工业园区环保管家服务现状及优化建议

摘要：环保管家作为一项综合性的环保技术服务工作，对于工业园区持续、稳定、健康发展具有重要支撑与推动作用。通过探讨工业园区环保管家的特点和职责，分析园区环保管家服务现状中存在的问题，对优化服务提出了几点建议。

关键词：工业园区;环保管家;现状;建议

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.135

Present situation and optimization suggestions of environmental housekeeping service in industrial park

Lu wenting

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：As a comprehensive environmental protection technology service work， environmental housekeeping has an important supporting and driving role for the sustainable，stable and healthy development of industrial parks.This paper discusses the characteristics and duties of environmental housekeeping in industrial parks，analyzes the problems existing in environmental housekeeping services in parks，and puts forward some suggestions for optimizing services.

Keyword：Industrial park;Environmental housekeeping;Present situation;Suggestion

环保管家服务是以践行绿色发展理念、改善环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以环保供给侧改革为契机，以环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化创新服务为驱动力的环境综合服务[1]。作为一种新兴的环境综合服务模式，环保管家在政策引导、市场构建、服务规范等方面需要进一步的探索。工业园区作为经济发展和工业升级重要承载平台，在建设和发展过程中成为环境问题最为突出的区域，也是环境污染治理和管理能力提升的重点区域，迫切需要环境综合服务。一方面，园区管理事务繁重、人员配备不足，能力建设仍旧薄弱、政策执行滞后，专业技术水平不高、缺乏业务指导，无法满足环保高压态势下的监管要求。另一方面，环保管家的介入，可以充分发挥人员和技术优势，协助园区实现产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化。因此，以工业园区为突破口，引入环保管家服务，通过调查园区环保管家服务现状，分析存在问题，提出优化建议，将为推动环保管家服务的广泛和深入发展打下坚实基础。

1 工业园区环保管家的特点和职责

2016年4月，环境保护部印发的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气 〔2016〕45 号），鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。由此，正式提出了工业园区环保管家的概念。

1.1 工业园区环保管家的特点

一是多要素、全过程的系统服务，环保管家为园区提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、环境监理及排污许可等全流程的技术咨询服务，从环保政策解读、环境问题咨询、环保决策指导、环境风险管控、污染达标排放等方面提供一站式环保服务[2];二是定制式合同服务，环保管家是以服务合同为依据，针对园区具体特点提供定制化的解决方案，通过不断完善人员专业素质和技术供给能力，满足生态文明体制改革背景下的园区环境管理和污染治理的需求;三是协同化服务，要想实现对园区全方位、个性化服务，其中工作包含的方方面面不是哪一家环境服务企业可以全部包揽的，需要由一家技术能力强、人员素质高的环境综合服务商牵头，发挥多家环境服务企业的特长，实现协同化合作模式。

1.2 工业园区环保管家的职责归纳为三个主要阶段

第一是规划与建设阶段，主要服务于新建、扩建或改建的工业园区，从工业园区环保规划、环保基础设施建设等方面开展工作，避免园区在项目准入、产业布局等方面出现重大偏差或造成难以挽回的环境损失;第二是运营阶段，从摸清底数、提供咨询、管控风险等方面开展工作，弥补园区由于人员和专业性不足而导致的管理不到位问题，把环境污染风险降到最低，同时减轻园区环境监管成本;第三是提升阶段，通过园区环保大数据平台作为应用支撑，为园区量身定做环境综合整治或整体规划方案，切实解决园区在发展过程中存在的实际问题[3]，谋求企业工艺的优化和园区管理的提升，实现园区环境管理的信息化和智慧化。

2 工业园区环保管家发展现状及存在的主要问题

目前，已有多地园区引进了环保管家服务，例如，广西合浦工业园区公开招标购买服务，由中标单位广西博环环境咨询服务有限公司选派经验丰富的技术人员与园区管理部门组成排查组，对园区企业进行环境隐患大排查，针对发现的问题提出整改意见和治理方案;河北沧州渤海新区聘请河北正润环境科技有限公司，为园区提供环保培训和政策解读、协助园区制定污染物治理方案，对入园项目进行评估，协助企业办理环评审批、排污许可、验收监测等;苏州相城高新区与南京大学、江苏嘉泽环境发展有限公司共同签署环保管家合作协议，整合南京大学的优势技术资源和嘉泽环境的丰富实践经验，采用派驻式方法，运营系统化思维解决区域环境问题。已開展的工业园区环保管家服务在当前园区监管能力无法满足“放管服”改革要求的情况下，作为园区日常环境管理的业务支撑和人员补充，确实可以给园区解决实际问题。但在日趋复杂和严格的环保形势下，作为一个环境综合服务提供商，环保管家对园区整体环境管理效率和水平的提升作用尚未充分显现。环保管家服务在园区应用过程中存在的问题主要有以下三个方面。

