日本智库的管理机制与运行模式

李睿　唐晗

摘要：[目的/意义]本文梳理了日本智库的发展情况，并以日本国际问题研究所为例，详细剖析了该研究所的管理机制与运行模式，以期为中国特色智库建设提供新的视角。[方法/过程]主要采用文献调研法和案例分析法相结合的研究方法。通过文献调研收集二手资料，同时根据网站调研收集一手资料，基于国际权威的智库排名报告，对日本国际问题研究所的情况进行阐释。[结构/结论]日本国际问题研究所作为亚洲优秀智库，得益于其优秀的管理和运行机制，研究所同时也通过多种渠道传播研究成果，这些积极举动都使得研究所的影响力呈持续扩大的态势。

关键词：日本国际问题研究所 智库 运行机制 全球智库报告

分类号：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.12

1 引言

当前，智库建设已经上升成为国家战略，如何立足中国智库发展现状，结合中国改革创新与转型发展对智库建设的实际需求来正确引导智库健康发展已经成为亟待解决的问题。本文对亚洲优秀智库日本国际问题研究所的管理机制与运行模式进行了系统分析，同时结合对日本智库特点和发展现状的概括，希冀为中国智库的建设提供参考与借鉴，更好地发挥中国特色新型智库在咨政建言、舆论引导、公共外交等多个维度上的重要作用。

2 日本智库的发展历史与现状

根据美国宾夕法尼亚大学智库和公民社会研究项目（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）发布的《全球智库报告2018》[1]统计，至2018年，世界上共有8，162个智库，分布在世界各地，其中亚洲共有1，829家，占到总智库数量的22.4%。美国是全球范围智库最多的国家，共有1，871家智库。中国智库数量位居全球第3，达到507家。日本的智库数量共有128家，位居全球第9。在报告中可以看到，日本国际问题研究所（The Japan Institute of International Affairs，JIIA）全球排名第14，亚洲排名第1。现在的日本智库研究领域广泛、发展态势良好，以日趋完善的体系在一定程度上代表着亚洲智库的发展。

智库也被称为“思想库”，日本著名词典《广辞林》对智库的定义为：汇集各个领域专家的研究机构。该机构围绕社会开发、政策决定等问题和战略进行调查和分析，并提出对问题的解决办法以及建议等。日本智库经过一个世纪左右的发展，大致可以分为萌芽期、发展期和整合期3个阶段，最后形成了现在较为完善的日本智库体系。

2.1 发展历史

2.1.1 萌芽期 进入20世纪以来，战后的日本已经发展成为了世界经济强国和军事强国，其在政治、经济、社会思想等方面都发生了显著的变化。一方面，日本需要掌握国内外信息以增强自身的竞争能力，另一方面，日本也需要加强自身国内的社会科学领域的综合能力，为国家和组织的发展提供决策支持。在此背景下，大量公共政策型的研究机构和企业应运而生，如1907年成立的为日本帝国主义侵略提供智力服务的满铁调查部和1919年成立的为日本政治稳定、经济发展提供服务的大原社会问题研究所等等。

2.1.2 发展期 20世纪中后期，随着日本经济的高速发展，日本智库也迎来了其发展壮大的时期。1965年野村研究所成立之后，日本智库开始扎堆成立，日本学者把1970年称为日本的“智库元年”[2]，根据统计，1965年到1974年这10年间，日本共诞生了120个智库。值得一提的是1973年7月，日本国会通过了《综合研究开发机构法》，次年3月，由日本各级政府出资、经济企划厅和国土厅共同管辖的综合研究开发机构成立。这个机构对日本智库提供财政和研究项目的资助，对日本智库的发展起到了助力作用。

2.1.3 整合期 进入了21世纪后，日本整体经济的下滑也影响了日本智库的发展，日本智庫进入整合期。这个期间，由于资金运转不周与运作管理不善等原因解散了许多智库。与此同时，也涌现了由企业等独立组织成立的一批智库，如2008年由佳能财团成立的佳能国际战略研究所等。但由于此类独立型智库的成立时间较短，想要在政策决策中发挥影响力还需要时间。

