工程计量清单在工程造价管理中的作用分析

侯进勇

摘 要：在工程项目造价过程中，通过合理应用工程计量清单，能够有效控制施工建设成本，提高工程项目建设质量和造价管理水平，确保工程项目顺利完工，从而促进我国建筑行业施工健康、稳定、可持续发展。

关键词：工程计量清单；工程造价管理；作用

引言

工程量清单计价模式，是工程量和价格的分离，这样可以清楚了解整个工程的概况和工程的造价，为招投标提供一个公平、公正、公开的环境。在工程量清单模式下的工程造价控制，虽然没有完善，但是在建设工程中仍然发挥着重要的作用，因此，为了适应新时代下建筑行业的需求，学习和完善工程造价的知识是十分重要的。与此同时，造价人员需要明确建设工程每一阶段的工程造价控制的目标，采用适当的方法进行工程造价控制。

1工程量清单计价模式的基本理念

工程量清单计价，是基于招标人编制的工程量清单的基础上，对工程进行投标报价，包括工程分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，以公平、公正、公开的方式对工程进行招标。投标人需要根据企业本身的管理水平、想要得到的预期利润等的目的出发，制定出一份符合自身实际的已标价的工程量清单。整个建设工程由投资估算到竣工决算，是一个漫长的过程，期间可能会遇到种种的不可预见的变更、签证等的变化，而工程量清单计价模式下，能够考虑各种的非固定的变化因素，以提高实际施工过程中工程用量的准确性。并且提前预测工程中有可能遇到的各种风险，在进行计价的过程中将风险因素考虑进去，能够使工程造价的控制有了着重点，这样对于企业高效开展工程造价的管理有一定的帮助，也可更好将工程成本控制好，提高工程造价的准确度，为各方赢得更大的利润。

2实行工程量清单计价模式的优点

2.1利于科学管理招投标工作

在工程招投标过程中实行工程量清单计价模式，一方面有利于投标企业之间评定指标和考量标准的统一，工程量清单为投标企业提供了一个相对完善的报价系统，投标企业可在结合企业自身实际运营情况、工程建设水平和企业市场战略目标等的基础上，根据招标企业提供的工程量清单进行自主投标报价，极大程度上规范了企业的招投标流程，促使投标企业之间形成了完善有序的建筑竞争市场；另一方面，工程量清单计价模式的使用，不仅有助于投标企业明晰招标企业的建设要求等，还在一定程度上加大了招标企业工程项目评标的效率和效益，同时节省了招投标企业大量的人力、物力和财力，便于招投标工作开展的同时提升了企业的工作效率和管理水平，一定程度上完善了招投标工作的管理模式与建设体系。

2.2利于招标人对投资的控制

采用工程量清单计价模式，招标企业可增强对建设投资的控制能力。一方面，当工程建设项目在实际施工过程中出现设计变更、增项减项、工程量变更等情况时，招标企业可根据工程量清单预见工程变更对工程造价的实际影响，从而在考虑企业自身实际投资情况的基础上衡量是否实行工程变更，最大程度上保证并提升企业建设资金的利用效率；另一方面，利用工程量清单计价模式确定的中标价格，在清单编制准确无误和工程项目无变更的情形下，工程项目的最终结算价格和项目中标价相同，中标企业在清单中列举的综合单价在整个工程建设合同有效期内保持不变，规避了市场变化等因素造成的企业预算不合理的情形，极大程度上提升了招标企业对建设投资的把控能力。

2.3利于增強竞争意识

工程量清单计价模式下，投标企业主要根据招标企业出具的工程量清单进行自主报价，投标企业的综合施工实力、管理水平等都蕴藏在综合报价中，而招标企业在选择工程建设单位时主要考量投标企业的综合单价，不仅在极大程度上增强了投标企业优胜劣汰的市场竞争意识，而且为确保招投标的公平公正奠定了坚实的基础，一定程度上避免了贿赂、泄露标底等因素对工程建设造成的不利影响。另一方面，清单计价模式下的评标方法往往采用综合评分法，报价是否科学、价格构成是否合理、投标是否积极等都在极大程度上影响了评审员对投标报价的判断，使投标报价的准确性、科学性和合理性得到了一定的保障，规范了招标企业的市场行为，一定程度上遏制了串标、抬标、压标等不良现象的发生。

