推动传统产业转型升级 加快县域新旧动能转换研究

李岩

摘 要：壮大经济发展新动能，加快新旧动能转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。通过借鉴重庆市渝中区、南岸区在新旧动能转换、产业转型升级方面的先进经验做法，强化创新驱动，加快产业转型，以体制机制改革激发新旧动能转换内生动力，在产业升级、新旧动能转换机制等方面寻求新突破，推动章丘区新旧动能转换稳步推进。

关键词：新旧动能;产业转型升级;供给侧改革

加快推进新旧动能转换，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是统领经济社会发展的重大工程。近年来，章丘区聚焦新旧动能转换，围绕“四新四化”方向，以“经十东齐鲁路科创大走廊”为载体，强化创新驱动，加快产业转型，发展的新动能、新活力不断增强。为学习探索新旧动能转换、产业转型升级等方面的先进经验做法，进一步解放思想，更新观念，近日，我们赴重庆市渝中区、南岸区等地进行了专题调研。

一、渝中区、南岸区新旧动能转换的经验做法

近年来，两区持续加快产业转型升级，推动资源集约、要素集聚、产城融合，加快增量崛起、存量变革和动能转换，经济发展质量和效益持续提高。总结两区新旧动能转换的先进做法，主要集中以下幾方面：

（一）推动传统优势产业高质量发展。传统优势产业是一个地区的“家底”，不仅具有较强的比较优势，还具有独特的竞争优势。两区均立足当地基础较好的基础优势产业，通过引入新技术、新模式，实现了从外延式扩张向内涵式增长转变。

（二）大力发展新产业、新业态。现代新兴服务业已成为拓展发展内涵、提升城市能级的重要支撑。

（三）强化载体平台建设。纵观两区产业发展，都将加快园区发展放在突出位置，并作为推动新旧动能转换的重要举措。

（四）激活创新“第一动力”。创新驱动已成为新旧动能转换的强力引擎。

（五）抓牢人才“第一资源”。人才在两区推进新旧动能转换中作用突出，其通过合理开发配置产业人才资源，推动了经济社会迅速发展。

（六）持续优化发展环境。两区在重庆市主导下，主动对接内陆开放高地建设行动计划，进一步深化“放管服”改革，推进行政审批制度和商事制度改革。

二、章丘区新旧动能转换面临的主要问题

撤市设区以来，章丘区委、区政府坚持高端高质高效方向，以国际视野、长远眼光，高起点规划建设经十东路科创走廊和省会城市群中央活动区，实施外引内改、吐故纳新，引进储备了一大批高质量项目和高端产业，有效推进了转型升级和高质量发展。可以说，章丘区新旧动能转换基础优、支撑强，新动能发展的空间大、潜力足。但对比先进地区，还存在一定不足，主要表现在：

（一）新兴产业规模较小。传统工业占比较大，转型升级速度慢，小而多、多而弱的总体状况没有显著改善;智能制造产业作为章丘区下步产业发展重点，但当前规模不够大，层次不够高，信息技术、生物医药、新材料等新兴产业刚刚起步，支撑作用不明显。服务业主要以房地产为主，金融、信息服务、科技服务等生产性服务业发展不快。

（二）创新平台有待提升。明水经济技术开发区作为济南市唯一一家国家级经济技术开发区，拥有省级以上技术中心不足20家，而同期济南市高新区拥有省级以上技术中心30余家。明水经济技术开发区创新平台数量不足，不利于科技资源和生产要素的整合集聚;质量不高，难以满足经济提质增效升级的需求，对高层次人才的吸引力也有待提高。

（三）产业载体布局有待优化。目前章丘区21个专业特色园区正在规划建设，但园区内部功能区缺乏合理分工，未能有效发挥集聚效应，产城融合发展模式不明显。赭山工业园搬迁，一些企业发展面临困难。

（四）科技创新和转化能力不足。高新技术企业相对数量少、贡献不高，虽然下大气力引进了一批科创平台和高端人才，但还未有效发挥辐射带动作用，尤其是企业自主建设的工程实验室、技术研究中心、科研工作站等平台较少，不能满足企业创新发展的需求。科技创新链条还不够完善。

（五）人才总量不够、结构不优。人才供给不够均衡，专业技术人才只占12.3%，研究生以上仅占2%左右，高层次人才特别是产业领军人才、科技创新人才明显不足;经济发展与人才结合不够，存在重项目引进、轻人才引进的现象;人才发展体制机制还不完善，市场在人才配置中的决定性作用尚未完全发挥。

（六）营商环境不优。一是政商环境“清”有余而“亲”不足。二是企业成本“增”有余而“减”不足。三是政府服务“管”有余而“服”不足。

三、加快新旧动能转换的措施建议

（一）淘汰落后产能，拓展动能转换新空间。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持市场化、法治化、规范化原则，构建新旧动能转换和产业转型升级工作机制。严格执行质量、环保、能源、能耗、安全等法律法规和标准，采取标准约束、差别政策、末尾淘汰等方式，持续开展“散乱污”企整治、违法违规治理及“僵尸企业”清理等专项行动，倒逼落后产能、低效产能加速退出，腾出发展空间。

（二）发展新兴产业，培育壮大新动能。新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。今年，济南市提出“抓好产业布局市级统筹，根据各区县自身禀赋，推动每个区县形成自身的主导产业，让每个区县各打各的优势牌”。

（三）提升传统产业，改造形成新动力。我省传统工业占比较高，数字化、智能化改造潜力巨大。要跳出传统工业化生产的思维定势，学习借鉴国内外智能制造成功经验和成功模式，牢牢把握数字化、智能化生产的重要着力点，运用新技术、新业态、新模式，改造提升传统产业，鼓励企业加大技术改造、技术创新投入力度，探索建立产业联盟，对产业发展的共性技术联合攻关，推动装备制造、化工材料等产业迈入中高端。

（四）强化载体建设，提升承载能力。以“经十东路齐鲁科创大走廊”列入省市发展规划为契机，高起点对接融入，高标准谋划布局，高质量组织建设，聚力打造动能转换引领区和创新创业发展高地，切实发挥引领带动的强大作用。持续抓好双创基地、济东智造新城、中小企业转型发展示范园、生物医药产业园、刁镇化工园等专业园区建设管理，按照生产发展、生活便捷、生态优良的“三生协调”原则，完善配套设施，把园区建设成为产业高地、城市新区。

（五）强化人才驱动，激发人才活力。强化目标导向，聚焦区内重点产业，精准对接掌握关键技术、拥有自主创新成果的“高精尖缺”人才，持续加大招引力度，争取引进一名人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业。用好用活各级引才政策，探索建立飞地引才、校地平台引才、短期聘用引才等更加开放灵活的引才用才机制，柔性引进、灵活使用“海外工程师”“候鸟专家”“双休人才”。

（六）更大力度改革开放，持续优化营商环境。良好的营商环境是新旧动能转换的基础，要进一步加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度、商事制度改革，落实“受理即通过、拿地即开工”等工作机制，不断提高审批效率和服务效能。不断细化优化企业政策扶持，强化政策兑现，把“真金白银”投向真正需要的、有广阔前景的企业。探索建立政府、银行和担保机构“共同参与、共担风险”的融资担保体系，加大对银行机构税收贡献度、存贷比、信贷新增等指标综合考量，解决企业融资难题。

参考文献

[1] 贾卫东.浅谈产业转型升级推动传统企业新旧动能转换[J].经贸实践，2017，000（019）：64.

[2] 董祥峰.新旧动能转换背景下山东省开发区传统产业转型升级策略研究[J].经贸实践，2018，000（007）：157，159.