谨防“文牍主义”侵蚀基层党建堡垒

董振华

【摘要】部分基层党组织仍存在“以党务代党建”“以材料论党建”的现象，将大量的时间和精力用在了形式性的会议和材料上，反而忽视了党组织自身的建设和基层群众的需要，这样的文牍主义危害极大，必须在科学考核、严控发文开会数量、提高上下级組织工作联动性等方面制定切实可行、符合实际的制度措施，谨防“文牍主义”侵蚀基层党建堡垒。

【关键词】基层党建 文牍主义 形式主义

【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的基层组织是党的执政之基、力量之源，是充分发挥党的领导作用的战斗堡垒。在基层组织加强党的建设，具有十分重要的战略意义。当前，部分基层党组织出现了“以党务代党建”“以材料论党建”的现象，将大量的时间和精力用在了形式性的会议和材料上，反而忽视了党组织自身的建设和基层群众的需要。对此，我们必须十分警醒，要积极引导基层党组织走出工作误区，使其回归工作重心，切实有效地提高基层党建质量，从而为实现我们事业的成功提供坚实的保障。

把把脉：混淆了工作的目的和手段、偏离了工作重心，是基层党建出现“文牍主义”的重要原因

文牍主义，是指脱离实际、滥发文件、过分强调和依赖于文牍、搞“文山会海”的一种工作现象，这种现象本质上是形式主义和官僚主义在作祟。文牍主义危害极大，会造成机构空转、资源浪费、效率低下和不干实事等情况。列宁指出：“可恶的官僚主义积习使我们陷入滥发文件、讨论法令、乱下指示的境地，生动活泼的工作就淹没在这浩如烟海的公文之中了。”当前，基层党建工作中也出现了文牍主义现象，考核评比看材料，以会议落实会议、以文件落实文件。文牍主义使得基层工作人员陷入了“文山会海”，这给本来工作压力就很大的基层干部增添了很多不必要的负担，浪费了他们的时间和精力，甚至导致一些涉及基层群众切身利益的问题得不到解决。

混淆了目的与手段是基层党建出现文牍主义的重要原因。加强基层党的建设，要以增强基层党组织的凝聚力、先进性和领导力为目的，而发文开会等党务工作是实现党的建设目标的手段，目的与手段不能混淆。用中国哲学的话语体系来说，党的建设是“道”，党务工作就是“器”。正所谓“道由器显，器由道生”，党的建设要在发文开会写材料等党务工作中体现出来，而开展党务工作的一切目的，全在于更好地实现党的建设这一目标。党组织要想建设得好，是离不开党务工作的，因为“道不离器”；但是党务工作作为手段决不能成为目的，手段一旦成为目的就会走入歧途。当前基层党建过程中出现的“以党务代党建”“以材料论党建”的误区，就是因为混淆了党的建设这一目的与党务工作这一手段的关系，是将手段当成了目的。因此，我们要想提高党的基层建设质量，必须要坚持手段与目的的统一，找准党建工作核心要点，避免走入工作误区，精准发力，有效施策。

偏离了工作重心是基层党建出现文牍主义的另一重要原因。毛泽东同志在延安时曾指出：“在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位。因此，研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。抓住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”基层党建应当牢牢抓住自己的中心工作，基层组织的党建工作中心本该是提升组织凝聚力、先进性、纯洁性和领导力，是要在基层一线为人民群众实实在在地解决困难，如果将时间和精力用在了写材料、发文件、开会议这些事情上，就导致了工作重心的偏离，导致了党建核心内容的边缘化、虚化和弱化。加强基层党建，应当在党建核心工作上下功夫，决不能本末倒置，不应该简单地在材料上和数量上下功夫。

基层党建出现工作重心的偏离也是有原因的：一方面，个别机关工作人员主观上工作作风不纯，在工作中脱离实际，缺乏责任感和担当精神，甚至弄虚作假。习近平总书记强调：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。” 正是因为工作中作风不严不实，就偏离了工作重心，导致了形式主义的文牍之风盛行。另一方面，上级组织形式主义导向的考核方式也客观导致了基层党建工作重心的偏离。上级组织到基层检查工作，往往是看材料、听汇报，不深入现场、不接触群众，导致基层组织人员疲于应付，结果就是只能为了应付检查而工作，也自然就不会再把时间和精力放在干实事和为群众解决困难上面了。

治治病：防止基层党建陷入“文牍主义”要树立正确的价值导向

正是由于基层党建存在错误的价值导向，混淆了党建工作的目的与手段，偏离了党建工作的重心，才导致党务工作走进了“文牍主义”的误区。因此，要防止基层党建陷入“文牍主义”，必须重新树立正确的价值导向。党的十九大报告指出，党的基层组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这就需要我们在加强党的自身建设、密切联系群众、反对形式主义和官僚主义等方面加大力度，提高实效。