2.4利于工程风险的合理分担

众所周知，工程项目建设周期长、一次性、固定性、影响因素多等特点往往会使实际工程项目施工过程中工程变动较为频繁，而采用工程量清单计价模式，招标企业只需对工程项目的实际施工内容和计算工程量负责，承担各种情况下“量变”的风险；而市场供求变化造成的原材料、机械设备、劳动力价格等的变化和管理费、规费、利润等的增减风险往往由投标企业承担，实现了量价分离、风险共担的目标，降低了招投标企业工程项目的建设风险，一定程度上加大了部分中小型企业、民营企业等参与工程项目招投标的积极性和主动性，为建筑市场竞争意识的进一步强化奠定了一定的基础。

3工程量清单计价对工程造价管理的影响

3.1政府定价作用被逐渐弱化

在市场经济的浪潮下，定额计价模式很难适应世界形势的变化，很难与国际接轨。在定额计价模式下，建设工程造价的确定是以定额为核心，从工程造价的形成开始到工程造价的最终确定，一直在进行所谓的“定额套用”，由于定额的制定者是政府主管部门，因此，定额计价实质上是政府定价。而在工程量清单计价模式下，承包单位要根据自身管理水平和技术力量确定出的竞争价参加市场投标竞争，能够突出企业的生产能力，符合市场形成价格的规律特点。从这个意义上可以说，政府主导定价的状况被改变，价格的确定权交给了市场。

3.2施工方案的制定尤为重要

在新计价模式中，综合单价不仅体现了投标企业对建筑要素资源的掌控能力，还反映了投标企业对投标项目采用什么样施工方法的确认。综合单价是由投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求，自行制定的自主报价。施工单位要量身定制既合理又有绝对优势的综合单价，做到这一点必须有科学的施工方案和施工措施。一个好的施工方案，不仅能确保施工效率，更能产生效益，在评标时，由于施工方案的先进性，可以带来综合单价的竞争优势，更易于被招标人所接受。而那种报价明显偏低，却没有提出有效的施工方案或施工技术措施作为支撑的，将很难通过审查。

3.3合同对结算的控制力度加强

在定额计价模式下，合同条款对单个施工过程的报价约束力量相对较弱，投标人在工程预算中价格弹性较大，导致项目中标价、合同价和最终结算价相差很大。在清单计价模式下，中标后综合单价是作为合同内容的，一般不可调整，这样投标报价就固定下来，减少了工程造价在工程实施过程中调整的可能性，合同的约束作用明显加强。一般情况下，工程量清单中的工程量无大幅度变化，投资人就可以保障建设项目能够顺利进行，不会出现资金紧张局面，且能够控制住工程造价。

3.4实行量价分离

20世纪90年代末，我国工程造价管理改革的核心问题是工程造价计价方式。按照“控制量、放开价、竞争费，最终由市场形成价格”的改革思路，诞生了工程量清单计价模式，而工程量清单计价模式突出的特点表现在量价分离。量价分离中的量一般是指建筑工程中的实物消耗量，它是相对稳定的，是根据定额消耗量分析得出的。量价分离中的价是指人工、材料和机械的价格。在市场经济环境下，价格由于受到市场因素及企业自身经营状况影响，会经常发生变化。随着市场经济发展，量与价之间矛盾越来越突出，所以在工程造价管理改革中为了解决量和价之间突出的矛盾，提出了量价分离。就是在工程造价实际工作中，将相对稳定的预算定额实物消耗量标准出版发行，尽量做到长期使用，而将经常发生变化的直接用单价通过其他方式另外公布使用。

