雾霾治理中的公民参与困境及其对策探究

摘要：本文首先论述雾霾的危害及公民参与雾霾治理的重要性，随后分析雾霾治理中公民参与的困境所在，并探讨其有效的应对策略，希望能为提高我国雾霾治理效率与质量贡献一份绵薄之力。

关键词：雾霾治理;公民参与;困境;对策;分析

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.128

The crisis of citizen participation in the management of haze and its countermeasures

Shen Zhongzeng

（Guangzhou Tian'gong Kaiwu Technology Co.， Ltd.， Guangzhou Guangdong 510630， China）

Abstract： This paper first discusses the harm of haze and the importance of citizen participation in haze management. Then it analyzes the dilemma of citizen participation in haze management and discusses its effective coping strategies. It hopes to improve the efficiency and quality of haze treatment in China. Contribute a small amount of power.

Key words： Haze management;Citizen participation;Dilemma;Countermeasures;Analysis

1 雾霾的危害及公民参与雾霾治理的重要性

雾霾是工业化工生产的产物，其主要是由硝酸盐、硫酸盐、矿物颗粒物以及有机气溶胶离子等数百种有毒有害颗粒物组成，其成分非常复杂，该类直径在10μm的气溶胶例子非常容易粘附病菌，一旦人体将其吸入体内就容易引发哮喘、动脉硬化、肺部硬化、心脏病、肺癌等各类心血管系统以及西湖系统疾病，对人体的健康产生极大的影响。除此之外，雾霾天气还容易导致人的精神病以及抑郁症等发病几率的提高，使得人们的心理健康受到较大影响。而且雾霾天气还容易导致农作物减产、交通事故等出现。

公民参与到雾霾治理中的重要性主要有以下两点：第一，公民具有其自身优势。公民表达其环境诉求不但能够增加环保部门的信息获取量，而且公民还能够通过监督者的角色来监督政府的行政行为与企业的违法行为，有利于雾霾治理效率的提升。不仅如此，公民参与能够发展到更深层次的环节，能够参与到制定有关政策与法律的过程当中，让所制定的政策与法律更为合理性与科学性。第二，公民参与到治理雾霾工作中具有极为现实的意义。公民群体庞大，且具有无限的资源和智慧，其不但是治理雾霾的有关利益者，同时也是中坚力量，能够在很大程度上弥补政府工作中的不足。通过对国际上治理雾霾的实践分析发现公民的参与具有极为重要的意义，不管是英国伦敦的烟雾事件或是美国的光化学烟雾事件，均是基于政府主导，将公民元主体的作用有效发挥出来的情况下完成的。

2 雾霾治理中的公民参与困境

2.1 行动意识不强

当前，虽然我国公民的环保意识获得了显著的提高，不过实际落实具体行动的却是少之又少。如若每位公民都可以积极参与其中，且贡献一份力量，则每位公民都可以从中受益。不过实际上，在雾霾频繁侵扰的情况下多数人都已麻木，还有一些人会对雾霾进行调侃以舒缓环境压力下的焦虑。在如此背景下，个体的环保行为难以有效推进集体行动。

2.2 个人行动乏力

公民参与到治理雾霾当中是一项长期的过程，但是目前我国还缺乏一个有效、长期的平台，公民参与的途径不够明确，而且缺乏相应的行动激励，上述都是导致公民参与治理雾霾行动乏力的主要原因。目前，公民参加到雾霾治理的方式主要有对部分环境破坏的行为进行举报与投诉，不过实际所得到的回应较少，大部分都是流于形式，效果不明显。部分公民会将自己的意见与观点发表在互联网上，例如环保部门的官方网站等，不过有关的参与途径还未得到充分利用。

2.3 有关体制不够健全

有关体制不够健全具体体现在以下几方面：第一，当前我国环境信息还缺乏充足的透明度，信息公开体制还具有需要改进之处，而这将会在一定程度上影响到公民参与雾霾治理工作的积极度。第二，缺乏完善的共享雾霾治理信息的体制，部分环境信息存在延迟发布的情况，所以公民无法在第一时间内了解雾霾污染的实际情况与有关整治行动，大大降低了公民参与的积极性，同时也没能有效保障公民的知情权。第三，现有的信息公开形式与体制过于单一，通常只有官方发布信息，而部分发布在微博或微信上的信息往往无法对其真假进行有效辨识，使得公民参与雾霾治理的热情大大降低。

