法家思想对建设廉洁政治的启示

摘 要 法家是中国历史上研究国家治理方式的学派，提出了富国强兵、以法治国的思想。文章在阐释从古至今廉洁政治含义与内容的同时，对法家思想精髓进行梳理;在对法家思想与现代廉洁政治联系的探讨中发现：法家思想与建设现代廉洁政治在目的、执法依据和适用范围上有一定差异性，在为官绳准和务实、清廉、依法治国的核心价值观上具有一致性;最后，对法家思想取其精华，去其糟粕，提出推动廉政智库建设，重塑廉政文化、以高薪养廉，用高薪防腐的具体措施来推动反腐倡廉，具有现实意义。克服法家“法治”思想的片面性，坚持“法治”和“德治”相结合的方式治国，从而推动全面依法严格治党，建设廉洁政治。

关键词 法家思想 反腐 廉洁政治 廉政智库 高薪养廉

作者简介：叶春兰，云南农业大学人文社会科学学院，硕士研究生，研究方向：公共管理。

中图分类号：B226                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.349

党十八大以来，党中央着重于政治建党，持之以恒推进全面从严治党、正风肃纪，反腐一直是党和人民关注的热点。法家思想包含法、术、势相结合的治国思想，公正公平，拒绝任何形式的官私亲，法遗爱，君子犯法与庶民同罪，这对反腐倡廉具有一定的启发。

当今反腐形势较为乐观，国家领导班子极为重视，重塑官场风气，我们在反腐倡廉过程中以法家思想之石，攻反腐之玉，克服法家“法治”思想的片面性，借鉴性地吸收法家“法治”思想的精华，阐述法家思想对现代反腐倡廉的启示：克服推崇君主专制，无平等和民主的法家思想片面性，提出新型组织——廉政智库，旨在建立公平民主的法治环境和建设廉政文化。廉政智库是具有中国特色智库中专门从事廉政研究的一类智库，在反腐倡廉政策制定过程中发挥决策咨询作用的研究机构 。本文认为廉政智库是一个智慧团、决策团、监督团，整合了社会的多方面的资源，聚集了多领域、多学科中的人才，集思广益，为实现廉洁政治、推进反腐倡廉的目标而建立的团体。法家思想认为人性是建立在性恶论的基础上认为“仓禀实而知礼节， 衣食足而知荣辱”物质是保障社会矛盾解决或缓和的根本方法，借鉴其思想，提出高薪养廉新兴防腐方法。目前，针对高薪养廉的概念并无明确统一的定义，而大部分研究学者均认为其是在确保公务员基本生活的基础上，给予其较高的工作报酬，是其可以始终保持廉洁公正的思想，拒绝贪污受贿等行为 。

一、廉洁政治的涵义与深意

根据《现代汉语词典》中“廉洁政治”的释意是：“不损公肥私、不贪污腐败”，在现代多泛指廉洁执政、廉洁从政、廉洁政府。“廉洁”最早出现在屈原的楚辞作品里，意思是说为人处事要有光明磊落、品行纯洁的态度与作风。我们当今社会所说的廉洁，多是指上层基础组织在面对社会各种诱惑时表现出的一种不以为然的社会正义风气。众所周知，北宋的包拯为官刚直不阿，受尽老百姓尊重与爱戴，后世亦妇孺皆知传赞，至今仍被敬称为“包青天”;唐朝的魏征，他为官之期一直两袖清风、大公无私，“兼听则明，偏信则暗”则是出自于他的观点，千百年来他的无私形象家喻户晓，受后世传唱和敬仰;在当代也不乏清正廉明之人，如坚持原则的钱学森，党的好干部、人民的好公仆吴天祥等许多清正廉明的楷模。古往今来，中华民族也一直把廉洁政治奉为我们的民族美德。

二、法家廉洁政治的思想

强调廉明公正的政局、政制、政策与政德四要点的结合、统一即为“廉洁政治”。为政者廉是古代中国的做官之道中的核心素养，古时的法家思想早已具有独特的廉政修养。法家思想从先秦到战国时期三位不同代表人物——李悝、 管子、韩非子在当时提出的部分思想理论更是倡导以法促廉。

（一）君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治

《管子·任法》中提到“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”即帝王也不能超越法律的界限、必须做到遵纪守法，官员处理事务要以法律为办准绳。管仲将“法”作为超越道德的规矩，来约束国家一切的政治活动、规范所有的君主官吏。管子认为，国家实现廉洁政治的根本保证有两点：第一，树立法律的权威;第二，君主官员依法治理国家。著名思想家梁启超先生曾评论管子的思想：“法治者，治之极轨也。而通五洲万国数千年间，其最初发明此法治主义以成一家之言者，谁乎？则我国之管子也。” 以法律的手段推行行政标准，君主以政统法。他的这一理论比儒家所提倡的道德自我修炼，多了外在的客观性，还有了统一的标准性，都是因为有了法律的规范。正式对于儒家学派追崇的道德劝导、强调柔术的治国方式进行思考，管子才构建了以法促廉的思想体系，既有传承又有发展。