4工程计量清单在工程造价管理中应用措施

4.1工程材料价格管理

对于工程项目招投标建设管理而言，通过投标人员来准确计算工程量，才能以此为基础合理设计投标合同，工程项目投标人员必须在工程计量清单中列出工程项目数量，然后把工程项目的最低造价合理地确认下来，才能使造价管理的成本得到有效控制。具体而言，工程计量清单在工程材料价格管理中的作用主要表现在以下两个方面：1）在建筑工程项目承包过程中，必须在合同内容中包含工程计量清单，然后把建筑工程各个分段需要应用的施工材料、工程数量和质量要求清晰地展示出来，这样才能使工程项目建设的内容得到有效控制，合理控制造价成本。此外，在建筑工程施工之前，需要制定完善的规划方案，这也需要充分利用工程计量清单，才能使造价费用得到合理控制，更好地实现预期建设目标。2）工程计量清单必须结合设计图纸，全面量化控制工程项目。在工程计量清单中需要充分考虑到材料价格以及数量因素，才能得出准确的计量清单，使招投标工作得到规范管理。

4.2工程材料价格信息管理

4.2.1材料价格预算管理

在建筑工程项目建设中的造价管理，材料价格管理占据着较大的比例，对于工程材料价格的预算管理，必须建立完善的预算支出体系，才能有效控制预算资金。工程造价部门必须在年初阶段设计合理的绩效预算管理模式，对于工程的绩效和成本制定合理的预算。对于工程投标书的编制，需要进行科学、合理的预算表明，才能在工程最初阶段使造价成本得到有效控制。

4.2.2成本监督控制

对于建筑工程项目建设施工而言，核算工程项目建设的成本费用，必须依赖于工程计量清单，才能准确计算开支，从而使工程项目建设的成本得到合理控制。通过利用工程计量清单，能够把工程项目建设中的各项开支费用进行科学计算，从而避免资金费用出现超支的情况，这样能够有效控制内部费用支出。除此之外，在设计和制作工程计量清单时，必须合理估算单元项目成本，这样才能全面控制计量成本。

4.2.3对项目建设的责任目标成本进行控制

在工程项目方案的设计过程中，项目经理部门必须制定科学、合理的设计方案，才能避免出现成本损失。如果工程达到中标的目的，必须准确评估中标方，深入施工现场获取完整的施工材料，进行实际调研，并且对条款合同进行仔细分析，确保条款合同顺利履行。在设计项目成本时，需要确定合理的范围，针对成本进行合理控制，不断优化计量方式，才能使责任目标成本得到有效控制。

4.3工程计量清单在工程材料价格结合信息管理中的作用

4.3.1在综合管理中的作用

在工程材料价格结合信息管理中应用工程计量清单时，能够对工程建设项目的整体进行综合管理，初步设计中需要根据专业用途来对项目展开专业计量，确保工程项目建设的深度预算定额科学、合理。在工程项目建设过程中，需要对基础材料以及工程项目的数量进行科学、合理的管理，才能达到良好的效果。

4.3.2成本信息审核

成本信息审核对于工程项目建设而言起到至关重要的作用，其中主要利用工程计量清单来进行成本信息审核，才能把工程项目施工各个阶段的成本因素准确计算出来，其中包括工程建设的材料、设备以及交通运输费用，而且在前期生产和管理过程中，以及工程运营、养护以及服务管理过程中，需要耗费大量的费用，这些成本费用必须严格按照工程計量规则来展开计量工作，才能确定科学、合理的预算价格，使工程项目在招投标阶段的预算与工程项目建设成本控制保持合适的比例。

4.3.3工程项目造价设计

在设计工程项目造价的过程中，工程计量清单也起到非常重要的作用。对于工程项目的总投资以及分项目投资，必须进行科学、合理的设计，在设计工程项目建设图纸时，需要合理应用纵向控制的模式。对于项目造价编制的控制，通过应用工程计量清单，能够把各个阶段项目造价准确、合理地计算出来，从而确保工程项目造价科学、合理、准确。对于工程项目能动的控制，需要把各个阶段的项目计量变化情况准确反映出来，才能使招投标工作有效实施。

结束语

近年来，我国建筑行业的高速发展，使建筑市场竞争环境日益激烈化，这也使建筑企业对建筑工程造价愈发关注，由于工程造价贯穿于整个工程的各个阶段，并涉及到参建各方的切身利益，因此必须要对建筑工程造价进行科学合理的控制。现阶段，我国大部分建筑企业在工程招投标中都采用了工程量清单计价模式，通过该计价模式的应用，能够有效优化建筑工程造价。

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