2.4 难以获取企业环境信息

當前普遍存在公民难以获取企业环境信息的问题。当前，我国出台的《企业事业单位环境信息公开办法》中明确规定：“企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。”不过在实际实施环节，大部分企业基于自身利润着想，对于法规中所指的自愿公开信息，其认为是由企业自身来决定是否自愿进行信息的公开，而是否响应政府防治雾霾工作是由自身决定，和政府与公众没有关系，所以不会对其污染排放情况进行公开。此外，在《企业事业单位环境信息公开办法》中还指出“企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开;法律、法规另有规定的，从其规定。”为此不少企业会通过个人隐私、商业机密、国家秘密等借口，或是了为应付环保部门的检查而将其本该公开的真实信息隐瞒。即便公民举报企业的环境污染行为，但是也同样存在举证难的现象，使得公民监督作用大大减弱。

3 雾霾治理中的公民参与困境的应对措施

3.1 提高公民的环境保护意识

第一，各级政府与环境保护部门应当定期对雾霾及其预防的基本知识进行宣传，提高公民的雾霾治理以及环境保护意识，并倡导其积极参加到治理雾霾工作当中。第二，应当积极拓宽公民教育的渠道，各级政府部门需要强化环境保护的宣传与普及工作，做好环境保护知识以及有关法律法规的宣传工作，打造一个良好的环境保护社会氛围，切实提高公民的环保意识。第三，对于公民积极参与到雾霾治理的行为，有关政府部门还应当予以相应的奖励，对于企事业单位对环境保护与改善获得明显成效的也需要给予奖励，以切实提高公民参加到环境保护与雾霾治理的工作积极性。

3.2 提高公民的个人行动力

第一，应当要让公民树立起环境保护意识，从我做起，尽可能不采取会污染到环境的生活方式，如公交地铁出行等，采取绿色出行的方式不仅能够减缓交通堵塞，而且还能降低对环境的影响，达到由源头治理环境污染的目的。第二，要做到节约用电，因为发电厂的运行需要耗费许多煤炭，并且会形成庞大的废弃物，而这都是导致雾霾出现的主要原因，公民都能做到节约用电则能够减少供电压力，进而减少煤炭的消耗数量。第三，由日常小事着手来治理雾霾，可以科学划分雾霾产生的原因，掌握与雾霾有关的知识，并有针对性地开展治理工作，提高雾霾治理的有效性。

3.3 完善相关体制

第一，应提高我国环境信息的透明程度，优化信息公开体制，切实提高公民参加雾霾治理的积极性。第二，构建起科学的雾霾治理信息共享体制。政府部门需要建设一个公开的信息平台，及时、全面地对公民公开企业排污情况、奖惩措施以及雾霾治理有关工作进度与内容，切实保障公民的监督权力。第三，还要在增加信息公开内容的前提下对其信息公开的渠道进行拓展，将网络信息平台的优势全面利用起来，可以采取网络直播、在线交流等方式来将信息公布给公民，让公民更为全面与及时地了解雾霾问题及其治理情况。

3.4 完善信息公开

第一，对我国有关立法进行完善。对于《企业事业单位环境信息公开办法》中的“企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开;法律、法规另有规定的，从其规定。”需要明确界定国家秘密、商业秘密或者个人隐私的标准，并将其实际涉及到的信息详细列明，同时要明确例外的情况，在根本上避免企业出于保护“秘密”的借口来隐瞒本该公开的信息。第二，政府需要积极建设网络信息平台，拓宽信息公开渠道，如开通环保热线、全国环保微信举报平台等，让公民能够积极参与到雾霾治理工作当中。

4 结束语

总而言之，雾霾治理关系到我国健康的发展，所以离不开公民的共同参与，这就需要相关政府部门采取有效的措施来保障公民参与治理雾霾的权利，并切实提高公民参与的积极性，实现政府与公民的合作，切实提高雾霾治理的成效。

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收稿日期：2019-06-29

作者简介：沈中增（1983-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为大气污染物治理工艺技术研究、疑难课题攻关等。