广东工业设计区域发展不协调情况分析及破解办法

邓培伟 朱星谕

改革开放以来，尤其是近十几年来，广东制造业发展迅猛，产生了大量的工业设计需求，推动了广东工业设计长足发展，位于全国领先地位。在取得一定发展成效的同时，广东工业设计区域发展不平衡不协调现象仍十分突出，本文从四个方面阐述分析广东工业设计区域发展不平衡不协调问题，研究提出破解发展不平衡不协调问题的思路和六个方面的措施办法。

一、广东工业设计发展总体情况

1.发展措施。近年来，广东高度重视工业设计发展，把设计创新作为创新驱动发展的重要手段，作为经济高质量发展的重要支撑。一是不断完善政策体系，相继出台了《关于促进我省工业设计发展的意见》、《广东省工业和信息化领域生产性服务业发展 “十三五”规划》和《广东省省级工业设计中心认定的管理办法》等一系列政策措施。二是设立财政专项资金扶持，于2010年起，先后设立了省级财政工业设计发展专项资金、现代服务业发展专项资金（生产服务业部分）和生产服务发展专项资金，通过直接补助的方式扶持188个工业设计项目，扶持资金总额16314.96万元。三是推动工业设计公共服务体系建设，1991年成立广东省工业设计协会，成为全国首个设立省级工业设计行业组织机构的省份，全省10个地市先后成立工业设计协会，服务体系逐步从点向面铺开。四是完善人才培育体制机制建设，广州美术学院是全国率先开设工业设计专业的高等院校之一，目前全省开设工业设计类专业的高等院校有102所。五是开展国家级和省级工业设计中心认定，截止2018年，被认定为国家级工业设计中心15家，广东省省级工业设计中心94家，推动全省企业工业设计能力建设上台阶。

2.发展成效。经过一系列的发展措施，广东工业设计发展效果显现。一是工业设计不断融入产业链，据调查，广东的电子产品、家用电器、家具、服装服饰、玩具、五金器械等传统优势产业企业普遍设立了设计部门或购买工业设计服务。二是专业工业设计机构蓬勃发展，据不完全统计，广东有近工业设计机构10000家，各类企业、设计机构拥有工业设计相关从业人员超过20万人，涌现出一批如浪尖、毅昌、洛可可、东方麦田等具备国内影响力，具有国际级设计能力的设计机构龙头。三是工业设计集聚区规模效益明显，如广东工业设计城进驻工业设计专业机构258家，年度设计服务收入7.5亿元，拉动制造业产值超过600亿元。

二、广东工业设计区域发展不平衡不协调具体表现

1.产业分布不平衡不协调。设计产业依附于制造业发展，主要围绕制造业集聚。经统计，目前，广东工业设计企业、机构约10000家，其中珠三角地区约占80%，粤东西北地区仅占约20%;广东省省级工业设计中心认定数量共94家，其中，珠三角地区73家，占比高达77.66%，粤东粤西粤北三个地区合计仅21家，仅占22.34%，尤其是河源、汕尾、茂名、韶关四个地市均为零;国家级工业设计中心的企业设计15家，以工业设计为主题的国家新型工业化产业示范基地有2家，均位于在珠三角地区，粤东粤西粤北地区为零。

2.资金流向冷热不均。2010年起，广东省级财政设立专项资金以直接补助的方式对工业设计项目进行扶持，省级财政专项资金分配流向反映出社会对工业设计投资的趋向性。经统计，广东省级财政专项资金扶持工业设计项目数量共（不含历届“省长杯”工业设计大赛专项）188个，扶持资金总额16314.96万元，其中，珠三角地区获扶持项目141个，占比达75%，获扶持资金12459.26萬元，占比达76.37%;粤东粤西粤北三个地区仅获扶持项目47个，占比仅23.63%。从地市层面比较来看，获扶持项目和资金最多的地市是佛山，获扶持项目36个，占比达19.15%，获扶持资金4912.49万元，占比达30.11%，，从未获得扶持资金的地市有2个，分别是汕尾和茂名，均属于粤东和粤西地区。

3.教育资源分配不均衡。广东的工业设计教育资源主要集聚在珠三角地区，其他区域与珠三角地区差距巨大。经统计，目前广东开设工业设计类专业的高等院校102所，其中，珠三角地区有88家，占比达86.27%，粤东粤西粤北三个地区仅有14家，占比仅13.73%。从地市层面来比较，开设工业设计类高等院校资源最丰富的是广州，有61所，占比达59.80%，1所都没有的地市有4个，分别是梅州、汕尾、阳江、清远，均属于粤东粤西粤北地区。