2.1 市场机制不健全，配套的服务体系不完善

环境服务业是典型的政策推动产业，与环保政策息息相关[4]。近几年，国家和地方生态环境主管部门相继发布关于推进环境污染第三方治理的实施意见或方案，鼓励发展第三方治理服务，但对于环保管家却没有相应的法律法规和扶持政策。环境管家服务是由多个服务共同形成一个体系，各环节的衔接需要细化，制度的缺失导致整个产业服务链无法良性运转。

2.2 工作模式不成熟，工作范围和责任界定不清晰

园区环境管理部门对环保管家工作部署混乱或越界，且存在“一事一议”的工作模式，缺少有效沟通，使得环保管家工作开展较为被动。同时，也有企业对环保管家服务工作认识不清，将其视为环境监察监管的眼线，对环保管家服务工作存在抵触心理[5]。园区、企业与环保管家各自的定位和职责不明确，导致出现问题推诿扯皮的现象。

2.3 服务机构不规范，服务质量无法保障

目前从事环保管家服务的大部分是中小企业，缺乏配套的技术、人才、资金，没有团队支撑仅靠一两个技术人员做园区环保管家服务，忽视服务品质，环境服务达不到预期效果，甚至部分环境服务企业存在恶意竞争、不讲诚信、弄虚作假等行为。各级生态环境主管部门对于环保管家的监督管理力度不够，缺少规范服务行为的具体要求和奖惩措施。

3 对策和建议

3.1 细化政策扶持，健全服务体系

发展工业园区环保管家服务，必须要获得地方政府以及相关管理部门的政策支持，提高各个地方管理部门的主观能动性，对已经开展环保管家服务的企业给予一些政策和资金的支持和保障，推动企业的积极性[6]。完善相关法律法规体系，维护良性有序的市场环境，使环保管家在实际应用中的责任界定、监督管理、考核评估、投融资等方面有法可依。

3.2 明确职责定位，优化服务模式

按照最低管理成本原则界定各自职责，政府负责制订规则和监管规则的实施，同时也要遵守规则，创造良好市场环境[7];排污单位承担污染治理主体责任，严格执行环保相关政策要求;环保管家做好专业指导和技术服务，按有关合同要求承担相应责任，形成政府引导监督、排污单位治理、环保管家服务的良好局面。以园区企业排污许可为抓手，依托已有的排污许可管理平台，构建互联网+环保管家模式，实现从粗放低效管理到精细高效管控的转变。

3.3 规范服务机构，保障工作质量

严格环保管家准入门槛，设定从事相关服务的机构必须具备相应的资格条件，严格环保管家监督惩戒制度，建立信用评价体系和责任追究机制[8]，加强环保管家市场信用体系建设，对环保管家的违法违规行为予以处罚并依法信息公开，接受社会监督。实行环保管家服务质量激励机制，对管理规范、信用良好、服务优质的环保管家，在政府采购、绿色金融、评先评优等方面给予支持。

4 结语

在工业园区推行环保管家，是园区环境管理制度创新和改革的重要举措，对提高污染治理效率、降低污染治理成本、促进环保产业健康发展及改善环境质量方面具有重要意义。短期来看，实现园区污染排放控制、环境监测预警、事故风险防控、应急科学处置，提升园区综合管理水平，长期来看，实现园区污染靶向治理、环境总量控制、能源结构调整、资源承载力科学评估，推动园区环境与经济和谐发展。

参考文献

[1]中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会.“环保管家”服务案例选编[M].北京：中国环境出版集团，2018.

[2]田志富，寇思勇.工业园区环保管家技术服务工作探讨——以河北省某地市国家级高新技术产业开发区为例[J].環境与发展，2017，29（3）：7-8.

[3]杨志刚，徐珍等.化工园区环保管家服务探讨[J].绿色科技，2018（20）：155-156.

[4]邵春雨.福建省环境服务业的现状及发展[J].中国环保产业，2016（05）：63-65.

[5]刘晓星.工业园区治污需要“环保管家”[J].环境经济，2018（13）：26-29.

[6]熊佐芳，程海明.新形势下环保管家服务模式分析[J].资源节约与环保，2017（11）：91.

[7]中华人民共和国生态环境部.《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》解读[EB/OL].http：//www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201709/t20170901_420762.htm，2017-9-1.

[8]许兴中.工业园区开展环保管家服务的意义和途径[J]. 环境保护与循环经济，2016（8）：9-10.

收稿日期：2019-06-24

作者简介：陆文婷（1984-），女，汉族，本科学士，工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划、环境管理等。