新政府会计制度对公立医院固定资产管理的影响探讨

龚敏

摘 要：本文从新政府会计制度实行的现实意义出发，分析了新政府会计制度对公立医院固定资产管理的影响，并提出了几点新政府会计制度下公立医院加强固定资产管理的对策，目的在于在新政府会计制度实施后，不断完善公立医院的固定资产管理，抓住新政府会计制度改革的契机，促进公立医院得到健康可持续的发展。

关键词：新政府会计制度;公立医院;固定资产管理;影响;对策

2019年1月1日，政府会计制度开始正式实施，制度完善了政府会计核算模式，是深化财税体制改革的重要基础。新政府会计制度适用于不同行业，可以起到提升预算管理和财务管理水平的重要性作用，其中对公立医院固定资产管理也会产生较大影响，因此公立医院需要做好新政府会计制度执行的前期准备工作。

一、信息政府会计制度实行的现实意义

1.有利于财税体制的深化改革

在新政府会计制度下引入了财务会计的核算功能，采用了收付实现制和权责发生制的核算方式，同时也对预算管理制度进行了完善和改进，建立了公开、全面、规范的预算管理制度，从不同级次财政业务的需求和特点出发，在现行会计制度上设置科学合理的报表体系和会计科目，这是对原有会计制度的稳定性和连续性进行了保留，也可以对资产负债和预算情况进行准确完整的反映。

2.有利于绩效管理水平和资金使用效益的提高

在新政府会计制度下，需要按照权责发生制原则来规范收入、费用等要素，这样各项费用就可以得到科学的归集，有利于提高事业单位绩效评价的科学性，全面预算管理绩效评价制度可以得到进一步的完善，提升了财政资金的使用效益。

3.有利于提高政府会计信息质量

实施新政府会计制度后，事业单位的财务核算得到了规范，政府会计标准体系得到了完善，政府的信息会计质量得到了提高，权责发生制原则在财务会计中的引入，使得财务会计功能得到了强化，会计核算变得更加合理、科学，在内容和范围的全面性和可靠性也得到了提高，政府会计信息的质量也得到了提升。

二、新政府会计制度对公立医院固定资产管理的影響

1.取得固定资产核算方式上的不同影响

（1）医院会计制度的核算方式。按照权责发生制原则，公立医院通过自有资金购入固定资产时需要做以下账务处理：

借：固定资产

贷：应付账款

按照收付实现制的原则，公立医院通过财政补助资金、科教项目资金采购固定资产时需要做以下账务处理：

借：固定资产

贷：待冲基金

借：科研项目支出

财政项目补助支出

贷：零余额账户用款额度

财政补助收入

银行存款

（2）政府会计制度核算方式。按照权责发生制原则，财务会计需要做以下账务处理：

借：固定资产

贷：应付账款

零余额账户用款额度

财政拨款收入

银行存款

按照收付实现制原则，预算会计需要做以下账务处理：

借：事业支出

贷：资金结存

财政拨款预算收入

从中我们可以看出，新会计政府制度下采用的是采用平行记账的会计核算方式，通过科研项目资金、政府补助资金采购固定资产并不采用双分录的会计核算方式。

2.核算固定资产累计折旧上的影响

（1）医院会计核算方式。公立医院通过自有资金购入固定资产进行计提折旧时，需要做以下账务处理：

借：管理费用

医疗业务成本

其他支出

贷：累计折旧

使用科教项目、财政补助资金采购固定资产进行计提折旧需要做以下账务处理：

借：待冲基金

贷：累计折旧

（2）政府会计核算方式。按照权责发生制原则，财务会计的账务处理如下：

借：单位管理费用

业务活动费用

经营费用

贷：固定资产累计折旧

按照收付实现制原则，由于并没有发生预算管理相关的现金收支业务，因此无须做账务处理。

在实施新政府会计制度之后，取消了“待冲基金”，在计提固定资产折旧时并不冲减“待冲基金”，而是直接在对应支出科目中列支，这也是公立医院全面应用权责发生制的反映。

3.处置固定资产的核算方式的影响

公立医院在《医院会计制度》下，由于固定资产出售、毁损、报废等原因所发生的收入，需要核算的科目是通过“固定资产清理”，通过“待处理财产损益”科目来核算清查过程中能够查明原因盘亏、盘盈的固定资产。在新政府会计制度实施后，将“固定资产清理”科目取消，出售、毁损、报废固定资产项目也不在“固定资产清理”科目中进行核算，这些项目均在“待处理财产损益”科目进行核算，这统一了处置固定资产的核算方式，提高了核算的科学性。