2.2 发展现状

根据智库支持部门和服务对象的不同，可大致将日本智库划分为4大类[3]。

（1）政府主导型或政府支持型的智库，此类智库的主要职能是为社会公共事业的开展和公共政策的制定提供建议服务，一般不具有独立性。

（2）企业财团附属型智库，此类智库以企业财团为经济支撑，在满足企业自身业务发展所需研究之外，也为社会问题提供咨询服务，以提高企业的社会地位，扩大其影响力。

（3）独立民间法人型智库，此类智库包括由个人独立开设的咨询公司和具有法人资格的各类社会团体等。这类智库提供全方位的咨询服务，其研究经费主要来源于研究收入或企业赞助等。

（4）高校自设型智库，庞大的大学群体为日本智库的发展创造了条件，这类型的智库主要借助从事政府委托的研究项目和出版学术期刊等来向社会提供咨询服务。此类智库由于有着深厚的学科基础，故其研究成果越来越得到国家和民众的重视。

3 日本国际问题研究所介绍

3.1 基本情况

日本国际问题研究所，作为日本外务省的外围研究机构，也是日本国际问题研究的核心研究所，从成立以来，为日本的国际问题研究做出了突出贡献。日本国际问题研究所成立于1959年12月，在当时的日本首相吉田茂倡导下成立，并由其担任会长。创立之初，日本国际问题研究所对自身的定位是以英国皇家国际事务研究所为规范的、围绕外交和安全保障开展研究的综合性政策智库。发展至今，研究所经历的重要事件如表1所示[4]。

日本国际问题研究所的业务展开主要是针对关键性的全球热点问题进行严谨的分析，这些独立的研究使得日本国际问题研究所在2019年美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会研究项目发布的《2018全球智库报告》中世界排名第14，亚洲排名第1。日本国际问题研究所还积极举办并参加国际研讨会，开展第二轨道对话，扩大影响力，除此之外，研究所每年还出版大量的报告、论文等为决策者进行决策提供建议，其中最为出名的为《国际问题》与《AJISS-Commentary》两本期刊。研究所的目标是开展国际事务的研究，科学审视日本的外交政策，并且为制定政策提供建议，传播有关国际事务的知识和信息，确保日本外交事务的良好管理，并为世界的和平与繁荣提供资源，做出贡献[5]。正是这些积极举动支撑着日本国际问题研究所以严谨的作风引领着亚洲智库的发展。

3.2 管理架构

为了确保日本国际问题研究所的地位及研究成果的可靠性，研究所设立了公正透明的管理机制和组织架构。其组织下的成员涵盖了擅长解决各种不同领域问题的研究员，他们是研究所的高端智力核心所在，研究员分为全职研究员、兼职研究员和访问研究员3种，他们对研究所的研究项目和政策提供富有经验的参考咨询，并且帮助研究所将其研究成果向日本乃至世界传播。此外，日本国际问题研究所还拥有一支分工明确的管理团队，其人员构成方面由董事会、评议员会和总法律顾问组成，具体的管理架构如图1所示[6]。

各管理层的具体职责如下。

（1）最高决策机关——评议员会。研究所共设有18位议员，评议员会由所有议员组成。评议员会拥有对总法律顾问和董事人员的选任及章程的变更进行决议的权利，以对研究所起到监督作用，使其维持良好的运作。

（2）总法律顾问。研究所共设有7名总法律顾问，总法律顾问是具有法律顾问资格和丰富企业经验的内部高级管理人员，他们直接对法人代表负责。总法律顾问职责是参与研究所的重大经营决策，并且依法提出意见，以保证研究所的依法经营，维护各员工的合法权益。

（3）董事会。日本国际问题研究所董事会由主席、副主席、总裁、秘书长、审核员和各董事组成。董事会需对研究所的业务执行进行相关的决议，其中主席负责总体管理研究所的各项事务，由于研究所是日本外务省的外围组织，因此在主席人选的确定上有一定的安排，一般来说主席人选可反映出其在日本政治或经济等领域的影响力。

