新时期大学生创业法律保障策略与路径研究

摘 要 随着改革开放的深入推进，我国社会经济建设进入了发展新阶段，大学生创业逐渐成为全社会关注的热点问题。党和国家高度重视大学生创业发展，近些年我国政府相继出台了一系列法律规章，加强了对大学生创业权益的法律保障力度。但是相对于发达国家相关领域建设发展来说我国大学生创业法律保障制度发展还有很长的路要走。基于此，本文首先分析了新时期大学生创业法律保障的重要性，然后就当前我国大学生创业法律完善以及相关法律保障问题进行了总结分析，在此基础上，提出了新时期大学生创业法律保障的优化策略。

关键词 新时期 大学生 创业 法律保障 策略

作者简介：王庆有，石河子大学政法学院，讲师，研究方向：宪法与行政法学。

中图分类号：C913.2                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.348

随着我国社会主义市场经济制度的确立和完善，以创业带动就业，加快我国社会从工业经济向知识经济转变步伐，大学生创业逐渐成为社会关注的热点话题。大学生创业在社会主义建设新时期是一个新鲜、重大且复杂的课题，它关系着我国社会主义法治建设，关系到能够把大学生人力资本价值最大化问题。因此，在我国社会主义现代化建设降速提质的新时期发展要求下，加强大学生创业法律保障制度建设，切实保障大学生创业权益，有效提高大学生创业能力和创业水平在社会主义建设历史新阶段有着重要的现实意义。

一、新时期大学生创业法律保障的重要性

（一）新时期大学生创业法律保障的现实需求

首先，新时期大学生创业法律保障是我国现代化建设的必然选择，创新是实现中华民族伟大复兴伟大目标的根本动力源泉，法律保障是促进大学生创业创新的根本保障。其次，大学生创业法律保障亟待细化完善，做好大学生创业法律定位，明确大学生享有的创业权益，定化大学生创业应该承担的应有义务，是大学生创业健康规范可持续发展的基本路径。最后，强化新时期大学生创业法律保障是法治社会建设的必然选择，是真正尊重人才、用好人才最切实的保障方式。

（二）新时期大学生创业法律保障是解决诸多大学生创业问题的必然选择

相对于发达国家重视大学生创业权益的法律保障而言，我国在教育、政策引导、创业融资、社会保障等诸多方面都相应的存在明显的不足，与此同时，与大学生创业相关的法律法规层级较低，内容简陋缺乏操作性，甚至与还存在着一些有悖于促进大学生創业发展的法律制度障碍问题。新时期新情况新问题就需要有的新的改革与创新，完善大学生创业法律保障，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高法律和政策实效，才能够有效消除现实存在的诸多困扰因素，才能够切实提高大学生创业的质量。

（三）新时期大学生创业法律保障具有重要的现实价值

新时期大学生创业法律保障的重要价值主要体现在规范大学生创业行为，明确大学生创业主体定位和法律概念，有助于协调和梳理大学生创业所涉及到的创业者与就业者利益、创业者与国家利益以及创业者与社会利益三种关系。具体来说：其一，大学生创业的基本法主要调整的是创业者和国家的利益关系。国家是社会的正式代表，大学生接受了国家提供的高等教育，并通过相关扶持优惠政策进行创业活动，那么大学生就有义务运用所获得的创业能力开展创业、为国家创造财富、为他人提供更多的就业机会。其二，大学生创业相关法主要调整创业者与就业者、创业者与社会之间的利益关系，比如创业风险与社会效益中的创业大学生进行创业获得融资便利、分散投融资风险和风险投资者之间的利益关系，还比如大学生创业者与高等院校之间的利益关系等，其都应该有专门的法律法规内容。

二、当前大学生创业法律保障取得的成果

首先来说，当前强化大学生创业法律保障政策和法律法规制定方面也取得了较好的发展成果，一方面集中在中央和地方在大学生创业政策性文件上，呈现出持续高度重视的特点。比如国务院先后出台的《关于促进以创业带动就业的工作指导通知》（2008年）和《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通》（2009年），个省市自治区依据国务院政策以及经济社会发展需求也相继出台了相关的政策法规。另一方面集中在相关法关于大学生创业适用性问题以及相关法律法规的条例规定中。其次，伴随着改革开放的深入推进，我国社会主义法制建设取得了突出的发展成果，在已有法律体系框架下包括不同法律门类以及层级的划分更加系统化和科学化。与此同时，大学生创业法律保障的发展离不开相关学术研究的建设与发展，比如关于欧美和日本等发达国家关于大学生创业制定的较为独立和完善的政策和法律体系的相关研究方面。此后，国务院相关部门对于全国高校毕业生就业创业工作政策指导成为常态。

三、新时期大学生创业法律保障存在的问题

（一）创业立法层次偏低、空白

大学生创业受到国家法律法规的保护与限制，现行法律法规在创业环境、指导、教育培养等多方面给予了大学生创业方面的相关保障，但是整体来说，能够作为大学生创业法律保障的依据较少，其中法律级别最高当属《就业促进法》了，其他大多数是部门规章以及地方性政策规定。立法层次偏低，法律效力偏弱。与此同时，包括《就业促进法》等在内的创业法规内容上存在空白或者现实操作指导难得问题。

