试论土地利用总体规划在脱贫攻坚和乡村振兴中的作用

莫正忠

打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略是党中央、国务院做出的重大决策部署，二者对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重要意义。总书记说：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。党的十九大总书记提出了按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求来打造社会主义新农村的重要指示。脱贫攻坚战的主战场在贫困地区的农村，乡村振兴战略更是直指最广大的农村。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。因此，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

乡村振兴、规划先行。中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》时要求：各级党委和政府要提高思想认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。而规划问题关键是编制好县域乡村振兴规划，县域乡村振兴规划涵盖国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划。这里就土地利用总体规划在贫攻坚和乡村振兴战略中的作用，谈谈个人的一些看法。

一、要保障特色产业用地

规划布局要因地制宜，充分体现“宜林则林、宜牧则牧、宜粮则粮、宜渔则渔”，在兼顾“粮袋子”的同时，更要考虑农民的“钱袋子”。一方面，保证传统农业用地，发展特色种养项目;另一方面保证旅游用地，坚持农文旅相结合，按照全域旅游的发展理念，将农业农村的田园风光、农耕文明与自然景观等资源有机结合，构建“农业+文创+旅游+养老”的发展模式，培育“田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验”的休闲业态，实现乡村与城镇的互动、田园风光与民俗文化的深度融合。搞好产业用场规划，既是脱贫攻坚战中”发展生产脱贫一批“的重要体现，也保证用”产业兴旺”来助推乡村振兴。

二、保障住房用地

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，古往今来，住房始终倾注着人们许多的希冀与憧憬，实现“住有所居”也是广大人民群众最基本的要求。做好住房用地规划布局，必须注意以下几类用地：

（1）保障性住房用地。政府为了解决中低收入住房困难家庭住房问题所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这类群体是社会弱势群体，是脱贫攻坚战中的“堡垒”，必须要保证。这类用地可以在城郊、城乡结合部，也可以在乡和村，要因情况而定。

（2）民俗民居及传统村落用地。不同的地理环境养育了各族儿女，塑造了不同的民族性格和习惯，形成了风格迥异、色彩斑斓的民情风俗和民居。这类住房是我国民族文化宝库，应当予以保护和传承，必须要保证。

（3）村庄扩容或新建村庄用地。一是由于一些人口众多家庭因兄弟分家分户需新建房屋，导致村庄扩容，这类家庭居住拥挤，住房不达标，必须要保证。二是一些村庄由于地处边远、地势陡峭或因地质灾害，不宜居住，需整体搬迁，新建村庄，这类用地也必须要保证。

值得一提的是，我们在保证上述用地的同时，对上述所提到的地处边远、地势陡峭或因地质灾害而搬迁的房屋，以及村庄里的老、旧、危房和无人房，必须坚决予以撤除，并进行复垦复绿或恢复耕种。

三、保证村庄基础设施建设用地

农村基础设施是支撑农村经济社会发展的物质基础，是农村中各项事业发展的必要条件，也是农村经济系统的一个重要组成部分，基础设施建设状况反应一个地区一个村庄的发展程度。包括交通邮电、 农田水利、供水供电、 商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施等，这类用地必须保证。虽然近年来，各级政府加大对农村基础设施建设力度，基础设施得到很大改善，但随着脱贫攻坚的推进和鄉村振兴战略的实施，许多乡村公路需新建、改道和扩建，一些配套项目落地，一些民生工程新建，也需要保证用地。

四、着力打造生态宜居乡村

我们在保障特色产业用地、住房用地和村庄基础设施用地的同时，也应该看到乡村需要有效治理，环境需要美化，农民生活需要提升。这就需要我们，在加大乡村建设力度的同时，也要注重环境整治，注重生态保护。一是加大人居环境治理，美化乡村环境，修建垃圾处理设施，避免污水横流、遍地垃圾的现象。二是加大生态退耕，防止水土流失。对25度以上的坡耕地、劣质地实行退耕还林还草，加大植被覆盖。绿水青山就是金山银山，我们要加大生态退耕、美化乡村步伐，坚定走绿色发展道路，努力缔造“百姓富生态美”美丽新农村。

蓝图已经绘就 奋进正当其时。我们坚持规划服务农村发展意识，坚持规划引领，主推城乡发展方向，坚持为脱贫攻坚服务，助力乡村振兴。作为规划部门，我们要牢记总书记的嘱托，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持科学规划，为精准扶贫，精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战报务。为加快推动社会主义新农村建设，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。