（二）仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱

春秋时期法家代表人物——管仲提出了众多与廉洁政治有關的观点。其中就包括了《管子·牧民篇》中的“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”即治理国家的一个基本常识：单靠刑罚和杀戮，官员不会服从于法律，也不可能预防贪污腐败，但如果保障执政的官员一定的生活基础，就会得到大部分官员的支持。在廉洁政治这一问题上，仅仅基于道德主义对很多官员是没有用的，更要让他们明白“廉而不刿”（《礼记·聘义》）的道理。对于做官的人员过于苛刻，反而会使他们产生一些意想不到行为，造成负面效果。官员的日常生活得到满足，也是他们拥有人权的表现。管仲的观点指明了“物以保廉”，用充足的物质基础保障官员清正廉洁，这一理论对历朝历代维护的廉洁政治产生了深远的影响。

（三）事断于法，罚必当

主张制度改革的李悝带领弟子汇总了之前各国的法律，编撰出《法经》一书，提出“事断于法”的思想，并进一步主张“罚必当”来约束百官。他还提出了包括太子参与博戏以笞背之刑罚处之，如果其不知悔改就要增加笞背之刑，还不悔改就废除其太子之位另立新太子;普通的官员如果参加赌博，必须对他们处罚金。这些都是目前为止经专家发现的，古代中国有关治理官吏贿赂罪的最早法律条文，也是我国廉洁政治最早的体现。李悝的法家思想包含了指控参与博戏、收受贿赂等政府官员行为是不廉洁的，也进一步提出了从太子到一般官员参与这些活动的惩戒办法。

但在古代中国，法一直作为帝王的镇压工具，近乎是刑的同义词。李悝的《法经》中，“太子博戏则笞，不止则特笞，不止则更立”，“犀首以下受金则诛”这些条文，都对奴隶社会的治理造成了极大的冲击。这些措施虽然很大程度击溃了奴隶制社会的等级秩序，但它们又是封建王朝的等级秩序的开始。仍是等级特权社会。李悝的思想不存在民主性、平等性，依然是为统治者“人治”服务的理论。其缺点：没有提出对帝王行为的制约，缺乏顶层管理设计，为专制政权服务。

（四）有道之主，不求清洁之吏，而务必知之术也

韩非子被尊为先秦法家思想的集大成者，他继承了之前法家的人性思想，而其廉洁政治思想也有着比较丰富的内涵。“有道之主，不求清洁之吏，而务必知之术也。” 由此可见，韩非子提倡想要做官清正廉明，必须提前知道贪污腐败所带来的危害有哪些。當时的君主在他的推荐下，施行了许多用以监督文武百官、查奸细治贪污的术法。并且君主采用便衣出行体验民间疾苦。鼓励人民告发奸行，上下级相互监督，给国家百官震慑，告发者有赏，知情不报者与奸臣同罪，从而达到百官清正廉洁的治理目的。

以上是三位主要的法家代表人物的思想，研究发现，法家思想的主要观点包括：其一，推崇君主专制。认为应实行君主专制制度，君主理应抓紧国家的权力，臣民须根据君主的利益要求行动，不存在民主与平等;其二，强调严刑峻法。他们认为人性好利，很容易因为个人的利益而以权谋私，因此礼仪道德不是管理臣民有效手段，只有严刑峻法方能令人生畏，让人有所为而有所不为，建设纯粹的“文明法治”社会。

三、法家思想与廉洁政治的联系

（一）法家思想与廉洁政治相似性

1.为官绳准相同

（1）公平严峻，不徇私情。从古至今廉洁政治的核心就是为官清廉，公平公正，务实为民。法家法治思想与廉洁政治的含义有着异曲同工之妙，《韩非子·有度》提到：“法不阿贵，绳不绕曲”，从中得到启蒙是：法律面前人人平等，一视同仁，要讲究公平公正，不以权谋私。法律面前没有三六九等，无论是谁一旦触碰法律的红线一定严惩不贷，建设廉洁政治需要这种勇气与魄力，富贵不能淫威武不能屈，坚决和破坏廉洁政治的不法分子抗争到底，维护好公平公正的法律环境，让老百姓充分的相信政府，赢取老百姓的信任，树立法律的权威性。

