PPP项目财务管理存在的问题及措施

2019-10-16薛玲丽

新财经 2019年15期

薛玲丽

[摘要]PPP项目是政府和社会资本间的联合，提高了社会资本的经济效益，减少了政府的资金投入，增强了政府的社会效益，满足了人们对公共产品与服务的需求。新形势下，社会经济飞速发展，国家政府开始大力推行PPP项目，以期将更高社会资本引入公共产品与服务领域，实现政府与社会资本的双赢。然而，在PPP项目开展过程中，财务管理仍存在一些問题，对此，要积极发现问题并及时提出解决对策，充分发挥PPP项目的作用，推动国家经济发展建设。

[关键词]PPP项目;财务管理;内部控制

[中图分类号]F283

1 前言

随着人们生活水平不断提升，群众对公共产品与服务提出更高要求。而在公共基础设施建设中，资金的充足与否具有重要意义。当前，随着人们对公共服务的需求不断增多，仅依靠政府财政拨款进行公共建设，已经无法满足群众需求[1]。对此，要积极引进PPP项目，通过政府与社会资本间的联合，为公共基础建设顺利实施提供资金保障。然而，在PPP项目中，政府与社会资本形成利益共同体，在减轻政府财政负担的同时，增大了财务管理的困难度。

2 PPP项目的简单概述

PPP项目，主要是由政府和社会资本联合开展的公共服务，该类项目的兴起，让政府与社会资本间形成紧密联系，主要是因公共服务领域建设的需求[2]。通常，PPP项目的开展，社会资本承担了大部分工作，包括公共服务设施的设计、施工、运营与维护，通过使用者付费、政府补贴作为投资者的收益，以获得理想的回报。而政府承担的主要工作是对基础设施与公共服务的价格管理和质量管理，以最小的成本投入，实现公共利益的最大化。PPP是一种新型的融资和管理方式，以参与方实现共赢为合作目标，达到双方利益的最佳平衡点。因此，随着社会经济的发展，在公共产品与服务建设过程中，PPP项目变得更为常见。

3 PPP项目财务管理中存在的问题

在PPP项目模式下，为保障政府和社会资本合作的实效，政府部门与参与项目的社会资本多会以合同的形式明确双方的责任与义务。但是，在PPP项目开展过程中，政府重视项目完成进度与质量，关注项目带来的社会效益，而社会资本重视的是投资的回报率。如此情形下，在财务管理中，社会资本与政府之间存在分歧，增大了财务管理问题。

3.1 PPP项目资金管理不规范

在PPP项目的资金管理中，资金管理不规范主要表现在以下方面：因参与PPP项目的社会资本大多是大型企业，内部管理较为完善。但是，在开展PPP项目时，忽视了政府在其中的作用，沿用公司本身的资金管理制度，导致资金管理制度不科学，影响了资金管理的科学性，给PPP项目的经济效益带来影响。并且，在PPP项目开展中，公共设施需要投入资金保障其建设与运营的公益性，然而，PPP项目的开展主要由社会资本方承担，其重视的是最终所获的经济效益，与政府追求的公益性不相一致，在资金管理过程中，合作双方的追求不同，导致资金管理的不规范。同时，PPP项目财务制度的不健全，也给资金管理的规范性带来影响。而导致财务制度不完善的原因在于以下三点。

（1）因PPP项目是政府与企业共同参与的公益性项目，所以，相比于其他以利润最大化为目标的项目，PPP项目在财务管理目标、风险管理、融资工作、预算管理等方面都发生了变化。而在PPP项目中，并未针对PPP项目专门制定科学的管理制度，导致财务制度不健全。

（2）PPP项目开展过程中，企业重视资金管理而忽视财务管理，增加了资产风险，项目财务制度的全面性难以保障。

（3）财务制度建设中，多是管理者参与制度建设，而管理者本身对财务方面的理解并不充足，影响了财务制度的建立与健全。

3.2 财务管理风险较高，内部控制不理想

新形势下，因群众的需求增多，公共设施建设不断完善，推动城市化进程的同时，也导致盲目扩建问题。同时，在PPP项目中，企业被短期利益蒙蔽双眼，以眼前的经济利益为发展目标，忽视了长远利益。一些政府人员只注重公共设施建设带来的业绩，忽视了所建设的公共设施是否与居民的需求相符，从而出现如下现象：无论公共服务项目是不是适合采用PPP模式，政府盲目将其转变为PPP项目，对财务风险的重视度不足，忽视了风险预测，在财务管理过程中，风险控制意识不足，使得项目运营过程出现亏损，甚至导致资金链断裂，影响了项目的开展。同时，在对PPP项目的财务管理中，因管理人员大多是企业专业的财务管理人员，其在日常经营的财务管理中具有丰富经验、专业水平较高，然而，在PPP项目财务管理方面，财务管理人员对其的实践管理经验不足，增大了财务管理风险。同时，企业中并非全部是经验丰富、专业能力较强的财务管理人员，部分人员仍存在专业能力不足问题，该部分人员参与进PPP项目的财务管理中，对财务管理内容的掌握不足，管理不够规范，增大了财务管理风险。

