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如何理解“党纪严于国法”?

2015-03-12薛万博

党的生活(黑龙江) 2015年3期
关键词:刊文开除党籍党纪

薛万博

本课对象:广大党员干部

本课目的:通过对“党纪严于国法”原则的解读,使党员干部正确理解党纪与国法之间的关系

“党纪严于国法”,是党的十八大以来的一个新提法。这个提法一经出现,便引起网友的热烈讨论。不少人认为,“党纪严于国法”有把党纪凌驾于国法之上的嫌疑。真的如此吗?让我们一起梳理一下。

党规党纪为何要比国法更严?

党的十八届四中全会指出:“党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”此后,《人民日报》刊文指出:“党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,共产党员理所当然应该接受比普通人更严格的约束。而法律则是底线要求,是社会中每个人都需要接受的行为准则。”

从现实来看,“党纪严于国法”是从严治党的需要。《中国纪检监察》杂志通过对媒体的公开报道整理发现,落马官员在陈述自己的堕落原因时,“信仰”“纪律”“底线”等词汇的出现率达到95%以上。在日常生活中,也有不少党员干部认同“只要干实事,有点小贪污没关系”“当官本来就是为了发财”等错误观点。也就是说,在一些党员干部心目中,违反党纪并不是一件多么严重的事。国家发展和改革委员会原副主任刘铁男就是如此——他明明在通过家人大搞权钱交易,内心的安全底线却是“充其量也就是违纪”。

基于此,中纪委监察部网站“学思悟践”栏目刊文指出,从严治党就是要把权力关进笼子里,把篱笆扎得更紧,党纪的笼子肯定要比国家法律的笼子眼儿更小、标准更严。

那么,“党纪严于国法”都体现在哪些方面?

翻阅近几年有关方面对官员贪腐案件的情况通报就可以发现,党规党纪的严肃性不仅体现在党中央的鲜明态度中,更体现在对党员干部的实际约束力上,涉及政治纪律、组织纪律、生活纪律及作风建设等各个方面。比如,在近两年落马官员的案情通报中,屡屡见到“与他人通奸”的表述。对此,中纪委监察部网站刊文指出,我国刑法和相关法律中,虽然没有对“通奸”行为进行定罪,但《中国共产党纪律处分条例》对此却有明确规定。由此可见,党纪严于国法,因为党员违法必先违纪。

研读一些党内规定也能发现,国家法律所规定的一些公民权利,在党的纪律中却被定为禁止性的义务规范。比如,中组部2014年6号文件规定,“裸官”不得在五类岗位任职,各省区市据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动,“迁徙自由虽然是公民权利,但是鉴于‘裸官的贪腐风险,党规党纪做出了严于法律的规定”。

“党纪严于国法”,是不是说党纪要高于国法?

对于这样的疑问,《人民日报》刊文指出,“党纪严于国法,并不是说党纪可以凌驾于国法之上。相反,党纪是限制在党内的,适用范围更小”。

有人发现,“老虎”“苍蝇”们落马之后,通常会经过两个阶段的程序——党内处理和司法处理。虽然很多当事人被“开除党籍、开除公职”、移送司法机关处理,但也有一些当事人仅受到撤职、开除党籍以及降职等“党内处分”。这么看,党纪的约束力似乎更小一些。其实,出现这种情况,就在于一些党员干部的行为虽未达到违法的程度,却已构成违纪。所以,有些人可能会受党纪处分,却未被国法处理。

有人指出,以侵犯公私财产为例,《中国共产党纪律处分条例》规定,盗窃、诈骗、抢夺公私财物的,根据情节轻重,给予党纪处分的范围在警告至开除党籍之间。而按照我国刑法及相关司法解释,公民盗窃超过1000元,就够判刑3年了。这种情况怎能体现出党纪严于国法?其实,中央已经注意到一些党纪规定跟不上法治进程,要实现党规党纪与法律法规的有机衔接,凡是法律已有明确规定的,党规党纪就应不再重复。从2012年6月,中央开始对党内法规文件进行集中清理,到2014年年底,在1178件党内法规和规范性文件中,有322件被废止、369件被宣布失效,继续有效的487件中的42件仍需适时进行修改。

对于每个党员干部来说,都要接受国家法律和党规党纪的双重约束。所以,必须牢固树立“党纪严于国法”的意识,让“党纪严于国法”成为一个常识、一种共识。具体来说,每个党员干部都要严格要求自己遵守党纪、遵守国法,恪守党员本分,不干出格事,不讲出格话,始终保持党员的先进性。

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