3.3 组织架构

研究是日本国际问题研究所所有活动的核心所在，研究所内设立了4个专门的研究中心，分别是亚太安全合作理事会日本委员会、太平洋经济合作理事会日本委员会、裁军与不扩散促进中心和日本信息中心。

3.3.1 亚太安全合作理事会日本委员会 日本国际问题研究所与其他9个国际政策研究机构于1993年在吉隆坡建立了亚太安全合作理事会（CSCAP）。CSCAP是亚太地区多边安全对话的非政府“第二轨道”，它的宗旨是：“为在亚太地区的国家和地区之间建立信任措施和安全合作提供一种组织程序”，其主要功能是“为学者、官员以及其他以私人身份出席的人士提供一个讨论政治和安全问题的非正式的机制”[7]。截止到目前，委员会会员包括代表澳大利亚、文莱、柬埔寨、加拿大、中国、印度、印度尼西亚、日本、朝鲜、韩国、马来西亚、蒙古、新西兰、菲律宾、俄罗斯、新加坡、泰国、美国和越南的机构。CSCAP会员通过就政策问题等进行磋商，寻求加强地区安全与稳定的方法。

3.3.2 太平洋经济合作理事会日本委员会 太平洋经济合作理事会于1980年9月在澳大利亚首都堪培拉成立（PECC），PECC是由太平洋区域的国家或地区的议会、政府、工商界、学术界、媒体和民间组织六方人士所组成的非官方的国际组织，旨在促进经济合作和市场驱动的一体化，加强太平洋各经济体之间的合作，为地区的稳定和发展做出贡献[8]。

3.3.3 裁军与不扩散促进中心 裁军与不扩散促进中心，简称裁军中心。它专注于进行有关裁军和核不扩散的知识普及活动及相关的业务开展[9]。1995年，冷战结束后，国际社会反对种族对抗，倡导裁军和核不扩散的势头空前，当时的外交部长河野洋平主张日本应该更加重视裁军和核不扩散的活动，在此背景下，裁军与不扩散促进中心于1996年7月在日本国际问题研究所成立。

3.3.4 日本信息中心 日本信息中心是日本国际问题研究所于2017年新开展的项目，该中心每年出版3期英文期刊《日本评论》，期刊内容包括更新日本不断发展的最新外交策略等[10]，该中心旨在为日本目前面临的地缘战略和历史问题提供广泛的观点，对于日本对外关系感兴趣的人来说，日本信息中心将成为不可或缺的信息来源。

4 日本国际问题研究所的运行模式

4.1 研究内容

日本国际问题研究所主要关注国际社会面临的安全和经济等问题，将其研究内容根据地区的不同，大致分为了亚太地区、东北亚地区、美洲、欧洲、俄罗斯和独联体、中东和非洲6大板块，又在每个地区下开展了多个研究项目（表2），各个研究项目之间并不完全按照地区范围独立[11]。这些大量且全面的研究，充分体现了研究所对国际问题的关心，研究所在国际问题上及时必要的发声，也一定程度地印证了日本国际问题研究所的研究实力。

4.2 财物状况

日本國际问题研究所是被认证的公益财团法人组织。为保障研究所研究的客观和可靠，研究所的收入来源渠道并不单一。主要分为：会费收入，接受的补助和捐款收入[12]（表3）；研究收入（包括受托的研究项目和其他研究的补贴）；出版和其他（比如银行利息的收入等）。

2016-2018年度的《结算报告书》公开的数据显示，2018年比之前收到的捐助大幅增加从而导致研究所2018年的整体收入也大幅度增加。

开支方面主要分为两大部分：（1）研究支出的费用，主要包括研究人员工薪福利、差旅费和其他的资料费等；（2）行政支出的费用，主要包括管理人员的工资福利和维持研究所日常运作的各种费用等（表4）。

2016-2018年度的《结算报告书》公开的数据显示，2018年的研究费用相较于前两年增幅较大，比前年增长了62%，这一定程度上说明了研究所对于研究项目投入的力度加强。