3.3 政府对财务监管的重视度不足

在PPP项目开展过程中，财务监管作为财务管理的关键环节，其水平高低直接关系着财务管理质量，影响着PPP项目最终的经济效益[3]。然而，在对财务进行监管时，政府对其重视度不足，对财务监管的把控不足，影响了财务监管的全面开展。而财务监管的不全面，给财务管理带来一定影响。另外，在PPP项目开展预算管理时，法律法规仍不健全，加之政府财务监管的不足，社会资本为谋取自身利益，在财务管理中常出现违规现象，给PPP项目的投入资本带来影响，影响了PPP项目的顺利开展与最终经济利益的获取。

4 PPP项目财务管理的措施

众所周知，在PPP项目开展过程中，政府与社会资本的关注点不同，前者重视社会效益，忽视经济效益，而后者重视资本回报。如此，在财务管理中，政府与社会资本所负责的内容不同，带来的财务问题相应不同。

4.1 完善财务管理制度

为推动PPP项目的可持续运营，作为承担项目建设责任的社会资本方，应建立健全财务管理制度，对参与项目的员工进行约束，避免管理人员牟取私利现象，保障每笔项目资金都能应用到实处[4]。同时，企业还应健全内部控制制度以及监督管理制度等，对资本投入各方的行为与利益进行权衡，提高PPP项目财务管理水平。同时，企业应积极应用信息化技术，对财务管理进行实时监控，实现财务信息的公开化与透明化，有效降低人为因素影响，全面提高财务管理水平，提高资金利用率，为PPP项目的顺利开展奠定坚实的资金基础。

4.2 提高风险识别与控制能力

PPP项目具有投资金额大、资金回收周期较长的特点，在项目实施过程中，发生风险的概率明显增大。对此，政府部门与企业应对PPP项目深入了解，掌握项目进行中可能发生的风险，了解不同层面的风险点所在，提高风险识别能力，以此规避财务风险，提高财务管理水平。对于政府来讲，PPP项目的财务管理风险主要涉及了政治风险、低效益风险、管理风险等，而企业所要承担的风险有管理控制风险、建设运营风险、资金筹措与使用风险、投资回报风险等。对此，政府与企业应重视所要承担的各项风险，制定风险预防措施，提前防范风险，增强财务风险的控制能力，保障PPP项目的顺利开展，确保公共利益的安全，实现效益的最大化。

4.3 提高政府對财务监管的重视度

在PPP项目开展过程中，财务管理水平直接关系着资金的利用率，关系着经济利益是否能够实现最大化。而政府作为财务管理的一环，承担着财务监管的职能，职能的有效发挥直接关系着财务管理的质量。然而，在PPP项目开展中，某些政府人员在其位却不谋其政，承担监管职能，却并不深入现场，对财务流动进行监管，导致财务管理中的诸多问题。对此，制定科学的财务监管制度，保障每项资金支出的合理性[5]。并且，在项目实际运行中，在对资金进行监管时，政府与部门应层层审核，保障资金使用各步骤的合理性，杜绝违规行为的发生，有效降低资金风险，实现政府与企业的双赢。总之，在PPP项目中，财务监管作为财务管理的重点，政府必须加强重视度，才能全面提高财务管理水准。

5 结论

总而言之，在PPP项目开展过程中，仍存在诸多财务问题，如项目资金管理不规范、财务管理风险较高、内部控制不理想、政府对财务监管的重视度不足等，增大了财务管理风险的发生概率，影响了PPP项目的顺利开展。对此，政府与企业应重视项目财务管理工作，完善财务管理制度，提高风险识别与控制能力，提高政府对财务监管的重视度，全面发挥财务管理的水平，推动PPP项目的顺利进行，实现政府与社会资本的双赢，满足群众日益增高的公共服务需求。

参考文献：

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[4]陈宾秋. PPP项目公司财务管理中存在的问题与对策[J].财讯， 2017（34）：119.

[5]陶修兴. 新时期PPP项目的财务管理分析[J].企业改革与管理， 2018（8）：186，189.

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