关于如何运用“四种形态”强化监督执纪问责的研究

孔忆平 董瑞

摘 要：面对正风反腐肃贪新形势，运用监督执纪“四种形态”无论是在方式方法上，还是实现路径上，都需要进一步探索完善。本文通过抓好抓实“学习教育，抓早抓小，露头就打，监督检查”四个方面的工作，对实践“四种形态”的实践路径和方式方法进行探索研究。

“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，反映了以习近平同志为核心的党中央对管党治党规律的深刻把握;运用好监督执纪“四种形态”，是中央对对各级党组织全面从严治党的必然要求，是纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循。

一、深化学习提升认识，以学促知知行合一

一是要做到学习内容零遗漏和学习材料发放全覆盖。应把中央、地方、上级和本单位有关党规党纪文件制度汇编成册，并确保汇编内容零遗漏。

二是要通过持续不断的、各种形式的经常性教育，进一步强化教育对象对党规党纪权威性、严肃性认识，教育引导教育對象牢固树立纪律规矩意识，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把守纪律、讲规矩的刚性约束内化于心、外化于行。

二、立足于早着眼于小，动辄则咎防微杜渐

一是要综合运用“打打招呼、谈心提醒、廉政谈话、开展指评与自我批评”等方式方法抓早抓小。切实做好“三必谈”工作，也即信访反映苗头性、倾向性问题的必谈;经初核未发现问题。谈心谈话不必大动干戈，但也不能含糊其辞，要改变板着面孔谈话的方法，不戴有色眼镜看人，变谈话为谈心，把话说到心上、把事亮在明处。

二是要通过民主生活会、组织生活会、“三会一课”等平台渠道，拿起批评和自我批评的武器，通过集体交锋促其悔改。

三是小问题点多面广，要全面做到慎微防萌以断其邪，必须协调动员各方面力量，以立足于早、始之于小、着眼于全为目标，以重在日常、贵在有恒为方向，统筹抓好抓实“一岗双责”、廉政监督员、信访举报、厂务公开、党务公开等多种监督形态，真正做到抓早抓小零遗漏，切实达到震慑、警示和预防的三重效果。

三、守住底线从严执纪，露头就打毫不手软

一是按照《中国共产党纪律处分条例》相关要求，紧盯“六项纪律”，以“守住底线从严执纪、露头就打毫不手软”的原则要求，持续传递越往后执纪越严的强烈信号。

二是对于已查清查明的违纪事实，必须做到精准定性量纪，在认定问题性质上，要注重全面分析，防止以偏概全、主观臆断。在量纪处理上，要严格执行党纪条规，根据错误性质和情节，以及量纪标准实施处分。

三是追责问责要彻底，对造成重大损失、影响恶劣的严重违纪违法问题，要严格执行“一案三查”要求，既严肃追究当事人的法纪责任，又追究纪委责任人以及党组织和领导干部的领导责任，不管职级多高，不管调离转岗、提拔或退休，都要严格按规定追究责任，切实把压力传导到位。

四、丰富完善监督机制，有效开展巡察检查

一是要强化派驻监督和巡视监督。由于派驻纪检组对派出机关负责的属性和巡察监督的独立属性，在日常监督方面具有天然优势。派驻监督和巡视监督应打通最后一公里，向国有企业全面覆盖，做到没有禁区、不留空白。

二是要落实纪律检查工作双重领导体制。执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时应向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题。

三是持续健全完善法人治理结构，建立企业所有权、经营权、监督权相互制衡，投资者、经营者、劳动者相互制约的机制，实行职工代表大会、董事会、监事会和经理层为组织领导体制的法人治理结构。

四是落实群众监督拓展社会监督。把党规党纪学习向群众延伸，群众知规明纪，是落实群众监督的必要前提。宣传部门要通过企业内部报纸、内部无纸化办公系统、橱窗、看板、手机微信短信等载体做好党规党纪的宣传解释工作。

五是持续健全完善推进落实廉洁风险防控建设工作。本着把廉洁风险防控建设贯穿于公司生产、经营、管理各层级、各环节，本着实现与公司改革发展良性互动的工作原则，组织公司各单位部门围绕“人、财、物”等权力的运行和监督制约要素，认真查找并编制职权目录，围绕思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等大类，从法律法规、廉洁要求、工作权限各方面分类制定防控措施和风险预警处置表，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制。

六是要在元旦、春节、清明节、五一劳动节、端午节、中秋节和国庆节等重要节日期间，加强作风建设监督检查和预防提醒工作。通过明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，对各单位部门开展监督检查工作，严肃查处违反业务接待规定用公款大吃大喝、收送礼金红包、公款旅游、公款送礼、公车私用、借婚丧嫁娶敛财等问题。

七是要把专项检查、效能监察、审计信访发现的问题线索作为执纪审查的重要源头，以纪律为尺子，加强对“三重一大”决策、合同签订、制度执行、招标投标、项目投资等方面的监督检查，深入开展“六个严禁”专项整治，注重查、处、教相结合。

八是要健全完善通报曝光制度，凡在监督执纪中发现的违规违纪问题，都应在一定范围公开，必要可向社会公开，充分发挥警示教育作用。

四、结语

党风廉政建设，监督检查是关键，只有监督检查到位，才能做到有问题早发现、早处置，才能实践好监督执纪“四种形态”。“四种形态”的设立，充分体现了党对管党治党规律的深刻把握，特别是通过层层设防、时时提醒，使党员干部不犯或少犯错误，体现了严管就是厚爱、治病为了救人的理念思路。

参考文献

[1]《党员“破法”，无不始于“破纪”》（《中国纪检监察报》2015年11月21日作者：李壹观）

[2]《中国共产党问责条例》（2016年6月28日中共中央政治局召开会议审议通过）

作者简介：

孔忆平，男，本科学历，从事国有企业纪检监察审计工作。现任云南浩鑫铝箔有限公司纪委副书记、纪检监察审计部主任

董瑞，男，本科学历，从事国有企业党建工作。现任云南浩鑫铝箔有限公司板带党支部书记

（作者单位：云南浩鑫铝箔有限公司）