根据表5可以看出，日本国际问题研究所2016年到2018年财务状况总体而言呈稳步上涨的趋势。

4.3 出版物

《国际事务》《日本评论》和《AJISS-Commentary》是日本国际问题研究所出版的3本期刊，这3本期刊为研究人员提供了展示才能的平台，也为业界相关人士提供了交流的场所。除此之外，JIIA还出版了一系列的研究图书，如最新在2017年3月出版的《跨太平洋合作关系协定》等。

《国际事务》创刊于1960年，于2006年正式发行电子版，每年发行10期，其中1月与2月、7月与8月为合并号，其他月份每月发行1期。期刊的主题涵盖外交问题、安保问题、国际政治与经济局势、国际法等国际问题[13]。2018年此杂志所发表的10期期刊的主题各不相同，其中2018年1、2月的主题为：摇摇欲坠的国际秩序。3月主题为：印度崛起的挑战。4月主题为：朝鲜半岛的政治经济学。5月主题为：中东新的挑战。6月主题为：被质疑的裁军、不扩散及军备管理。7、8月主题为：习近平新时代的走向。9月主题为：海洋法的新开展和持续发展。10月主题为：宗教和国际政治。11月主题为：“选举权威主义”的各位代表。12月主题为：站在十字路口的自由贸易。

《日本评论》是由日本信息中心出版的一本英文期刊，每年发行4期。这本期刊主题涵盖与东亚有关的外交政策问题的知识，日本信息中心希望通过此期刊的发行来概述日本在一系列地缘战略问题背景下所面临的挑战[14]。最新出版的一期2018年秋季刊的主题分别为：回顾日本的150周年、建立明治国家和宪政政府、韩国现代工业殖民发展、日本与现代世界：明治的教训、第二次世界大战期间动员韩国人的事实、外部与内部和解：战后台湾战争的记忆与历史观。

《AJISS-Commentary》是由日本和平与安全研究所、中曾根康弘和平研究所与日本国际问题研究所3个日本智库共同合作组建的日本战略研究院协会（AJISS）出版的英文电子刊物，期刊旨在向日本外交政策感兴趣的国际知识分子提出各种日本国际关系观点[15]。

该刊物是不定期出版的专栏型出版物，不公开发行，只定向发送给日本以外国家的学者、新闻工作者及其他相关者。这种定向发送的形式，对日本加强在国际事务中的影响力有积极作用，对传播日本声音和观点有重要意义，同时也会扩大日本国际问题研究所的影响力。最新的5期主题按时间先后顺序如表6所示。

4.4 “二轨”对话机制

“二轨外交”是一种特殊的非官方外交方式，如果把政府间的官方渠道定义为“第一轨外交”、官方外交，那么“二轨外交”相应的就可用来表示运用非官方人物，比如学者、退休官员、企业家、非政府组织等多种渠道进行交流，通过民间的友好往来加强相互的信任，从而推动“第一轨外交”的顺利进行。

日本國际问题研究所积极举办或参加国际会议，与国内外智库展开密切的交流联系，开展第二轨道对话以扩大研究所的影响力，与此同时，开展二轨对话也有助于日本政府收集相关的国际情报，对日本的国际地位有积极的影响。研究所2018年主持开展了多次会议[16]（表7），邀请了国内外的专家，加强了国际交流与合作。

4.5 媒体的宣传推广

智库的功能一是为决策者提供建议，二是影响舆论。只有智库研究和舆论的广泛传播密切结合才能扩大智库的影响力[17]。在数字时代下，使用多种传播手段、借助各类型的媒体平台传播和宣扬研究所的研究成果成为日本国际问题研究所宣传舆论的新方式。社交媒体为研究所提供了交流的平台和渠道，公众可以及时地了解研究所的最新动态。

日本国际问题研究所除了在官网上发布其最新的研究成果外，也会通过Facebook、Youtube等媒体宣传，研究所下属的研究员们也经常通过个人账户传播他们的研究成果，发表个人的意见和观点。

5 结语

通过对日本国际问题研究所的案例研究，我们可以看到，即使是亚洲排名第1的日本国际问题研究所，其地位和影响力仍不及欧美国家的智库。虽然在日本智库中，很少看见类似美国的“旋转门”机制，即政府部门和学术界的人才交流机制。大体来看，日本的政府公务员还是一个相对封闭的群体，外务省更是如此，虽有不少退职的外交官在智库中担任管理人员，但日本的智库成员到外务省任职的情况非常罕见。

