浅议如何加强县级财政预算绩效管理

周秋玲

[摘 要]党的十九大以来，全国各级以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进财税体制改革，持续完善预算管理制度，不断提升财政资金使用效益，为国家经济发展提供了重要保障。对于每个县级区域而言，落实做好县级财政预算绩效管理工作，对整个县域经济的发展有着十分重要的意义。文章分析了县级财政预算绩效管理工作的现状以及存在的主要问题，并就其问题提出了改进建议及措施。

[关键词]县级财政;预算绩效管理;预算法

[中图分类号]F810.6

随着我国经济的迅猛发展，政府在公共服务、民生领域的投入逐年增加，而我国县级财政财源基础薄弱，财政收入增长后劲不足，财政收支矛盾越来越大，财政赤字逐年增加，这就要求县级财政加快推进财税体制改革，持续完善预算管理制度，不断提升财政资金使用效益。而县级财政管理中“重安排轻管理、重支出轻绩效”的问题十分突出，为解决县级财政收支矛盾，县级财政必须要认真对待绩效管理工作，开展财政预算绩效评价，严格监督各项财政资金支出情况，保证县级财政资金支出的公开透明，使其在提高公共服务水平、改善民生方面发挥更为明显的作用，加强预算绩效评价成为摆在县级政府部门面前的主要任务。

1 县级财政预算绩效管理中存在的不足

1.1 财政预算绩效管理意识淡薄，对开展财政预算绩效管理意义认识不足

在我国，由于预算绩效管理改革还处于初级阶段， 受传统财政管理体制影响，单位部门编制预算时都是采用“基数+增长”模式，习惯于把精力用在安排預算支出上，忽视了财政资金管理和是否充分发挥了财政资金的使用效益，造成财政资金使用低效，闲置浪费。基层县区政府领导、各职能部门、财政部门不能准确把握全面实施预算绩效管理的总体要求，对实施全面预算绩效管理政策、业务流程不掌握，作用意义认识不到位。当前大多政府领导、单位负责人认为在财政资金管理过程中只要不存在贪污受贿行为就是合理的，不关心财政资金是否发挥了应有的作用，将预算绩效管理工作置于一旁不加理会，导致预算绩效管理工作开展不顺利，不能做到全方位、全过程、全覆盖实行预算绩效管理，还不能充分发挥财政预算绩效管理的功能。[1]

1.2 县级财政绩效评价标准体系不完善，预算绩效管理规范化水平有待提高

由于财政支出范围广，涉及单位行政运行基本支出、教育、文化、科技、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等各项民生项目支出，使得财政预算绩效评价指标呈现多样性特点，我国现阶段各行业、各领域绩效指标和标准体系还不健全，绩效指标和标准体系不能与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准衔接匹配，财政预算绩效评价体系中绩效评价的主体责任不明显，预算执行管理只强调项目的预算支出审核，而不涉及预算支出不同部门的绩效情况，导致绩效评价流于形式，收不到较好的效果，不能全面反映绩效评价的整体性，不能展现不同部门财政预算资金的使用情况与使用效果，导致财政预算绩效管理效率低下。[2]当前绩效评价指标设计存在着过于简单的问题，评价指标不能全面反映绩效考评工作中的各个方面，导致绩效考评不具备高度的合理性、实用性、完整性。

1.3 缺乏高素质的绩效评价人才队伍，预算绩效评价质量受制约

当前县级财政预算绩效管理工作机构设置和职责分工不明确，许多县区没有设置专门的预算绩效管理机构，大多数将相关职能交给预算科或监督办牵头负责，没有配备专业负责人员或配备人员数量少，专业性不强，由于预算绩效管理的专业性、复杂性、广泛性等特点，县级层面现有工作人员业务水平不能满足工作需要，业务素质急需提高，预算绩效管理人才队伍建设亟待加强，县级预算绩效管理人才队伍建设不足问题严重制约了财政预算绩效管理水平。

1.4 财政预算绩效评价结果应用不充分，预算绩效评价激励约束作用不强

我国县级财政管理工作中的财政预算绩效评价指标设置主要以注重财政资金专款专用、项目实施完成为目的，多以事后评价为主，绩效评价的侧重点往往是合规性评价，忽视了对运行成本、管理效率、履行职能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面的考评，使得预算绩效评价结果质量不高;另外考评工作组织形式主要以财政部门为主，项目主管部门和实施单位并不重视这项工作，整个评价过程存在着走过场等不良问题;多数县级财政没有建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，在编制预算过程中，县级财政部门往往以传统预算管理模式分配资金，重分配轻管理，重支出轻绩效，不能结合绩效评价结果分配资金;绩效评价组织部门不能及时将绩效评价结果反馈给项目实施单位，督促项目单位及时整改，使得财政资金使用效率低下;绩效评价信息不公开或不能全面及时公开，各基层部门对本部门实施的没有做到将本部门实施重点项目的绩效目标、绩效自评情况、重点项目评价结果与预决算同步报送同级人大，不能做到及时在政府网站与预决算一起公开等。评价结果不能真正发挥应有的作用，导致财政预算绩效评价收不到较好的效果。[3]总之绩效考评不能彰显本身功能。单位部门只是关注本单位预算资金数量，而将财政预算绩效考评工作置于一旁。这种思想严重制约了预算绩效评价工作的开展。

