论当前行政事业单位国有资产管理存在的问题与探讨

蔡庆德

[摘 要]在我国国有资产中，行政事业单位当中的国有资产占据着很大的比重，也是行政事业单位当中履行职能的物质来源，所以，国有资产的重要性也直接决定了对于国有资产管理的重要性。而国有资产管理又是国家公共财政管理的一部分，所以加强国有资产管理十分重要。然而，现阶段行政事业单位对国有资产的管理仍然存在着很多的不完善之处，大量存在着管理缺失的现象，不少行政事业单位都将重点放在了对于国有资产的使用和配置上，忽视了对国有资产的管理工作。文章着重选取了国有资产管理存在的问题进行具体的研究，并在问题研究的基础之上提出相应的改革意见。

[关键词]公共管理;国有资产;改革

[中图分类号]F275.1

随着社会主义市场化的进一步推进和完善，经济体制也逐渐趋于更加完善的地步，国民经济也得到更加蓬勃的发展。在此进程当中，也离不开对于国有资产的调整，虽然在调整之后的确也取得了行之有效的结果，使经济体制重新朝着更加健康的道路发展，不过，以往的改革重点更加偏向于国有资产和经营当中存在的漏洞，从而忽视了对于公共服务与管理范围内国有资产的调整，也导致了在运行过程当中，出现了严重的体制弊端，最终使整体工作效率拉低的同时，也造成了一定的不良社会影响。所以基于这种情况，对于行政事业单位的国有资产公共管理改革也迫在眉睫，具体的策略和方法如下。

1 行政事业单位国有资产改革的必要

从地位和重要性上来说，行政事业单位的国有资产是不可或缺的，它是在一定法律条文的要求之下，并且得到过法律认可的国有资产，并且按照规定可以给予行政事业单位予以支出的资产，属于经济资源的一部分，也属于在货币计量中存在。而目前，在我国的行政事业单位中，尤其是在国有资产管理这一部分，存在的弊端都表现在管理的缺失上面，这一点在其体制上也可以得到具体的体现，所以在具体运行上根本没有办法改变工作效率。尽管在一系列的法律条文上对于具体行政事业单位做出了一些约束和调整，比如《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的出台，但是在实际效用中表现得却并不明显，甚至一些严重的问题并没有得到解决，漏洞依然存在，比如体现在对于资产管理体制上的不完善、资产配置上的不科学、大量国有资产浪费等情况层出不穷。所以基于这种现象和弊端，对于国有资产进行及时的改革和调整是在现实情况要求下所必须要进行的工作。

2 行政事业单位国有资产管理体制不完善的具体表现

2.1 对于国有资产管理意识不够，虚账情况大量存在

大部分的行政事业单位对于国有资产管理上都处于忽视状态，并且在他们的意识当中也没有重视对于国有资产的管理，而是将重点偏向于购置这一方面。在具体的固定资产管理过程当中，对于账目的真实性也无法得到保障，比如，具体支出后没有在账目上进行记载、或者是人为地进行虚假记载等。所以在后续管理中直接导致资產管理和财务管理脱节的现象，账目的真实性也无从考量，账簿的真实性也严重影响着对于国有资产管理体制的完善。

2.2 体制上存在不完善

想要对行政事业单位的国有资产进行有效的管理，必不可少的一个步骤就是建立完善的管理体制，一个完善的管理体制对于后续的资产管理具有指导性作用，并且在关键时刻可以发挥它的监督功能，在行政事业单位对于资产进行具体使用过程中也可以做到有理有据，但是在实际过程当中，行政事业单位对于国有资产管理体制的建立都处于初级阶段，根本无法实行现阶段的具体运行情况，甚至很多体制都有着名存实亡的情况，虽然有体制上的存在，但是在具体运行过程当中根本没有依据具体体制而行，最终直接导致在管理上的缺失，进而产生一系列的不良后果。

2.3 管理方式存在滞后性

行政事业单位对于国有资产管理的问题归根结底源于管理方式，其在国有资产进行管理的过程当中，仍然采取一些传统的方法，比如将重点放在了账簿和报表上面，在具体的资料管辖当中过多依赖于手工报账的方法等，从而导致了会计核算与监督不到位。而这一问题的最终体现又是直接导致其财务状况和运营效果得不到准确记录，即行政事业单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平无法被精确地统计与核算，或者说某些行政事业单位的管理方式相对缺乏力度，对于实物资产管理问题，不能够做到各司其职，使得单位内人员职责混乱，资产的无谓损失激增，而且这种环境下，极容易导致虚造假账问题的发生，使得行政事业单位蒙受巨大损失。管理方式的滞后性使得管理效率得不到提高，完全没有应用现代化技术以及信息网络的建设，不仅在效率上存在影响，而且还在管理过程中、政府预算与采购等环节不能够及时达到连接目的。

2.4 忽视了公共管理的重要性

在行政事业单位对于国有资产管理存在漏洞的同时，也没有发挥公共服务与管理的重要性，对于公共权利在其职能的履行上没有起到相应的监督和规范作用，甚至是直接忽视了公共管理的存在，所以在政府职能出现相应的缺失之时，直接引发了后续的一些不良后果，公共管理也没有在这个过程当中起到相应的效用，具体职责方面仍有缺失。