（二）创业教育缺乏法律制度保障

创业教育是我国高等教育改革探索的重要内容之一，由于我国创业教育起步较晚，但是发展较快，但是高校创业教育体系初步形成，但是缺乏相应的制度规范，在创业人才培养上还有待进一步的发展，与此同时，由于创业教育缺乏相应的法律制度保障，存在着很多不择手段获取政府补助，占用国家优质资源的问题，并且现象本身具有社会普遍性。此外，资金紧缺问题也是困扰当前高校创业教育推进慢，不能够满足现实创业实践的重要问题之一。

（三）创业融资有待加大政策优惠力度

创业融资是当前造成我国大学生创业成功率的重要影响因素之一，从我国创业融资法律以及政策性规章实践现状来看，一方面方式问题集中在政府设立的创业扶持资金申请程序复杂，手续繁琐，并且存在着期限较短的突出机制问题。另一方面政策内容问题集中表现为大学生创业融资多为小额贷款，并且额度偏低，难以解决创业资金问题。

（四）知识产权、社会保障漏洞较多

首先，缺乏相应的针对性知识产权保护内容。大学生创业在当前新时期具有重要意义且深远的影响，关系到我国能否积累足够的创新性人才加快知识经济的转型发展问题。随着知识经济的转型发展，知识产权保护逐渐得到了社会的关注，而对于大学生创业者来说往往是有内容而无资金，这也恰恰说明学生创业在知识产权保护上是弱势群体，存在着举证困难以及知识成果不被认可的诸多法律制度障碍。其次，针对大学生创业的社会保障缺位问题。依据我国现行社会保障制度，创业大学生很可能因为无具体接收单位或者异地创业而遭受歧视性待遇，社会福利分配公平问题突出，这种差别性待遇已经成为影响大学生创业及其成功率的重要影响因素之一。

四、新时期大学生创业法律保障优化策略

（一）加强对大学生创业法律保障的认识

新时期大学生创业法律保障存在着诸多问题，而造成这些问题的根源在于我们没有正确看待大学生创业，没有认识到创业大学生群体价值。当前在降速提质的发展形势下，解决大学生创业法律保障诸多问题就需要从深化地大学生创业价值认知入手，对此，首先，做好关于大学生创业法律保障的法理学研究工作。长期以来，包括《高等教育法》《中小企业促进法》等法律制定完善过程中都较少的考虑创业大学生群体的法制保障问题，大学生创业并不是简简单单的促进大学生就业，这也从侧面反映出对于大学生创业法理解释力、指导力不足的现实问题。其次，大学生是首位的高素质劳动者，是最具潜力的知识劳动价值创造者，我们不能够把当代大学生放在原有的资本雇佣劳动的传统框架中去，应该从知识经济的知识和人力资本价值即知识雇佣资本的意义上进行认识。

（二）关于上述具体法律保障问题的解决

第一，解决大学生创业法律层次偏低问题。即大学生创业基本法制定问题，当前我国已经制定了一些促进法形式的法律，比如《就业促进法》《民办教育促进法》等，大学生创业也可以通过这种形式实现，改变当前大学生创业缺乏法律优势的问题。

第二，解决大学生创业相关法律诸多问题。做好大学生创业相关法律缺位问题，基本路径是协调大学生创业基本法和各相关法律之间的关系，做好法理解释，排除不适应时代发展或者必然被时代淘汰的制度障碍，对此，要从健全现行教育法中关于大学生创业的法律制度入手，强化创新能力培养，夯实创业能力养成，提高创业成功率。要从完善财税法和金融法为重点解决大学生融资难和政策优惠力度不足的问题，要以保护知识产权为重中之中切实维护大学生创业权益，要注重大学生创业社会分配公平问题，有步骤的实现大学生创业无差别待遇。

第三，自强为本，着力提升大学生创业法律认知和运用能力。当前，大学生创业法律保障诸多问题反应出来的突出问题是大学生创业法律诉求缺失问题，一旦占据了大多数，解决速度之快超乎想象，与此同时，没有现实的诉求是很难推动问题解决的。对此，社会特别是高校和政府部门要加强对大学生创业普法专项教育培训，提高大学生创业权益维护意识。

五、结语

新时期我国大学生创业法律保障制度构建和完善具有重要的现实意义，我国政府高度重视大学生创业，近些年在相关领域理论和实践建设上取得了较好的发展成果，但是由于我国现阶段大学生创业处在初始发展阶段，理论建设以及相关法律保障制度实践相对滞后，除了《就业促进法》从国家整体战略高度对创业工作予以法律认可和规定以外，尚未有一部法律、规章对大学生创业进行明确的法律规定，创业立法层次偏低空白、优惠政策缺乏力度、创业教育缺乏制度保障知识产权社会保障等也存在着较多的漏洞。对此，我们要解放思想，与时俱进，认识到大学生创业活动的重要意义和对国家经济建设的深远影响，以知识雇佣资本作为当前大学生创业法律保障制度完善的指导思想，高度重视创业实践的具体法律缺位问题，加强大学生创业相关法律指导，不断提高大学生创业权益维护意识。

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