浅谈政府会计制度下高校财务管控的新要求

李雪萍

一、政府会计制度出台背景、意义及总体任务

改革方案通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。2017年10月24日，财政部制定出台《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于提高政府 会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。

政府会计制度实施构建了政府会计核算和报告体系，对财务部门提出几点总体任务：①及时调整和更新会计信息系统，做好新旧会计制度的衔接工作;②进一步明晰资产使用责任主体，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息，清理分析往来款项，全面开展往来款项清理和帐龄分析工作，做好坏帐计提的准备工作;③明确债权债务关系，进一步规范加强往来款项的管理工作，为准确核算资产负债和收入费用创造条件;④规范合同管理，建立完善合同管理制度和信息系统;⑤进一步清理基本建设会计帐务，做好统一基本建设业务的会计核算准备条件;⑥加快推进信息化建设，以政府会计制度实施为契机，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支撑。

二、政府会计制度实施对高校财务管控方面的新要求

近几年来，财政部陆续出台了政府会计系列准则（基本准则和1-9号准则）政府会计制度—会计科目和报表、10项补充规定和新旧制度衔接办法操作指引。2019年1月1日正式实施政府会计制度，重构了政府会计核算的模式。政府会计制度实施对高校财务管控也提出新要求：

（一）对高校财务人员业务能力提出岗位胜任要求

（1）提高财务管理人员业务水平，通过加强对政府会计制度等相关政策的解读与培训，采用权责发生制和收付实现制准确的会计核算与预算管理，转变以往单一收付实现制会计核算方法。财务人员从核算记帐型向管理型转变，关注重点移向资金使用效益、资产合理配置和有效利用、经济活动风险控制和监督。

（2）树立财务管理意识，提升员工的财务管理观念，，开阔眼界，提高站位，围绕高校办学目标和事业发展规划，坚持服务于高校人才培养和科学研究，支持学校的可持续发展。

（3）加强对财务人员培养力度，转换思维方式，主动介入到业务中，促进财务部同其他部门间有效合作，增强沟通能力，不能将财务部孤立出来，提升业财一体化能力，增强财务分析的利用价值。

（二）构建与校内各业务系统信息共享和对接要求

（1）由于高校财务管理业务较为繁多，政府会计制度下会计报表上体现为财务报表与预算报表。为了体现财务会计与预算会计适度分离又相互衔接，提升报表的会计信息质量，需建立满足政府会计制度要求的财务管理系统，将全部财务信息录入财务管理系统，加强对资产、负债以及财务业务的相关管理。

（2）构建信息共享平台，各业务部门向财务部门提供更加详细的业务信息。财务与相关业务部门将资产管理、基建管理、科研管理、信息化建设、合同管理等部门信息共享。以资产管理为例，如清理、核查固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，准确计提折旧、摊销费用、确认权益，明确计提折旧、摊销业务的責任单位及入账流程、存货管理及入账流、对外投资的确认及入账流程等。实现资产系统与财务系统数据对接，要求资产处对验收资产入账、提供资产折旧信息方面推送更全面的信息。包括经费来源、经济科目、支付信息、折旧等按资产类别推送给财务处。如合同流程管理，涵盖合同的订立、审核、履行监控、 结算、归档等业务，以及系统管理、基础数据。信息共享平台与财务系统互动，查经费项目余额、审批结束后冻结经费、账务调用凭证信息等环节环环相扣。

（3）信息共享平台的构建，提升信息化水平，建立财务、业务、信息技术三位一体，把财务与业务工作流程紧密结合， 改进业务流程，管理关口前移，强调对业务的实时管控来防范风险，提高财务系统对学校各项业务的掌控能力。

（三）加强高校内部控制的要求

（1）内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制。根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）和《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）的有关要求实施高校内部控制。

（2）根据《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）财会[2017]1号建立适合高校实际情况的内部控制体系，全面梳理业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制，制定风险应对策略;有效运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等内部控制基本方法，加强对单位层面和业务层面的内部控制，实现内部控制体系全面、有效实施。建立合理的内控系统，提升内控监督管理水平。建立内控报告制度，促进内控信息公开。

（四）加快全面实施预算绩效管理要求

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号，以下称《意见》）在总体要求中提出“更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”。高校要将收支预算全面纳入绩效管理。建立“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识。2019年7月，为贯彻落实党中央、国务院有关全面实施预算绩效管理、建立权责发生制政府综合财务报告制度的工作部署，加强行政事业单位成本核算工作，财政部出台了《行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）》，指引要求：

（1）建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作。

（2）高校可以根据具体成本信息需求，按照成本经济用途等设置成本项目，这一要求与现行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下称《政府会计制度》）的明细科目设置和附注披露要求保持衔接。成本项目中，工资福利费用、商品和服务费用、对个人和家庭的补助费用、固定资产折旧费、无形资产摊销费、计提专用基金一般计入高校各类业务活动的成本。为成本核算提供必要的数据基础。

（3）为满足绩效评价需求的，一般以高校学院、部门、项目作为成本核算对象、绩效评价，并设置成本等绩效目标，以便衡量高校整体运行效率、核心业务实施效果、政策和项目预算资金使用效果。