1.5 财政预算绩效评价工作监督乏力，预算绩效评价效果难保障

第一，我国在财政预算绩效管理方面不具备完善的法律法规，还不能充分展现法律的管理能力，所以当前财政预算绩效管理工作过于形式化，预算绩效评价使用效果较差。第二，县级人大与审计部门不能有效监督财政预算绩效管理工作，还没有将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。

2 加强县级财政预算绩效管理的主要措施

2.1 深化预算绩效理念，提高预算绩效管理意识

县级财政管理部门要采取各种有效措施，通过多种方式开展财政预算绩效管理的宣传工作，利用各种机会宣传中央、省市对预算绩效管理的政策，使基层单位主要领导充分理解预算绩效管理的作用和意义，改变过去“重安排轻管理、重支出轻绩效”的观念，加强对预算绩效管理的重视;加强业务培训，特别是加大对财政部门和预算单位财务人员的培训力度，逐步提高相关人员责任意识和业务素养，提升预算绩效管理水平，牢固树立“用钱需问效、无效要问责”的绩效理念。

2.2 制订完善的预算绩效评价指标体系，提高县级预算绩效管理水平

建立预算绩效指标和标准体系，县级财政部门要按照定量和定性相结合的原则，建立完善政策、项目以及部门整体共性绩效指标框架，积极推进部门预算绩效指标体系建设;各部门单位要加快构建本行业、本领域核心绩效指标和标准体系，并建立动态调整机制。把科学设置绩效目标作为编制预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要依据;结合本县实际情况，建立一支掌握专业知识、讲求职业道德的绩效考评团队，才能保证县级财政预算绩效评价工作的稳定运行。[4]

2.3 培养引进财政预算绩效管理人才，加强预算绩效管理队伍建设

县级财政预算绩效管理工作要想收到较好的效果，必须要培养引进财政预算绩效管理人才，做好下面这些工作：第一，县级财政部门要设置合理的预算绩效管理岗位，利用人才招聘与自身培养的双重做法配备专业预算绩效管理人才，结合公务员编制的方法吸引高校人才前来，在引进高素质人才的基础上可以有效应对当前财政预算绩效管理中暴露出的不足，解决当前县级财政部门人才稀少的问题，第二，在财政预算绩效管理中实行责任制的做法，而不能一味走形式摆过场，要求有关工作人员切实承担必要的责任，一旦发现不规范行为则需严厉追究有关责任人的责任。第三，严格监督县级财政部门的资金支出情况，并及时审核支出资金是否发挥了应有的作用，为以后开展预算绩效管理工作积累经验。[5]县人大与审计部门承担着财政预算资金的监督责任，务必要保证预算资金切实起到较好的作用，才能不断提高财政预算绩效管理能力。

2.4 重视预算绩效评价结果运用，提高財政资金使用效益

要坚定不移地加强绩效结果运用管理，积极采取反馈整改、与预算挂钩、信息公开、激励约束等方式，以提高县级财政资金使用效益。第一，反馈整改。对绩效评价过的项目，财政部门、业务主管部门要对项目实施单位及时反馈绩效评价结果，提出整改意见和整改措施，并督导项目实施单位整改到位。第二，与预算挂钩。实施绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，对绩效好的项目优先保障，对绩效一般的项目督促整改对低效无效资金一律缩减或取消。第三，信息公开。利用政府网站积极推行预算绩效信息公开工作，鼓励社会民众参与评价情况的监督与管理，利用及时公开保证财政预算绩效评价工作的顺利开展。

2.5 加大监督预算绩效管理工作力度，提高县级预算绩效管理水平

第一，结合国家预算法增加针对财政预算绩效管理的内容，按照国家及省市财政部门推出的预算绩效评价管理办法，结合县区实际情况，制订适合县级财政预算绩效管理情况的管理制度和实施细则，制定针对部门预算的绩效管理办法和操作流程，保证工作人员操作规范。第二，及时公开绩效考核结果，鼓励社会公众参与财政预算绩效考评监督。第三，县级人大要充分发挥监督作用，认真审核财政预算绩效管理中暴露出的问题，并提出合理的应对措施。关注财政资金使用部门的考核评价，切实落实监督工作。

3 结 论

预算绩效管理工作是一项系统性工程，务必要创建完善的工作体系，才能保证此项工作收到较好的效果，预算绩效管理首先要转变财政管理部门工作人员的管理思想、制订完善的县级财政预算绩效评价指标、引进财政预算绩效管理高质量人才、及时公示财政预算绩效评价情况、监督预算绩效管理工作，才能有效提高县级财政预算绩效管理水平，使预算绩效管理起到应有的作用。

参考文献：

[1] 苏月彬.浅谈如何加强县级财政预算支出绩效评价工作[J].中国集体经济，2019（1）.

[2] 严琳.关于完善政府预算绩效管理的思考[J].中国管理信息化， 2018（20）.

[3] 李俊丽.关于全面实施县级财政预算绩效管理的建议[J].中国民商， 2018（6）.

[4] 王昭力.关于县级财政预算绩效管理的实践与思考——以湖北省南漳县文化“三馆”建设预算绩效管理与评价为例[J].财政监督，2018（6）.

[5] 古炳玮.规范财政预算绩效管理的思考[J].财政监督，2017（16）.