我国邮轮母港发展的政策分析与研究

姜锐　盛方清　李珊英

引言

随着世界邮轮产业的发展，邮轮旅游已成为近年来我国现代旅游业发展最快、最具潜力的产业之一。邮轮旅游是我国新兴的旅游产品，除了带来直接旅游消费以外，对相关产业也产生了较大的推动作用。邮轮旅游是一种集交通、娱乐、度假和住宿为一体的新型旅游产品。由于缺乏有关经验，我国在邮轮港口设施和市场开发上还存在较大进步空间。为了解决这个问题，我国各级政府部门陆续制定了一系列相关支持政策，推动邮轮产业的发展和邮轮母港的建设运营。

一、我国邮轮母港的发展现状

（一）我国邮轮母港的增长情况

近年来，邮轮旅游成为我国最热门的旅游方式之一。据调查，我国邮轮旅客在2017年已达200多万人，环比增长34%，而且中国邮轮产业的增长率远远高于世界邮轮产业的平均增长率。我国母港邮轮接待量保持增长趋势，从2006年的18艘次增长到2017年的1 098艘次，增长60倍。

根据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）数据显示，2017年，中国11大邮轮港包括上海、天津、大连、青岛、舟山、温州、厦门、广州、深圳、海口、三亚，共接待邮轮1 181艘次，同比增长17%。在接待邮轮类别中，接待母港邮轮1 098艘次，同比增长18%，接待访问港邮轮83艘次，与2016年持平。

邮轮游客接待量方面，中国十一大邮轮港口共接待出入境游客总量495.4万人次，同比增长18%，其中，母港出入境中国游客478.06万人次，同比增长11%，访问港邮轮出入境游客量达到17.4万人次，同比下降37%。

（二）我国邮轮母港接待情况

2017年，我国11个重要的邮轮港口（包括上海、天津、大连、青岛、舟山、温州、厦门、广州、深圳、海口、三亚）在游客接待量排名统计中，上海国际邮轮港共接待邮轮512艘次，在全国的市场份额为43.3%，接待出入境邮轮游客量297.8万人次，占到全国总量的60.1%；天津国际邮轮港接待邮轮量达到175艘次，占到全国总份额的14.8%，接待出入境邮轮游客总量达到94.2万人次，占全国总量的19%。广州邮轮市场发展十分迅猛，2017年全年接待邮轮量达到122艘次，占到全国总量的10%，接待出入境邮轮游客总量达到40.3万人次，占全国总量的8%。深圳蛇口国际邮轮母港在2016年10月31日正式运营，成为华南邮轮市场的重要推动力量，保持较高的增长速度，在2017年接待邮轮109艘次，接待出入境游客量达到18.9万人次。

2017年，邮轮接待量达到100艘次以上的仅有上海、天津、广州、深圳等四大邮轮母港，年接待量低于50艘次的有三亚、舟山、大连、海口、烟台等5家邮轮母港，面临着较大的经营压力。此外，上海虽稳居全国第一，邮轮航次和旅客人数也有少量上涨，但市场份额略有下降趋势，而天津、广州则均有不同程度上浮。深圳、厦门和青岛等邮轮港也逐渐发力，邮轮航次及乘客人数较上年有显著提升。

据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）和中国港口协会邮轮游艇码头分会联合统计，2018年，我国13个邮轮港（上海、天津、厦门、广州、深圳、海口、青岛、大连、三亚、连云港、温州、威海、舟山）共接待邮轮969艘次，同比下降17.95%，邮轮出入境旅客合计4 906 583人次，同比下降0.98%。其中，母港邮轮889艘次，同比下降19.03%，母港旅客4 728 283人次，同比下降1.10%；访问港邮轮80艘次，同比下降3.61%，访问港旅客178 300人次，同比增长2.32%。

各大邮轮港中，上海、天津仍位列第一、第二，其中，上海全年接待邮轮403艘次，邮轮旅客275.29万人次；天津全年接待邮轮116艘次，邮轮旅客68.39万人次。广州全年接待邮轮94艘次，邮轮旅客达到48.12万人次，同比增长19.26%，旅客人数位居全国第三。值得注意的是，在2018年全国邮轮旅游市场普遍呈现下降趋势的大环境下，厦门全年接待邮轮96艘次，同比增长24.68%，邮轮旅客达到32.48万人次，同比增长100.73%，创历史最好成绩。