3 具体改革措施

3.1 提高行政事业单位对于国有资产管理意识

对于行政事业单位的工作人员来说，只有在一定意识的基础之上才能够做到行之有效的具体管理，所以培养工作人员对于财务管理的意识，是从源头解决问题的根本性举措。在行政人员的培训工作中，除了要对工作能力有较高的要求，更是要从管理意识上严抓，使得对国有资产高度负责的意识形态深入人心，从源头上促进行政事业单位的有效管理。除了意识的培养之外，还需要建立管理工作当中的具体依据，如法律法规的建设和完善，可将重点放在国有资产的购置制度完善之上，从日常的工作入手，对于具体的细则进行相应的明确，甚至还可以把资产报废、报损制度纳入完善细则当中来，从而使固定资产在核算过程中的真实性得到保障。

3.2 完善相应的管理体制

由于行政事业单位的国有资产在特征上表现为财政预算和国有资产属性，所以一定要考虑它的属性从而进行具体的措施管理，并且在具体的完善过程当中，要从客观事实出发，结合多方面的因素进行考量，最终使绩效管理体制能够达到行之有效的目的，而不仅仅体现在名存实亡之上，在运行过程中不仅要体现一定的真实性和客观性，还需要真正地发挥其有效作用，具体而言应该从以下几方面着手：首先，行政事业单位应该理顺其管理机制，国有资产管理体制在正常情况下一般分为三个层次，即财政部门带头成立的国有资产管理委员会、主管部门以及行政事业单位，在进行国有资产管理时，必须要清晰地认识到这三个层次的主管职责，明确每一个层次应该负责的问题以及该取得的绩效，使得三个层次的管理体制能够真正发挥效用。其次，要健全监督管理体系。行政事业单位财政管理不到位的重大原因之一便是监督管理机制的匮乏，所以健全监督管理体制是解决这项问题的一大重要举措。具体而言，所谓监督管理机制并不是单一的，其涵盖了包括国有资产管理与预算管理相结合机制、国有资产管理与财务管理相结合机制、国有资产购置与政府采购相衔接机制、国有资产的处置机制、创新并建立分类管理的运行机制以及完善的监督机制等科学合理的管理模式，在完善与健全行政单位的监督管理机制时，必须将上述要素均考虑在内，全方面多角度地根据行政事业单位的实际财务状况及时调整管理体制。管理体制直接决定着行政事业的发展方向，只有在管理体制上进行完善之后，后续的管理过程当中才能够做到有理有据，并且在具体工作实行当中也能够得到规范，管理绩效也可以得到相应的提升。

3.3 加强行政事业单位的财务监督工作

在对于行政事业单位当中的国有资产进行审计和监督的具体过程当中，必须要切实履行自身的相应职责，以保证在对于国有资产进行使用的过程当中是符合相应的规定的。不断加大对于国有资产的监督力度，从根本上杜绝国有资产流失的情况，并且在对于固定资产进行添置的过程当中，也是依据一定的法律法规进行的，从而保证具体购置过程当中的公开、透明原则，比如在采购中实行公开招标、统一竞争的方法来进行实现。而对于一些需要报废的固定资产时，也需要在一定体系和规范当中进行，比如对资产进行报废之前需要进行相关的申请，在合理化、规范化的流程之下进行固定资产的报废，从而使固定资产销账朝着更加透明、规范的方向迈进，并且在财务会计方面，也需要进一步完善，从而杜绝假公济私、虚假报账情况的存在，使账目报表的真实性得到保障，为具体的绩效管理工作奠定坚实的基础。

3.4 加强公共管理的重要性

公共管理是指在政府管理存在一定的缺陷时产生的一种新的管理模式，其最直接体现的是公共性。行政事业单位的国有资产管理正是符合公共管理的范畴，并且目前在具体管理中也存在不少的缺失和不完善之处，因而采用公共管理的方法，能够使行政事业单位对于国有资产管理方面达到更完善的地步，并且进而取得一些行之有效的结果，从而逐步建立起以政府为中心，对于其他社会当中的不同力量进行相应整合，结合政治、经济、法律等多方面的知识进行行之有效的利用，从而使政府在治理能力上得到强化和提升，并且在后续过程中也能够使行政事业单位的绩效和公共服务品质方面都能够得到进一步的升华，在具体的公共福利和利益当中得到保障，也是关乎民生的一个行之有效的措施。因而在对于行政事业单位的国有资产进行改革的时候，除了需要完善内部的职能和体制以外，还需要加强对于管理工作的重要性，使公共财政能够在科学、规范的体制之下发挥它的效用。

4 结 論

总而言之，现阶段我国行政事业单位在对于国有资产管理当中，都存在着不少的不完善之处，并且在体制上也表现出很多的问题，而这些问题也在后续的过程当中导致一系列的不良后果，不仅影响着行政事业单位朝着规范合理化的方向迈进，也直接损害了公共利益，所以对于行政事业单位国有体制的改革，也是基于现实情况的要求之下的，再加上行政事业单位和国家体制结构中也存在着特殊地位，为了进一步完善国有体制，自然对于行政事业单位当中的国有资产管理也是同等重要的，从现实方面都是具有重要意义的。

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