4.服务体系建设疏密不等。广东已成立工业设计行业组织的地市主要集中在珠三角地区，其他地区绝大部分均未成立。经统计，目前，全省建立市级工业设计行业组织的地市有10个，分别是广州、深圳、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、湛江、清远，其中，珠三角地区有7个，占比高达70%，覆盖率高达77.78%，粤东粤西粤北三个区共3个，占比仅30%，覆盖率仅25%。

三、推动广东工业设计区域协调发展的思路和具体措施

（一）总体思路。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以区域平衡协调发展为目标，以绿色发展为要求，以开放发展和共享发展为路径，以创新发展为方式方法，推动广东工业设计发展。

（二）路径方法。牢牢把握粤港澳大湾区建设的历史机遇，科学布局粤港澳大湾区工业设计走廊建设，推动珠三角地区工业设计发展向国际一流水平进军，加强设计资源和要素灵活流动，辐射带动粤东粤西粤北地区工业设计协同发展，补齐工业设计区域发展不平衡不协调短板，推动广东工业设计全面协调平衡发展，整体提升。

（三）具体措施。1.强化宣传推广和交流合作。加强宣传，提高对发展工业设计重要性和必要性的认识，尤其是粤东粤西粤北落后地区对工业设计认知尚处于初级阶段，要着重做好启蒙教育。充分利用“省长杯”工业设计大赛的平台影响力，组织获奖设计师到产业集群对接，组织优秀获奖作品到全省各地市巡展，重点是到粤东粤西粤北地区，引导企业开展设计创新活动。研究设立推动工业设计发展宣传推广交流资金，支持落后地区政府、企业相关人员到发达地区开展工业设计考察交流，开拓视野，加强工业设计认识，支持珠三角地区企业、政府到欧美日韩工业设计发达国家进行学习交流，学习工业设计先进理念。

2.完善行业管理体制机制。强化政府管理效能，建立政府相关职能部门协同管理机制，形成工作合力，扫除全省工业设计管理死角。加强顶层设计，制定工业设计发展长期规划，把促进工业设计区域协调平衡发展作为重点内容进行统筹部署，形成全省统一布局。提高政策效用，制定专门推动区域协调平衡发展的实施意见或办法，务实推动工业设计协调发展。

3.发挥财政资金帮扶作用。加大省级财政专项资金扶持力度，推动工业设计全面发展。资金分配过程中，适当向工业设计落后地区倾斜，提高区域协调平衡发展因素的权重，引导资金扶持落后地区工业设计发展。研究设立推动区域协调平衡发展的专项资金，重点扶持在落后地区开展工业设计服务的项目。研究实施工业设计服务券措施，鼓励落后地区企业使用服务券到工业设计发达地区购买设计服务。

4.建立要素灵活流通机制。

推动工业设计人才职业化，着重推进粤港澳工业设计人才职业资格互认，有效推动粤港澳大湾区人才自由流动。建立全省人才柔性流动机制，在广州、深圳、佛山三個城市建立工业设计帮扶中心，以在线帮扶与实地项目对接相结合形式，分别对口帮扶粤北、粤东、粤西地区工业设计发展，破解粤东粤西粤北地区人才引进难、留不住、养不起的困局。

5.加强服务体系建设。推动全省有条件的地市积极建立工业设计行业组织，鼓励和帮助粤东粤西粤北落后地区建立工业设计协会，争取工业设计行业组织覆盖全省各地市。探索建立产学研合作长效机制，鼓励和支持合作平台在粤东粤西粤北地区开展基础服务，为当地政府、企业提供工业设计咨询、疑难杂症排查和专业设计服务。继续办好“省长杯”工业设计大赛及广东设计周活动，鼓励和帮助粤东粤西粤北落后地区设立“市长杯”工业设计大赛，争取在全省各地市铺开，进一步推动全社会加深对工业设计的认识。

6.健全人才教育机制。探索建立粤港澳大湾区联办工业设计高校，培养复合型、国际化高端工业设计人才。支持和帮助粤东粤西粤北地区有条件的高校开展和加强工业设计教育，引导和鼓励学生在当地就业，结合当地产业实际，培养符合当地需要的工业设计人才。推动高校工业设计专业开展工业设计区域协调发展实践课程，鼓励学生以帮扶的形式到粤东粤西粤北落后地区制造业企业进行实习实践，优化工业设计课程和提高人才综合素质。（作者单位：1.广东省中小企业服务中心;2.暨南大学科学技术研究处）

作者简介：邓培伟（1986—），男，广东韶关，经济师，本科，研究方向：产业发展管理。

通讯作者：朱星谕（1988—），女，广东韶关，助理研究员，硕士，研究方向：为科技管理。