关于公共决策中的公民参与问题探究

关红阳

摘 要：公共决策是政府提供公共服务和实施管理的主导方式，在政府的公共决策过程中，有没有公民参与，公民以哪种方式参与，参与程度又如何，则影响着政府公共政策的有效性和收益性，公民参与已经成为行政民主化发展的趋势和社会治理的客观要求。公民参与对于维护公民权利、促进政策实施起到了非常积极的作用。

关键词：公共决策；公民参与；民主

一、公共决策与公民参与概念

（一）公共决策的概念。公共决策是指公共组织针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益而作出的作为或者不作为的决策。公共决策是决策的一种特定形式，除了具有决策的一般特征以外，公共决策还具有国家行政管理权力运行的特殊性，公共决策的主体为国家行政机关，决策范围则是设计政府职能的政治经济文化事务，效力上具有强制性。因此，公共决策可以定义为：国家行政机关在政府管理事务范围内为实现公共利益最大化而根据规章制度做出的决策。

（二）公民参与的概念。公民参与包括三个要素它们分别是：参与主体、参与客体和参与途径。参与主体即是谁参与的问题；参与的客体为国家政治生活和政治决策，以及公共的经济生活，文化生活和社会生活等；参与的途径就是怎样参与的问题。

二、我国目前公共决策中公民参与存在的问题及原因分析

（一）公民参与公共决策的主体意识淡薄。公民作为现代民主社会政治共同体的主体之一，无论是在思想上或者在行动上都应该有参与政治权利运作的意识，有参与公共决策的自觉。只有参与到公共决策中公民才能认识到自己的权利和义务，才能做到理性参与，而政府也能够最大限度取得公民对政府的信任，达到使公共政策效用最大化的目的。

当公民觉得自己的参与能够影响到公共决策结果的时候公民参与热情就会很高涨，如果公民认为自己参与与否并不能影响公共决策结果的时候他们就会对参与公共决策产生抗拒心理，长期如此就会导致公民对政府的信任度降低，公民参与意识更加淡薄。民主化的过程意味着民主意识的觉醒和参与的自觉，"如果民主包含了对决策的高层次的切实参与，那么一个民主政体公民的态度就应当包括对他们事实上能够参与的知觉”，只有公民了解了自己参与的价值，才能让他们感受到民主的意义与自己权利的意义。

（二）公民参与公共决策机制不健全，渠道单一。目前我国的制度方面公民参与形式只有人民代表大会制度，公民的参与形式也只限于选举，公民在公共政策决策方面显得作用不明显。而公民在参与政策执行阶段由于信息不对称，而且公共政策制定的公共性使得被分配利益与公民个人利益关联性过小，使得公民个人利益受损时往往采用非制度化的手段维护自身利益。不但影响了公民参与公共决策的积极性，而且公共决策的民主化与科学化受到挑战。

（三）公民参与公共决策的深度与效果具有局限性。公民参与公共决策的目的就是希望通过自己参加决策过程在表达自身利益的过程中能影响到决策结果，使得结果能朝着有利于自己利益的方向发展。虽越来越多的公民参与到公共事务决策中，但事实上由于计划经济时代的残留政府仍然把持着公共决策的过程与决策结果，公民的意志难以在决策层面表达。听证会制度，旁听制度流于形式，甚至成为政府形式性合法的证明。

三、提升公民参与公共政策制定的对策建议

（一）调动公民良性参与政治生活。一方面，通过制度化的、规范化的公民参与，让公民良性参与政治生活，依法、理性、适度的影响政府决策可以有效促进国家、社会和个人三者之间的良性互动；公民参与公共决策可以降低政府决策失误可能性，使政府公共利益价值取向和人民保持一致，提高政府公共决策合理性、合法性，实现公共决策的科学化和民主化，使得政府与公民和谐统一。另一方面，公民参与公共决策也是实现公民权利的重要途径，是公民维护自身利益的重要方法。

（二）强化公民的主体意识和参与意识。只有培养公民与市场经济相适应的公民意识，培育公民的使命感和责任感才能让公民有强烈的权利意识。政府应营造出参与型的文化氛围，让公民对自己的主人翁地位认识更加清楚，让公民了解到自己在决定社会未来中有重要作用，而不是像以前的臣民一样没有权利改变这个社会，只有这样他们才会愿意参加到公共决策中来。

（三）完善公共决策中公民参与的制度。制度是一个社会的游戏规则，公民能否有效的参与公共决策，制度起着关键性作用。有了程序和制度做保障，公民参与公共决策的合法性得到保证，积极性将得到提高。但是我国目前对于规范公众的参与行为，保证公众参与的制度仍不健全，严重影响公民有效进入决策过程。

参考文献：

[1]王佃利：《公共决策导论》.北京：中国人民大学出版社，2003，327