（2） 明其法禁，察其谋计。法家思想与当今廉洁政治的建设均依法规范人们行为，维护社会文明和谐的秩序，且以文字的形式记载法律法规，公布于众。法律制定与编写具有科学化、规范化、标准化、严谨化等特征，受益对象均是人民群众。法家“公生明，廉生威”的思想意思是当法律条令用规范、标准的语言确定后，行政执法部门方可依照法律公正地执法，增强执法意识和能力，保障宪法等一系列法律的实施。司法机关才能有法可依、有章可循，维护司法的公平正义，真正树立宪法法律权威。 明确相关法律法规的相关规定，使其通俗易懂，深入的了解和理解相关的法禁，让百姓不仅明白法律的内涵，还可以自觉遵守法律维护法律，才能使其运用法律与反腐败斗争到底。

2.价值观相同

现代建设廉洁政治与法家“法治”思想价值观旨在务实、清廉，依法治国。务实体现在法律重塑了社会秩序，不管是现代的法律法规还是在春秋时期诸如商鞅变法的成功尝试，“法治”客观地实现社会治理，具有一定实用性。法家代表人物管子提出礼、义、廉、耻，主张四维不张与现代建设廉洁政治的核心思想一致，均以廉为荣，以贪为耻。不管是法家“法治”思想还是建设现代廉洁政治的“法治”和“德治”相结合的方式均依法治国，一切以法为本，保证社会的安定有序和国家的发展。

（二）法家思想与廉洁政治差异性

1.目的不同

现代廉洁政治中的“法治”思想的目的是维护社会稳定、促进社会发展、务实为民、维护好公民权力和自由、为社会主义建设创造良好的环境和条件、不同犯罪情况对应不同犯罪级别，轻罪轻罚，重罪重罚、治理国家方式多样化，不仅有法律、宪法还有各种明文规定来约束人们的行为。而法家的思想则是为统治阶级服务，是为了巩固他统治阶级对于所有臣民的绝对统治和剥削，强调“人治”维护好统治阶级个人的权力与自由，为使人在法律面前生威，强调轻罪重罚。研究发现：现代廉洁政治中的“法治”手段更科学化、规范化、多样化、标准化，法保证律权威性和司法公平性，旨在人民均享有应有的权力，人民和国家自由幸福的发展，全面实现小康社会。

2.适用范围不同

现代廉洁政治中的“法治”中的法是对所有人行为的约束，没有人可以超越法律，人民当家做主，权力来源于民也授于民，人民的利益超越一切，适用范围是任何人。而法家思想则认为法是为君主服务的，是君主用来约束臣民的，法是一种统管百姓的工具，君主可以凌驾于法律之上。国家利益是首要矛盾，人民利益是次要矛盾 。适用范围是除了君主以外的所有人，带有一定的阶级和封建色彩。研究发现：现代廉洁政治中的“法治”比法家“法治”思想更具有适用价值，更加公平公正，真正做到刑无等级，现代“法治”没有特权，根据法律和明文规定治理社会，更加关注公民的平等、自由和权力。

3.执法依据不同

法家建设廉洁政治的“法治”执行依据是性恶论，人与人之间只有利益，道德在行为约束方面作用微乎其微，导致法家时期法律体系不健全，人们认法、尊法认知较弱。法家“法治”与刑紧密相连，强调严刑峻法，更加注重法的强制性。

现代建设廉洁政治聚焦于法治和德治相结合，两者相辅相成，控制和惩罚不是实现目标的唯一方法，人们能够自我指导和自我控制，执法依据不全是性恶论。德治讲究是道德，法家思想就忽略了其作用。研究发现：现代建设廉洁政治的执法依据更加理性、全面，克服法家“法治”思想的片面性，道德可以潜移默化的影响人们的行为，教化人心，可以起到法律所起不到的作用，使人民自觉地遵守法律，自我约束行为，我们要坚持“德治”和“法治”相结合方式建设廉洁政治。

四、法家思想對当今反腐倡廉的启示

现代中国法律的产生受到了法家思想的影响，法家思想对于国家的政治、文化、社会约束力较强，对建设现代法治社会有一定启发，并且依法治国是中国的治国方针，也是一项基本国策，所以法家确实功不可没。

（一）推动廉政智库建设，重塑廉政文化

以法家“事断于法，罚必当”、“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治”、“有道之主，不求清洁之吏，而务必知之术也”的思想为鉴，取其精华，去其糟粕：建设廉洁政治需要严格遵纪守法、法律面前刑无等级、发扬民主和建立监督机制等廉政理念。重塑廉政文化，廉政智库是有效的反腐措施。

廉政智库的建立是使人民群众敢于对周围的错误、腐败现象批判斗争，敢于支持正义力量，对周围的错误和腐败现象作斗争。使正义力量免受压制和迫害，形成更大的反腐合力，为廉洁政治的建设开出一剂新的良方，重塑廉政文化。

