浅谈支持供给侧结构性改革的积极财政政策

李江斌

摘要：随着市场经济体制改革的不断完善，市场机制在各领域发 挥着重要的调节作用，但在经济新常态下，我国经济处于转型发 展的关键时期，在这种新形势下，为了促进经济的稳步增长，国 家加快了供给侧结构改革的步伐。供给侧结构改革则是通过对 产业结构实施具体的调整，树立企业市场主体地位，更好地发挥出自我调节作用。

关键词：供给侧;结构性改革;财政政策;经济

引言

农业供给侧改革是新环境下有效解决“三农”问 题的重要举措，是立足国家经济发展态势的重要探索 和全新尝试。国家审计作为国家治理体系的重要基 石，在推动农业供给侧改革进程中，要强化审计服务 意识和审计预警理念，全方位开展审计监督工作，切 实提升农业产业发展质量和经济效益。

一、深入理解深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的内涵要义

深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，是党的十八大以来习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想的重要理论创新成果，其理论内涵、核心要义、政策举措、重点任务既是一脉相承的，也是一个渐进深化、不断拓展的思想体系。深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展是坚持问题导向、解决经济社会发展主要矛盾的重要手段。要把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。党的十八大前后，我国经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题日渐凸显，主要表现有：发展方式粗放、三大结构性失衡、生态环境问题严重、城乡区域发展不协调等。这些问题的主要矛盾是结构性的，矛盾的主要方面在供给侧。这就要求把改善供给结构作为主攻方向，向实体经济发力，创造适应新需求的有效供给，破除无效供给，着力提升整个供给体系质量，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

二、财政助力供给侧结构性改革面临的挑战

（一）当前制度体系的不完善

就现阶段的我国供给侧结构性改革管理的企业部门来说，行政国企管理在开展相关工作的过程中，还存在着对自身问题的不重视，从而导致企业财务部门整体对于工作的控制能力不足的问题。我国的行政单位财务管理部门还没有将供给侧改革下的管理制度体系进行完善，而且相对科学的管理模式还没有构建完全，以及财务部门的本身的核算工作上科学性、规范性还不足，这些因素的叠加最终导致相关工作不具有足够的执行力度。除此之外当前我国的行政国企改革工作还缺乏落实力度，并且现阶段监督考核体制还有欠缺，这就让长效财务会计的控制机制还没有得到落实，这样让财务审计工作还存在相当严重的缺乏规范的问题，这些现象都需要我国政策长期的不断修正以及相关政府部门的努力去改变。

（二）成本管理观念存在误区

有的企业成本管理思想守旧，只追求经济效益最大化，而忽视了成本的有效管理对企业自身长期发展的积极作用。有的企业的管理者单纯地认为降低成本的唯一途径就是扩大生产，而只要将成本降低，就能获得更大的利润。所以企业为了获得更高的利润，一味地缩减成本，导致产品质量下降，企业品牌形象大打折扣，反倒不利于企业的健康发展。这种对成本管理认识不到位的做法，违背了成本管理与控制的初衷，对企业的经济效益造成了消极影响，不利于企业的进一步发展。

三、推进供给侧结构性改革的强有力措施

（一）区域经济学理论

区域经济学指的是对于经济和地理进行的统一的规划管理，其可以成为区域经济学或者简称经济学。这些理论对于地区的经济发展以及相关的独立性因素等等方面都有很强的影响以及相关的各个方面的作用。本文通过对于区域经济学理论的借鉴以及相关的研究区域进行综合分析管理下，进而对于供给侧结构性改革支持下的农业保险的提供和供给两个方面进行综合的分析管理。在进行管理的过程中，首先可以通过不同的角度对于农户进行精准的分析管理进而对于农户的各个方面的需求进行综合的分析探讨，进而从不同角度对于农户的各个方面的管理以及对于农产品的价格等等方面都有一定程度的增长。应用区域经济学说对于不同的地区采取不同的经济分析来进行综合管理，从而是实现农业方面的精准扶贫。

（二）加快促进产业结构转型升级

在当前改革不断深入的新形势下，在提高传统优势产业竞争力的基础上，还需要加强高新产业建设，以创新为驱动力，培育龙头企业。政府需要为技术创新搭建综合服务平台，加大对创新的投入力度，并由政府牵头针对重点领域联合各科学技术部门进行攻关，打造核心技术，为创新注入新的活力。政府还要针对创新方面表现优秀的企业给予税收优惠，以此来积极推动产业的发展建设。各地还要结合自身的资源优势，突出发展现代服务业，走多元化发展之路。针对于产能落后和过剩企业行业要加大调整力度，进一步明确行业准入条件和落后产能界定标准，严把市场准入关，积极实施落后产能退出政策，重视低能源和低污染产能的发展。同时還要利用好经济和法律手段，强化环保减排和安全生产落实情况的监管，通过改革资源产品价格和设定差别电价，进一步提高落后产能企业的生产成本，加快促进落后产能的淘汰。

（三）明确国家审计重点，完善国家涉农资金审计监督机制

资金是确保农业供给侧改革有效实施的核心要素，从农业科技推广到产业结构升级，都需要以资金为支撑。因此，要以国家涉农资金的使用状况为审计重点，通过实施全面追踪和重点领域相结合的审计方法，充分发挥国家涉农资金的应用优势。要重视做好农业生产资金及补贴发放的专项审计工作，通过对种粮直补资金、退耕还林等涉农补贴资金的发放状况进行全方位审计，确保涉农资金全面应用于农业供给侧改革中，切实提升农业生产能力。

结束语

综上所述，对于农业这种行业来说，其受到的自然风险方面的影响还是相当多的，因此，在供给侧结构性改革作用下，未来加强对于农业方面的风险管理，同时将农业保险的作用发挥出来，就需要对其的精算技术做出相应的提升，做好“补短板”需要充分发挥财政在资源配置方面的独特作用，在调整和完善财政投入方式、提高财政资金效益的前提下，更多地关注民生领域。

参考文献：

[1] 陈苗苗.财政金融推动农业供给侧结构性改革研究[J].纳税，2019，13（27）：87+90.

[2] 梁倩.以财政政策促进我国供给侧改革的对策思考[J].产业与科技论坛，2019，18（19）：207-208.

[3] 董保刚.供给侧改革视野下农村金融供给的优化路径研究[J].现代营销（经营版）.

（作者单位：湖南商学院经济与贸易学院）