可持续优化营商环境的城市文化建设对策

王海鹰 于琳瑶 朱加旭 杨锡龙

中图分类号：F290 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-159-01

摘 要 本文在界定营商环境、城市文化建设有关概念的基础上，重点探讨了城市文化建设对优化营商环境的重要影响，提出城市文化既是营商环境的组成部分，更对其它营商环境有重要影响，并结合沈阳营商环境的实际状况，提出进一步明确沈阳营商环境建设定位，重视文化要素在营商环境中的重要地位，将城市文化建设纳入营商环境优化重点，开展立体化的城市文化建设，加强城市文化建设评价等对策建议。

关键词 营商环境 城市文化建设 文化环境 城市文化建设评价

一、营商环境与城市文化建设概述

（一）营商环境的含义

营商环境是指伴随着企业活动整个过程（包括从开办、运营到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

（二）城市文化建设的含义

关于城市文化概念的讨论，学术界没有停止过。广义的城市文化是指城市中社会成员在特定城市区域内，在社会实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。它包括城市建筑文化、休闲文化、企业文化、校园文化等方面的内容。狭义的城市文化是指城市社会成员在城市长期发展中培育形成的独具特色的共同思想、价值观念、行为规范等精神财富的总和。

二、城市文化建设对可持续优化营商环境的重要影响

（一）文化环境因素是营商环境最核心的要素

文化环境不仅是营商环境的组成部分，文化环境对市场环境、政务环境和法律政策环境起到重要的决定作用，文化环境是核心要素。公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境都与背后的人有关，与人的主观意识，文化价值观、市场观念、服务意识、法治理念、创意意识等有关，归根结识离不开文化的潜移默化作用，不同的文化基因会形成不同的市场环境、政务环境、法律政策环境，城市文化建设对良好的营商环境起着决定性影响。

（二）城市文化的发展趋势有利于持续优化营商环境

青岛市城市文化与企业文化关系研究课题组在《关于城市文化与企业文化关系的研究——以青岛市为例进行的思考和探索》一文中提出了城市文化的主要发展趋势，即培育创新意识、倡导诚信观念、追求卓越境界、倡导和谐与博大精神、培养学习能力。这些城市文化的发展趋势显然与以营商环境优化的重点和所要解决的问题不谋而合，所以，加强城市文化建设优化营商环境势在必行。

三、以营造可持续优化营商环境为中心城市文化建设对策建议

（一）进一步明确营商环境建设定位，突出优化方向

结合沈阳营商环境的短板问题，参照其它城市营商环境优化的重点任务，建议沈阳市营商环境建设应突出市场化、法治化、人性化、便利化的营商环境特点，这也是沈阳营商环境建设的定位。突出市场化，就是要改变北方人的传统观念，全面提高市场准入开放度，按照“放管服效”改革要求，坚持以推进商事制度改革为主线；法治化即必须建立建全法制保障，以保障市场运行最可靠的发展；人性化就是要强化市场营销观念，增强服务意识，以把帮助企业解决问题、不断满足人们的需求为出发点和归宿点；便利化就是要换位思考，为企业服务的制度和流程要实现材料少、程序少、速度快、效率高等便捷化特征。

（二）开展立体化的城市文化建设，提升城市软环境

优化城市政策、法规、管理、服务、人员素质等软环境，是一项长期、系统工程，是一项提升人的素质的发展战略。城市文化建设的终极目的之一是提高居民的素质，造就成遵守公共秩序、讲道德有现代文明素质的现代市民。造成既需要明确城市总体发展战略、城市定位、城市精神、城市文化价值观，城市发展的制度文化、行为文化和物质文化建设等城市文化建设内容和过程方面的顶层设计，更包括城市中每一个人、每一个组织的文化建设，所以优化营商环境，需要通过加强政府、非政府组织、居民个人等多主体的文化建设，并通过城市文化的环保、城建、交通、旅游等体现城市文化建设成果，营造良好的城市文化氛围。

（三）加强城市文化建设的评价管理，持续性优化营商环境

城市文化建设是一项没有休止符的系统性工程，文化落地、实现“文”和“化”的有机结合，需要有城市文化建设的倡导者、传播者、实施者和监督者等多主体的共同努力，尤其要城市文化建设的主导者在文化建设的评价与考核方面的管理更是决定城市文化建设持久性效果问题。因此，在战略上重视，在战术上加强城市文化建设的计划、组织、实施与控制工作，把城市文化建设作为一种有效的城市管理手段，以实现沈阳持续优化营商环境的目标。

（本文为2019年度沈阳市社会科学立项课题：关于持续优化营商环境的城市文化建设对策研究阶段性成果，课题编號：SYSK2019-10-02）

参考文献：

[1]王立.城市文化建设问题研究综述[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2008，20（02）：118.

[2]青岛市城市文化与企业文化关系研究课题组.关于城市文化与企业文化关系的研究——以青岛市为例进行的思考和探索[J].中外企业文化，2005（12）.