提高党员干部执行力的路径探索

杨赵平

【摘要】党的执政能力建设关系到中国特色社会主义事业能否健康发展，关系到国家的兴旺发达，关系到党的生死存亡。中国特色社会主义事业的发展，党的建设，都必须要依靠广大党员干部出色的执行力来实现。可以说党员干部的执行力就是党的生命力，没有执行力，党和国家的各项路线、方针、政策就难以得到贯彻落实。党员干部的执行力不强，就会影响到党的执政之基。

【关键词】执行力  意义  表现   途径

一、提高党员干部执行力的重大意义

（1）提高党员干部执行力是建设服务型政府的本质要求。全心全意为人民服务，是党和政府的根本宗旨。经济全球化、信息化进程不断加快的严挑战、区域竟争的日趋激烈以及社会公共服务需求不断增长等，都对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。党员干部作为经济社会建设的组织者、管理者、实施者，运行效率如何，直接关系到党委政府重要决策的贯落实，关系到改革发展稳定的大局。特别是当前经济社会发展正处在关键阶段，改革发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业的任务都十分艰巨而紧重，对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求，执行力的成败决定着事业的成败。

（2）提高党员干部执行力是贯彻落实科学发展观的必然选择。经过长期的不解努力，我国经济社会已进入快速发展的轨道，但影响发展的体制机制障碍依然存在，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。当前和今后一个时期，坚定不移地抓好发展这个第一要务，是我们必须牢牢把握的根本任务，但发展却面临着巨大的资源环境压力，要解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾，破解发展提高我国安全难题，加快发展方式转变，这就要求我们必须在科学发展观的指导下，大力加强党员干部执行力建设，努力在把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创造性上取得突破，只有这样，才能在实践中探索和走出一条既符合经济社会发展规律，又切合我国发展实际、具有中国特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。

（3）提高党员干部执行力是做好工作的内在要求。温家宝总理指出：“执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现雷声大雨点小的状况，会使政府的公信力受到损害。改革开放以来，我国的经济社会发展取得了很大的成绩，但是，与人民的期望相比，发展不够仍然是我国最大的实际。面对国际国内难得的发展新机遇，面对我国人民的新期盼，面对我国经过多年艰辛努力步入发展快车道的新形势，站在新的历史起点上，我们第一位的任务就是要集中精力思发展、谋发展、抓发展。只有深入推进党员干部执行力建设，使机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、改革创新的思路更宽、开放搞活的视野更广、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能把政府制定的各项政策执行落到实处。

（4）提高党员干部执行力是加强作风建设的切入点。加强党员干部作风建设，实现经济社会各项事业又好又快发展，必须以提高执行力为切入点。首先，要明确执行力是检验党员干部做人、做事、做官的试金石;其次，要清楚执行力是促进党员干部想干事、干成事的助推器;第三，要领悟执行力是促进党员干部合心、合力、合拍的黏合剂。只有以提高执行力作为加强党员干部作风建设的切入点，我们才能更好地转变作风，营造为民务实清廉的工作氛围。

二、党员干部执行力不强的主要表现

纵观执行力不高的问题，不否认有思想认识上的原因，但也不乏不得要领、方法不科学的因素。主要有以下几种表现。

（1）被动执行。有的党员干部“躲”字当头，工作能推则推，得过且过，不思进取，敷衍了事，做一天和尚撞一天钟。有的党员干部“拖”字当头，凡事等上级部署，靠领导指点，瞻前顾后，裹足不前，工作能拖则拖，常常把小问题拖成大问题，简单矛盾拖成复杂矛盾。有的党员干部“怕”字当头，怕碰钉子，怕得罪人，怕枪打出头鸟，明哲保身，做老好人，碰到问题绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓。

（2）虚假执行。有的党员干部奉行形式主义，工作流于形式，做表面文章，没有实质效果。有的党员干部只说不做，行动在嘴上、落实在纸上，对上级政策规定有令不行，有禁不止。有的党员干部雷声大，雨点小，表态度表决心豪言壮语，头头是道，而行动上却是毛毛细雨。有的党员干部习惯于以会议和文件代替落实，忙碌于文山会海，只要开了会，发了文就万事大吉。

（3）機械执行。有的党员干部教条主义严重，拘泥于条条框框，对上情吃不透，对下情不了解，只会讲大道理、讲套话，不能具体问题具体分析。有的党员干部只会当“传话筒”，不管实际情况如何，不问客观条件怎样，照抄照搬，毫无新意，解决不了实际问题。有的党员干部信奉“经验主义”，习惯于老套路、老办法，思想僵化，观念滞后，推动工作的思路窄、办法少，工作打不开局面。

（4）选择执行。有的党员干部办事讲条件，讲价钱，避重就轻，有利可图时就抢着干，无利可图时就推诿。有的党员干部本位主义思想严重，事不关己，高高挂起。有的党员干部以个人利益为取舍，私心杂念重，干活凭心情，办事看人情，有好处就办，没有好处就推，甚至以权谋私。有的党员干部以取悦讨好上级领导为目标，不顾及基层利益，不考虑群众感受，摆花架子，不怕群众不满意，就怕领导没注意。

三、党员干部执行力不强的主要原因

（1）责任意识不强。一些党员干部不注重世界观的改造，缺乏理想信念，受社会上一些不良风气的影响，信仰迷茫，拜金主义、享乐主义思想严重，执政为民的观念淡化，导致责任意识不强，缺乏为民负责、为民服务的精神，执行意识淡薄，动力不足。