1.建立公平公正的法治环境

良好的社会环境需要有正能量的积极引导，廉政智库对外传播一些正能量的信息，赢得人民群众的信任，同时为政府官员树立好的典型，引导社会形成正确的价值观。廉政智库是正能量强有力的宣传者，对建设良好社会环境有着重要的作用。廉政智库是一个曝光专窗，拓宽了群众检举渠道，惩恶扬善，引导官员形成良好的价值观。

2.提高政府官员自律精神

法家思想强调严于吏治，官吏遵纪守法，为官作风、自我修养尤其重要。建设廉政智库的监督机制，间接和直接时刻提醒政府官员铭记“慎独”的思想，提高自律精神，在廉政智库严密的监督之下，大大降低了政府官员们贪污腐败的犯罪行为。在廉政智库严格的监督之下，能大幅降低政府官员们贪污腐败犯罪机率，使官员们时刻警醒自身，对腐败行为有着良好的抑制作用。

3.发扬民主，保障人权

法家“法治”思想注重个人专治，没有民主，没有平等，没有权利可言。建设现代廉洁政治不仅要汲取其“法治”思想中能沿今可用的理论，还要不断创新反腐机制。建立廉政智库是政府对廉洁政治高度重视的体现，提高了人民对政府的信任，创造文明民主社会，保障群众基本权益，打造良好的政府形象，发扬民主，注重人权，在建设廉洁政治的过程中使用和享受个人权利，使每个人都实现自我价值。推动廉政智库的建立的同时重塑社会主义廉政文化，坚持教育先行，感化引导，不能在思想上松一寸，更不能在行动上散一尺。我们所建设的社会主义核心价值观倡导自由、平等、公正、法治，旨在坚持立党为公、勤政为民，把广大人民群众的利益视为最高利益，要保持艰苦奋斗的优良传统，廉洁奉公，廉洁从政。这不仅顺应了时代发展的要求，体现了广大人民群众的意愿，也代表了社会主义先进文化的本质要求和服务方向。

4.加大廉洁政治工作的监督力度

政府官员身处监管部门之中，无法发现自身工作存在的缺点，导致工作中可能存在不合理的地方。而廉政智库作为局外人，往往能提供更多视角，透过现象看本质，为有关部门提供更合理的意见建议。廉政智库的建立，将为有关部门加强廉政监督提供丰富的建议。廉政智库作为智囊团，既有丰富的信息收集渠道，又有大量的专业人士提供关于廉政建设的优良方法措施，能为监管部门提升监管水平提供良好的意见。

（二）以高薪养廉，用高薪防腐

以法家“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”为鉴，取其精华，去其糟粕：建设廉洁政治要保证官员物质基础并满足其多元化的需要。法家思想认为：古往今来，人固有的本性是好利恶害，趋利避害，且这种本性是不可改变的。如果没有坚定的信仰，在权、利、色、诱面前很容易迷失自我，欲望之堤一旦失守，便销刚为柔、染洁为污。法家认为“仓禀实而知礼节， 衣食足而知荣辱” ，物质是保障社会矛盾解决或缓和的根本方法。马斯洛需求层次理论认为人的需求分为五个层次，从低到高分别是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，前三个需求是低级需求，后两个需求是高级需求，且需求满足的层级从低到高依次实现，不可跨越。前两层次属于经济人，第三、四层次属于社会人，第五层次属于自动人，也称之为自我实现人。一般来说，某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为驱使行为的动力，相应的，获得基本满足的需要就不再是一股激励力量 。人们为了尽快的实现不同层级的需要，就容易滋养腐败的土壤。我们要采取高薪养廉的方式解决官员基本的物质问题，缓和官员追求自由和物质条件的矛盾，吸引留住人才，建设廉洁政治。

注释：

钱厚斌，刘鹏展，张旭.地方高校廉政智库政策参与研究[J].高教学刊，2017（24）：11-14.

李雪.高薪养廉在我国的可行性研究[D].长春工业大学，2017.

梁启超.管子评传-（丛书）诸子集成[M].北京：世界书局，1935.

本文所引《韩非子》原文皆取自（清）王先慎撰.钟哲点校.韩非子集解[M].北京：中华书局，1998.

陈连军，赖雄麟.法家“法治”思想对现代法治中国建设的启示[J].学术交流，2018（3）：85-91.

武国臣.先秦法家法治思想与现代法治析论[J].法制博览，2018（32）：134.

方丽春.法家思想与对中国现代法治建设的启示[D].长春工业大学2011年硕士学位论文.

王旺杰.腐败产生的心理原因与预防对策——基于马斯洛需求层次理论[J].改革与开放，2013（8）：30-31.