起来，这不仅影响城市的市容，还造成了土地资源的浪费，影响城市的建设。

2.3土地管理制度和体制落后

目前，我国在项目用地方面的土地管理依然缺乏相应的约束机制，这就导致相关部门在进行土地资源管理时会受到传统土地管理思想的影响，使得项目制约土地规划的现象发生，导致土地规划的权威性大幅降低。同时，一些土地管理部门未能正确权衡土地规划和其他规划之间的关系，由于土地规划所涉及的领域较为广泛，其中包括城市整体布局、水利、农业等各个方面，因此，在进行土地规划时，相关部门要积极协调并处理相应的规划问题。从当前我国的土地管理制度来看，依旧缺乏明确的协调方案，导致土地规划与其他规划之间经常会产生矛盾和冲突。

2.4各部门缺乏有效的沟通与协作

对于城市土地资源的应用，其涵盖的领域众多，除国土、建设等部门外，经济、税务、公安等部门均与土地资源的管理和配置有关。只有各个部门积极进行交流与协作，才能确保我国城市土地资源利用更科学合理，才能推动城市化进程，实现可持续发展。但从我国目前的情况来看，这些部门尚未做到有效的沟通，导致土地资源管理出现的一系列问题还没有得到解决。虽然在城市改革的推动下，我国国土资源与城乡规划部门进行了合并，对我国城市建设起到了一定的作用，但仍缺乏和其他部门的合作，尤其是一些经济不发达、偏远的地区，其独自为政的现象更为常见，有待改善。只有实现各部门的有效沟通与合作，才能真正改善土地资源的使用与管理。

3、土地资源管理有效优化策略

3.1加强土地资源管理力度

1）要认真按照土地供给制度的规定，根据实际情况，加强集中管理土地的使用情况，进一步改善土地资源利用的合理性和有效性，提高土地资源的利用率;2）为了防止有人利用管理制度的规定盲区，避免出现对土地进行私自占用破坏的现象，有关部门要加强对土地使用过程中的审查力度;3）为了提高土地使用率带动当地的经济发展，有关土地部门可以根据当地土地的具体情况进行土地项目的招标活动，以达到招商引资的目的。同时，土地管理部门还应该加强对审批环节的严格把关，任何要求审批的单位都应该保证在审批之前经过预审的环节，对于没有经过预审的项目一定要做到坚守原则，以完整的手续为批准的依据。在审核过程中如果遇到违反国家规定条款和国家相关政策的项目环节，一定要做到完全按照规定对申请土地的单位进行严格处置，在保证申请单位符合审核规定的情况下有效提高土地资源的利用效率。

3.2健全并完善各项法律法规

健全完善土地资源管理的各项法律法规可以在其管理的过程中有效地规范土地资源管理活动，使管理人员在实际管理活动中遇到问题时可以依照相关的法律法规对其采取相应的措施，使土地管理过程进一步实现科学合理化。与此同时，为了实现管理工作的高效性，还应该确定各个管理部门在进行管理工作时的具体职责，把相关责任下放到个人手中，提高政府人员遵守法纪的自觉性，减少违法乱纪的现象发生，合理提高土地资源的有效利用率。

3.3政府的目标与城市发展目标相匹配

政府的目标不仅仅是要完成指标的任务，还要为城市的可持续发展考虑。政府在完成目标和城市的发展目标要相匹配。政府在完成目标的时候考虑的不仅仅是经济效益，还要考虑社会效益，社会效益中一部分是城市发展，城市的发展的最终目的是城市人民的生活质量更加高。城市的发展与经济发展其实是一致的，但是经济发展的同时不一定会使城市发展，所以政府部门要更加考虑经济发展和城市发展的关系，经济发展对城市的发展是起促进作用的，而不是阻碍作用。

4、结语

尽管我国国土面积十分广阔，但实际上土地资源的利用率却不高，土地资源的浪费现象十分严重，这就需要土地资源管理部门及时发现目前存在的问题，并有针对性地提出相应的解决措施，从而不断提升我国土地资源的利用率，实现我国经济和社会的可持续发展。

参考文献：

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[3]周学军.浅析当前土地资源管理现存问题与应对措施[J].现代经济信息，2018，（17）：344-345

（作者单位：浙江浙大万维科技有限公司山东分公司）