（2）能力素质不高。有的干部整天忙于应酬，疏于学习，缺乏上进精神，能力平庸，跟不上时代发展的需要，不能正确领会政策精神，缺乏应变创新能力，对新的理念，新的方法，新的工具不会应用或是一知半解，工作效率低下。

（3）工作作风不实。有的党员干部官僚主义思想严重，缺乏公仆精神，高高在上，唯我独尊，主观武断，搞一言堂。有的党员干部特别热衷于搞形式主义，搞面子工程，做表面文章，工作漂浮、办事拖沓、应付上级，弄虚作假。

（4）环境氛围不佳。在评价考核机制上存在不客观公正，责、权、利不统一，难以褒勤罚懒。在激励机制上，成绩与奖励不相一致，缺乏科学合理的奖惩制度。同时，社会风气不良也是党员干部执行力不高的潜在原因。

四、提高党员干部执行力的主要途径

（1）强化责任，激活执行动力。为政之要，重在执行，执行就意味着责任，责任必须落实到具体的执行上，执行要靠高度的责任心来保证。执行的差距，实质上是责任心的差距，执行力不强，从根本上说就是责任心不强。没有强烈的使命感，没有崇高的责任心，就不会有高昂工作激情，执行就必然会打折扣，更谈不上主动性和创造性。我们需要有一种坐不住的使命感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感。只有强化责任意识，爱岗敬业，工作充满激情，才能排除一切干扰，勇于担当，才会做出出色的执行。我们要树立“找方法不找借口”的执行理念，养成认真负责、追求卓越的良好习惯，满腔热情投身于中国特色社会主义伟大事业。

（2）加强学习，提升执行能力。没有能力，什么事也干不成，能力平庸，就什么事也干不好。早在1939年，毛泽东同志就说过，我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。能力并非天生的，必须通过自己的努力才能获得。要提高能力，一靠學习，二靠实践，三靠思考。这就要求我们，要勤于学习，勇于实践，善于思考。“学而不思则罔。”学习而不知道思考，就没有收获。执行力也是这样，行而不知思考，就没有清醒的行，就不可能达到预期目标。所以，提高执行力，首要环节是思考透了、想明白了再干。执行力当然需要“马上就办”的快速，但这个“快”并不等于盲从和蛮干，而是在正确领会领导意图前提下的快速行动。弄不懂的，事先必须弄懂。具体执行中不乏这样一种人：对领导意图不是很清楚，又怕被看成能力不强，不好意思问，硬着头皮干;或者思想简单，自以为是，似是而非大干快上。人们形象地称之为“情况不明，决心大;思路不清，胆子大”。仔细看一下，执行中的许多失误都是这样因缺少认真思考造成的。因此，提高执行力，首先要提高思考力。很多情况下，问题思考透了，解决问题的办法也就有了。

（3）开拓创新，改进执行方法。执行的过程也是创新的过程，好的执行力，本质上是上级精神与具体实际的有机结合，是一种创造性地抓工作落实。上级的指示要求是就全局而言的，不尽完全符合各个局部的具体实际，也不可能把方方面面的情况都关照到。因此要实现全局性的战略目标，就要求各单位、各部门必须做好结合文章。结合，就是创造;结合，就是特色。结合的文章如何做？实际中有个形象的说法：吃透上边的，摸清下边的，形成自己的。“吃透上边的”，就是弄清上级意图，把控好方向，确保不跑偏。“摸清下边的”，就是弄清各自具体实际，对各自的长处和短板做到心中有数。“形成自己的”，就是做好上下结合的文章，形成有本单位特色的执行力。“八仙过海，各显其能”，正是执行力的真谛。如果把上级指示看作箭，本单位实际就是靶向，结合就是让箭射中靶子，达成战略目标。这种结合越好，执行力越强、成效越明显。

（4）优化作风，提高执行效率。一是要脚踏实地，树立实干作风。马克思曾经讲过：“一个行动胜过一打纲领。” 李克强总理说：“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”要提高执行力，就必须发扬求真务实、勤勉刻苦的精神，坚决克服夸夸其谈、纸上谈兵的毛病。要真正静下心来，从小事做起，从点滴做起。一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯。二是迅速反应，树立雷厉风行的作风。要提高执行力，就必须强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念。坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。要有效地进行时间管理，列出进度表，把执行建立在按时间节点有序推进上。做到了今日事今日毕，明日事今日计。养成干脆利索的良好习惯，追求高效率高质量，努力做到第一时间行动，第一时间完成任务，又好又快。？

（5）完善机制，保障执行成效。一是建立完善激励机制。制定一套科学合理、公平公正的考评制度，并严格按照制度对党员干部的业绩进行客观评价，让那些讲实话、办实事的党员干部真正得到提拔和重用，让那些溜须拍马、投机取巧的人没有市场和可乘之机，让一心干事的人没有白干。二是建立完善监督机制。有了科学公正的制度之后，就要严格地监督，落实到执行的全过程，细化到每一个环节，这样才能对执行进行有效的监督，更好地规范党员干部的工作行为。三是建立完善问责机制。要建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，健全工作目标责任制，同时加大目标任务的考核力度。要把问责机制贯穿到执行的全过程，做到细节化、数量化。对执行不到位，执行不力，不履行职责的必须进行问责，追究责任。对违规执行，甚至乱作为的，要坚决惩处。做到令行禁止，政令畅通。