从以上数据可看出，中国邮轮产业正处于优化调整期，并且还会持续一段时间，也可以看做是转型升级期和政策红利释放期。未来，追求邮轮旅游的品质，即高质量发展将成为邮轮港口、邮轮公司、旅行社等共同要面对的市场大局。

（三）母港邮轮运营情况

2017年，在中国市场运营的母港邮轮数量达到18艘次，虽然有公主邮轮等调整船队部署，但因对中国邮轮市场的发展潜力充满信心，国际邮轮公司纷纷将世界最新的豪华邮轮投放中国市场，为中国游客提供具有世界竞争力的邮轮产品和服务，加速培育中国游客的邮轮消费文化，提升中国邮轮市场规模。

2018年，中国母港邮轮为16艘，有海洋量子号、海洋赞礼号、海洋航行者号、辉煌号、赛琳娜号、大西洋号、幸運号、处女星号、双子星号、宝瓶星号、新世纪号、喜悦号、盛世公主号、钻石号、中华泰山号、世界梦号。“海洋量子号”在2019年前往新加坡运营，“海洋赞礼号”将在2019年离开天津母港部署在美国西雅图执行阿拉斯加航线，而这一段时间是中国邮轮市场的“旺季”。“海洋航行者号”将于2019-2020年返回澳大利亚运营悉尼航线。

虽然我国的邮轮产业包括邮轮母港还处于发展的初级阶段，但是世界邮轮经济已经出现向亚太方向转移的趋势。特别是各大邮轮公司对中国市场的开发力度不断增强，加上中国本身的巨大市场、经济发展和消费潜力，这些条件都将成为我国邮轮产业进一步发展的动力。

二、我国邮轮母港的产业政策类型

近年来，我国邮轮产业的发展速度十分迅速，已成为促进全球经济增长的朝阳产业。邮轮产业不仅是我国旅游业的重要组成部分，也是我国所有滨海城市竭力发展的新兴产业。因为邮轮产业的发展特点是消费水平高和辐射范围广，对我国社会经济有着重要的促进作用。所以我国政府为了邮轮产业能够又好又快发展，中央政府和地方各级政府出台了一系列相关政策，扶持我国邮轮母港的产业发展，以此来促进我国经济发展。

（一）国家层面的政策

国家层面指我国国务院及其有关部委指定的政策。在以上政策中，最全面、最具代表性的政策文件是《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，指出邮轮产业的发展对城市转型、产业升级、经济发展都具有显著的增强作用。因为该政策不仅从总体要求、主要任务和保障措施3方面提出要求，还提出了一系列的重点任务。该政策预计不仅推动我国邮轮母港进一步走向国际化进程，还可以促进我国邮轮产业经济升级发展。表1是国家层面的主要政策。

（二）地方层面的政策

地方层面的政策如表2所示。2018年10月8日，上海市发改委发布了《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》。政策的主旨是提升上海市邮轮港口的服务功能、深化邮轮旅游供给侧改革和推动上海市邮轮产业链延伸，着力于邮轮港口环境、着力丰富产品供给、着力提升品牌品质、着力挖掘产业潜力，全面融入全球邮轮经济分工合作，全力打造上海邮轮经济发展新高地。

紧接着，2018年11月28日，天津市政府制订《天津市邮轮旅游发展三年行动方案（2018-2020年）》，政策指出，该市在提升国际邮轮母港服务功能的同时，要升级完善天津邮轮母港核心区，促进以邮轮母港为邮轮旅游核心区的邮轮港城建设。天津市将进一步丰富和完善邮轮旅游产品，推动国内外邮轮公司将天津国际邮轮母港作为始发港，完善国际邮轮旅游线路，增加邮轮到港数量，积极开拓远洋航线。

在厦门市，2018年10月33日政府出台新一轮《关于进一步促进邮轮产业发展的扶持意见》。政策指出对邮轮企业和包船企业进行贴补，通过丰富邮轮旅游产品招揽更多地游客，创新整合厦门港口众多，利用厦门旅游资源丰富的优势，建造具有特色的邮轮母港，实现厦门邮轮市场可持续发展，促进厦门邮轮产业与国际化接轨。这一政策可以确保厦门全域旅游高质量发展，对厦门邮轮母港经济也起到了积极的作用。