即便如此，日本国际问题研究所的发展经验仍然值得我们借鉴。如其良好的管理机制和研究所强调的监督管理机制使得研究所具有国际化视野，能够随着国际社会的最新动态调整自身的研究领域，使研究所能够提出具有实践意义的建议和意见；现实性的课题设置使得研究所与社会的各个领域都形成密切的联系，能够为政府提供决策的现实性建议，从而使得研究所的研究成果真正地发挥作用等，这些都为中国智库的建设带来了启示与思考。

中国智库的建设可以借鉴日本智库群，不断完善治理体系，建立标准的评价机制并实行相对独立的专业化运作。此外，也可以通过举办活动，召开会议的方式，与各界人士加强交流合作，还可以通过在知名的学术期刊发表文章等举措提高智库的影响力。只有对我国的智库建设进行系统规划后，才能早日解决当前我国智库发展中出现的诸如产品质量不高、智库专业性与独立性不足等一系列问题，真正缩短我们与欧美发达国家智库之间存在的差距。

参考文献：

[1] TTCSP. 2015 Global go to think tank index report [EB/OL]. [2019-01-31]. https：//repository.upenn.edu/think_tanks/.

[2] 鈴木崇弘. 日本になぜ米国型シンクタンクがそだてなかったのか？[J]. 政策·経営研究， 2011（2）.

[3] 王志章. 日本智库发展经验及其对我国打造高端新型智库的启示[J]. 思想战线， 2014， 40（2）： 144-151.

[4] 公益财团法人日本国际问题研究所. About us[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en/aboutus.

[5] 公益财团法人日本国际问题研究所. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en/index.

[6] 公益财团法人日本国际问题研究所. Experts[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en/councilors-etc.

[7] 亞太安全合作理事会日本委员会. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www.cscapjapan.cn.

[8] 太平洋经济合作理事会. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www.pecc.org.

[9] 日本裁军与不扩散促进中心. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www.cpdnp.jp/001-02.html.

[10] 日本信息中心. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. https：//www.jiia-jic.jp/en/.

[11] 公益财团法人日本国际问题研究所. Topics[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en/centers.php.

[12] 公益財団法人日本国際問題研究所.平成 31年度決算報告書[EB/OL]. [2018-10-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en/pdf/AnnualBrochure/AnnualBrochure2018r1.pdf.

[13] 国际问题电子杂志. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/BOOK/backnumber.

[14] 日本评论. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. https：//www.jiia-jic.jp/en/japanreview/.

[15] AJISS-Commentary. Home[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en_commentary/.

[16] 公益财团法人日本国际问题研究所. Event[EB/OL]. [2019-03-01]. http：//www2.jiia.or.jp/en/event.php.

[17] 赵剑英. 促进智库发展提高传播能力[EB/OL]. [2016-03-13]. http：//www.scio.gov.cn/zhzc/10/Document/1468693/1468693.htm.

作者贡献说明：

李 睿：思想观点提出、框架设计与论文撰写；

唐 晗：共同讨论、资料收集。

Abstract： [Purpose/significance] This paper introduces the development of Japanese think tanks， and takes the Japan Institute of International Affairs （JIIA） as an example， analyzes its management mechanism and operational mode， hoping to provide a meaningful respect for the construction of Chinese think tanks. [Method/process] By using the literature review and the case study， this paper collects the second-hand information through literature review and the first-hand information via websites， and based on 2018 Global Go To Think Tank Index Report， analyzes the JIIA at length. [Result/conclusion] The JIIA is known as one of the best think tanks of Asia， which is due to its wonderful management mechanism and the top-level design thoughts. The institute also spreads its research results through various channels. All these positive actions make the JIIA as an impartial and influential think tank.

Keywords： Japan Institute of International Affairs think tank management mechanism global go to think tank index report

收稿日期：2019-03-11 修回日期：2019-03-27 本文责任编辑：唐果媛