三、新政府会计制度下公立医院加强固定资产管理的对策

新政府会计制度实施后，对公立医院固定资产核算和管理也会产生一定的影响，因此公立医院需要积极的从实际情况出发，从以下几个方面入手加强对固定资产的管理，这样才能抓住新政府会计制度下给公立医院带来的新契机。

1.做好固定资产的分类管理工作

在新政府会计制度中将公立医院固定资产的类别从四类增加到六类，因此公立医院就要在盘点全院资产的基础之上，对固定资产进行重新的分类管理，例如北京市属医院中，有两套使用固定资产管理信息系统，其中一套是日常医院管理信息系统，这是按照四类进行划分的，另外一套固定资产动态信息系统是由北京市财政局所推行的，是按照使用固定资产国标六类进行分类的。按照新政府会计制度的规定，为了对财务账务初期账数据进行确定，公立医院需要对一切资产进行重新的分类，盘点的过程中公立医院要按照固定资产国标分类的代码进行，这样可以统一两个系统中的财务数据，提高公立医院固定资产的管理水平。同时公立医院要适应时代发展的需要，对现有固定资产信息系统进行不断的升级改造，例如可以在固定资产卡片中适当地增加一些国标分类的字段，这样可以与新会计政府制度中对固定资产分类的要求相适应，财务人员也可以准确、快速地确定不同固定资产的期初数额，给新政府会计制度下的账目调整给予数据支持。

2.做好固定资产采购管理和后续评估工作

计算固定资产累计折旧在新政府会计制度下，对资金来源是不进行区分的，而是记入到全部医院成本费用中，这就大大地增加了公立医院的成本压力，因此公立医院要提高内部控制的管理水平，完善固定资产采购管理和后续评估流程。公立医院要结合自身实际情况和市场经济发展趋势，制定固定资产采购计划，转变原来用财政资金来购买最先进固定资产的观念，要根据医患需求来进行采购。在采购固定资产之前，要对公立医院现有固定资产的使用情况进行调研，对购买新固定资产设备的使用条件和可能带来的影响也要进行调研，结合医患需求和医疗事业发展等长期利益，从成本与收益的角度来进行固定资产采购。同时公立医院也要成立绩效管理部门，对固定资产设备的成本和收益进行充分的测算，对不合理购置固定资产导致设备闲置浪费的现象，要追究相关负责人的责任，这样可以避免浪费采购资金的问题出现。

3.对固定资产折旧费用科目进行细化核算

公立醫院对固定资产计提的累计折旧在新政府会计制度下，虽然要求统一的记录在单位管理费用科目或业务活动费用下，但是公立医院也需要从业务特点出发，细化管理固定资产折旧费用。一方面，折旧费用可以根据固定资产的类别不同进行归集，这样公立医院可以便于对成本构成进行分析;另一方面折旧费用的科目可以按照资产的用途和资金的来源进行细分，这样公立医院可以便于对业务成本进行核算，为政府定价提供科学合理的数据支持。

4.完善会计信息系统建设

在新政府会计实施之后，公立医院可以采用“双基础”的记账方法，也就是指同时记录收付实现制和权责发生制的预算账。然而从大多数公立医院现阶段财务信息系统的现状来看，很多公立医院的财务信息系统并不能满足“双基础”记账方法的要求，因此公立医院需要不断完善会计信息系统的建设。公立医院在设计会计信息系统的时候，可以在账套中同时显示财务会计科目和预算会计科目，在同一张凭证中财务人员可以分别录入这两类会计分录，凭证上资料可以较为直观的在凭证上反映，凭证的使用者可以直观地对预算会计分录和财务分录进行查询，也可以便于凭证的保存。同时会计信息系统也要适当的增加判断功能，主要判定是否需要进行预算会计分录的编制，这样财务人员就不会忽略对预算会计分录的编制。

公立医院应重新认识新政府会计制度对公立医院固定资产管理的影响，认真地对新政府会计制度进行梳理，并积极地采用科学合理的方法来强化固定资产管理，抓住新政府会计制度改革这一契机，保证公立医院固定资产的安全性，促进我国公立医院得到健康稳定的发展。

参考文献

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4.宋巧荣.浅谈新《政府会计制度》对医院会计核算的影响.财会学习，2018（18）.

（责任编辑：刘海琳）