三、我国邮轮产业的政策需求

（一）产业的政策需求

目前，全球邮轮设计和建造都集中在欧洲一些大型造船厂，我国为更好地发展邮轮产业，应该加速提高大型邮轮的建造能力。积极推进制造业强国战略，通过豪华游船设计和施工技术突破，参与分工和国际邮轮制造系统匹配，加速邮轮产业链形成。另外政府可以鼓励合资合作，形成多元化投资模式，加快建设大型邮轮。通过学习外国先进技术，然后创新发展，逐步完善在母港周边的邮轮建造、维修体系，配套相关的制造装备。

（二）市场的政策需求

进一步开拓邮轮产业市场，在现有基础上丰富邮轮旅游产品的类型。大力发展邮轮旅游的海外航线，支持开通一程多站航线，加快入境旅游产品规划开发，进一步规范旅游市场，提高出入境旅游质量。政府应结合邮轮港口沿海地区的旅游资源，支持邮轮公司开发设计具有地方特色的邮轮旅游产品。同时，相关企业发挥各自的市场主体作用，着力于提升邮轮旅游的知名度，形成互帮互助、互相促进的良性竞争。

（三）地方经济发展的政策需求

邮轮产业被认为是“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，对地方经济也有较明显的促进作用，如今邮轮母港经济已成为沿海地方经济发展的重要组成部分。比如，邮轮母港建成时会吸引一批邮轮公司入驻，随着邮轮母港不断完善，邮轮公司将不断开发新的邮轮旅游产品，给邮轮母港所在地带来无限商机。同时，邮轮产业本身就与设备建造业、港口建造业密不可分。而港口建造业又包含港口服务业和船舶维修业，所以在建造邮轮母港时无形中就带动了多种业态发展。表3是主要地方政策的对比分析。

四、邮轮母港的产业发展对策

我国已经具备邮轮产业的发展条件，也有着很大的发展潜力，但是要想邮轮母港又好又快发展，就离不开政府政策支持和正确引导。在中国邮轮产业发展起步较晚、积累经验较少的情况下，政府政策支持引导就更至关重要。需要各级政府尽快建立促进邮轮母港发展的政策体系，加强政府对邮轮产业的协调管理，完善产业培育发展的引导机制等。

（一）制訂统一发展规划

近年来，邮轮产业在我国高速发展，但是相关行业管理规范还没有得到完全确立。如果没有统一而良好的规则来约束和引导整个行业发展，邮轮产业就可能会陷入混乱，甚至陷入无序竞争、恶性竞争的局面。过于盲目建设邮轮母港不仅可能浪费资源，而且也不利于邮轮产业健康发展。政府作为规则的制定者，具有管理社会经济生活的当然权利和绝对权威，所以需要科学论证，制订邮轮港口新规划，发布相关行业制度与标准，减少邮轮母港盲目建造的情况，在合理布局的同时又要通过行业规则来保证邮轮企业可以进行合理的市场竞争。

（二）制定相应的政策体系

促进邮轮产业发展，需要政府尽快制定相应的政策支持引导体系。政府的宏观调控政策对于解决当前经济运行的主要矛盾和问题有着重要意义。作为我国社会主义市场经济发展看得见的手，对我国市场经济发展具有重要的调节作用。政府可以根据我国邮轮市场发展需求，依照有关的法律规定制定公正、规范、透明的邮轮行业准入条件，并保证政府各部门和地方政府都认真落实。加强其他经济政策与邮轮产业政策的协调也很重要。只有充分发挥政策之间的协调配合，充分发挥制度的功能，宏观调控才能取得实效。

（三）大力宣传邮轮产业

在邮轮产业市场发展初期，人们对于邮轮产业的了解认识还不够、接受程度还不高，并不愿意主动尝试新的旅游方式。而且我国的经济水平与发达国家相比还是有较大差距的，所以旅游消费意识也比较薄弱，人们选择邮轮旅游的数量很少。这个时候就需要“政府出面、行业搭台、企业唱戏”，采用多媒体方式加强宣传，做好引导，共同促进人们理性消费，一起把邮轮经济的“蛋糕”做大。

（四）大力培育专业人才

在目前邮轮产业竞争愈加激烈的情况下，我国邮轮业要想立足于世界，离不开专业邮轮人才培养。这就需要政府和邮轮产业相关的企业组织共同努力，完善我国邮轮产业人才培养的模式，提高人才培养的数量和质量。邮轮相关企业和高等院校可以在我国政府的政策支持下，加强邮轮专业类师资队伍建设、实训基地建和和教学资源建设等，以便跟上邮轮产业的发展，为邮轮产业发展输送一批批优秀人才。

（作者单位：江苏海事职业技术学院）