打造专业团队，守护绿水青山

卢荣婕　吴翔

摘 要：2018年年底前全面建立“河长制”，形成省、市、县、乡四级河长体系，标志着“河长制”从地方治水制度创新上升为国家政策，也标志着“河长制”从应急式治水向常规化、制度化治水的转变。面对河长事务繁忙以及专业能力参差不齐，河长治水法律制度不健全等现实问题，因而有必要参照党政机关法律顾问与外聘律师制度，进而实现河长治。

关键词：河湖长;法律顾问;法治政府

河长制实质是首长负责制在河湖治理中的具体体现，一般是由各级负责人担任河长，河湖环境作为机关考核一环节，负责人有很大的自由裁量权。实践上却由于领导人并不具备河湖相关知识背景，因此，“河长法律顾问”就有了存在的必要，对河长做出的决定进行评估，进而保证做出科学决定，由传统的“九龙治水”转变为“河湖长管水”。[1]

一、河湖长配法律顾问的必要性

（一）河湖长事务繁忙

河长办里的工作人员多为其他部门调动而来，再加之人员编制的限制，使得河长办中的人员多为兼职人员，尤其是作为河湖长制的末端基层河长，人员组成对于工作完成度有着很大的影响力。此外，党政机关负责人既要处理手中繁重的任务，又要履行管河、护河与治河等众多任务，因此，需要设置一系列的监督与考核制度。[3]

（二）河湖长专业素质参差不齐

基层河长作为实现治河的基础环节而存在，但实际运行中一方面由于基层的工作量，另一方面由于专业素养与管理能力的欠缺，使得在具体执行中乡级的河长只是单纯的执行上级指令，并未真正意义上实现河湖的科学管理。

（三）河长制存在“人治”之嫌

河长制出台的初心是借力于首长的行政权力，从短期效果来看，确实取得了很好的效果，但同时也暴露了由于过度地依赖行政权力，“人治”思想用力过多。此外，与河长治水相关的法律并不完善，换言之，河长制的弊端原因就在于各级首长的被动应对，以及依靠领导意志而转移的现象，都在某种程度上抑制了河长制的运行效果。[4]

二、河湖长配法律顾问的可行性

（一）龙潭区“河长制”法律顾问团对接

2019年6月19日，龙潭区的法律服务团就很好地为龙潭青山綠水提供有效地司法护航，该制度就是为了保护生态环境，解决政府环境难题而存在，研究应对措施，制定协调计划，有严格的运行制度，比如：每一季度召开一次协调会，建立专为“河长制”服务的微信工作群，不仅可以实现及时有效地沟通，还顺应了大数据的时代背景。[5]

（二）长春司法局建立生态环境保护法律顾问制度

正如“绿水青山就是金山银山”，长春市司法局创新拓展“123”工程活动载体，立足发挥职能，勇于担当，承担起打赢污染防治中司法机关的职责，紧紧围绕水库以及本市河湖的生态保护工作，并在全市开展“守护绿水青山法律服务在行动”活动。自2016年就开始全面推广河长制，并建立了市级、县级、乡级以及村级的河长体系。

为了更好地落实生态环境法律顾问项目，一方面设立了法律顾问团，全面推行法律顾问制度，保证依法行政、依法处理的能力;另一方面各级均配备法律顾问机制，对于特殊案件进行处理，提供相应的法律咨询、法律论证，以达到更好地防范法律风险。[6]

（三）培养面向基层河长的涉河顾问队伍

由于目前的河长制存在着“人治”色彩，为了更好地落实此项政策，应该对河长相关的职能进行明晰的界定，将有关河长的政策予以立法化，对相关的法律政策予以最大化地宣传。最终实现河湖法治化管理，实现河长制长远合理地发展。

三、河湖长如何配法律顾问

（一）党政机关法律顾问

十八届三中全会首次提出“普遍建立法律顾问制度”，将法律顾问定位为：积极促进各级政府相关政策地出台，在依法行政中发挥着积极作用，保证依法行政以及法治政府建设合法进行。[7]换言之，法律顾问的职责具有以下几个方面：第一，对重大决策、重大行政行为提供法律咨询与意见;第二，对于相关法律文件的制定进行有效地参与;第三，对于法律法规规章以及规范性文件等法律文书进行协助等工作;第四，提供相应的法律服务，如涉诉案件以及重大突发性事件等;最后，其他党政机关应有的职责。[8]

（二）购买服务，外聘律师

河长制的本质是首长负责制，实际运行中存在着专业知识储备不足的问题，尤其是基层河长。因此，为了更好地实现河湖治理，可以采用政府购买服务的方式，在具体工作决策以及实施过程中提供专业的建议，弥补河长专业性不足的问题，此种形式在一定程度上也可以减轻由于河长的变动导致管理工作的不连续问题。[9]

参考文献

[1] 焦泰文.全面推动湖北河湖长制提档升级[J].政策2019，（4）：25

[2] 吴志广，庄超，许继军.河湖长制从“有名”向“有实”转变的现实挑战与法律对策[J].中国水利2019，（7）：2

[3] 朱玫.河长制的发展实践与推进[J].环境保护2017，（2）：59

[4] 詹国辉熊菲.河长制实践的治理困境与路径选择[J].经济体制改革2019，（8）：191

[5] 精彩龙潭.守护白山松水，法律服务在行动—龙潭区“河长制”法律顾问团对接.[EB/OL].（2019-06-24）[2019-10-20].http：//www.sohu.com/a/322637796_765702.

[6] 长春市政府网站.长春司法局建立生态环境保护法律顾问制度[EB/OL].（2018-10-26）[2019-10-20].http：//news.sina.com.cn/sf/publicity/sfxz/2018-10-26/doc-ifxeuwws8305825.shtml.

[7] 宋国涛.我国政府法律顾问角色定位研究———以相关行政规范为考察对象[J].行政科学论坛2019，（7）：22

[8] 中央政府门户网站.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》[EB/OL].（2016-06-16）[2019-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-06/16/content_5082884.htm.

[9] 李世有.绿春县河长制实践中的几点思考[J].中国水运2019，（8）：69

作者简介：卢荣婕（1995—），女，安徽霍邱人，长春理工大学法学院，2018级宪法学与行政法学硕士研究生，主要从事宪法学与行政法学研究。

吴翔（1994年9月—）男，安徽省淮南市寿县人;阜阳师范学院2014级本科生;研究方向：民商法。