第一，基层组织要加强党的自身能力建设。要积极引导基层党组织把党建工作重心落实到加强党的自身能力建设上来，不断提高基层党建质量，确保把基层党组织建设成为走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃、崇实向善的优秀党组织。这就要求我们切实提高基层党组织人员党性修养，筑牢理想信念，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把政治建设摆在首位，以提升基层党组织凝聚力、领导力和战斗力为重点，加强基层党组织先进性和纯洁性。加强作风建设，坚决纠正各种不正之风，敢于同消极腐败和损害基层群众利益的行为做斗争，努力树立从严崇实、真干实干的工作作风，反对一切弄虚作假、不切实际的想法和行为。加强人才队伍建设，紧紧抓住“关键少数”，激励基层领导干部实干担当，培养高素质专业化基层党建工作队伍。

第二，基层党组织要密切联系群众。密切联系群众是我们党的优良作风，习近平总书记强调：“历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”基层党建一旦陷入“文牍主义”，就很容易将工作精力放在发文开会上面，往往会忽视了基层群众的切身利益，使得群众的困难得不到解决、需要得不到满足，时间久了就会动摇我们党的执政基础，会损害人民群众对党的拥护程度。因此必须在基层党建中树立密切联系群众的价值导向。要始终坚持“以人民为中心”，坚持从群众中来，到群众中去的群众观点和群众路线。要充分意识到群众身边无小事，不断提高基层治理能力，为人民群众提供实实在在的获得感和幸福感。广大基层组织要深刻认识到，人民群众对党组织拥护不拥护、人民群众对党组织的工作满意不满意，才是检验党的建设质量的最好“试金石”。

第三，坚决反对一切形式主义和官僚主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，取得了显著的成效。但是“四风”问题具有长期性和顽固性，不可能一次性根除，极容易出现问题回弹。文牍主义的实质就是形式主义和官僚主义的体现。广大基层党组织要充分认识到，作风建设永远在路上，要持之以恒正风肃纪，坚决反对一切形式主义和官僚主义。各级党组织要坚持以上率下，从自身做起勇于自我革命，自觉摒弃官僚主义的陈规陋习和错误思想。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。” 因此，破除形式主义必须坚持实事求是的工作要求，坚持问题导向，多注重一些内容，少在意一些形式，踏踏实实工作。

开开药：加强上下级组织联动、完善科学合理的考核体系、严格控制会议和文件数量，是防止基层党建陷入“文牍主义”的重要措施

面对工作中出现的任何问题挑战，我们都应该寻找到切实可行的改善措施，如果继续用形式来反对形式，只会陷入更大的形式主义，不但无益于问题的解决，还会导致问题积重难返，出现更大的危害。因此，防止基层党建陷入“文牍主义”，我们必须紧密结合实际、真抓实干，在科学考核、严控发文开会数量、提高上下级组织工作联动性等方面制定切实可行、符合实际的制度措施。

第一，为基层党建工作制定科学合理的考核体系。要切实解决基层督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，加强计划管理和监督实施，严格控制考评总量。要强化结果导向，拓宽考核评价内容，不能考核“唯材料”，要把考核重心放在解决实际问题的情况和群众评价满意度上。集中清理不必要的考核内容，制定考核内容时注意倾听基层意见。创新考核方式，通过走访、谈话等多种形式，实现多维度考察。树立正确选人用人导向，通过科学合理的考核将基层队伍中实干担当、求真务实的干部选拔出来，同时加大问责力度，对弄虚作假、脱离实际、不务正业的工作人员进行严肃问责。

第二，严格控制会议和文件数量。“文山会海”是文牍主义的主要表现，要严格控制层层发文、层层开会的现状，坚决反对“以会议落实会议”“以文件落实文件”的情况，通过大幅度精简会议和文件，切实为基层工作人员减轻负担。在会议方面，提倡少开会、开短会，开管用的会，不开无用的会，不搞层层会议传达；禁止随意拔高会议规格、扩大会议规模，减少陪会现象；采取多种形式，提倡合并开会和套开会议；提高会议效率和实效，开会的目的在于解决问题，不能照本宣科、议而不决。在文件方面，进一步改革公文制度，精简文件简报，切实改进文风，坚决取消没有实际内容的文件。对于贯彻上级文件，在不必要的情况下不再制定基层落实意见和实施细则。

第三，提高上下级组织工作联动性。当前，基层党建陷入“文牍主义”怪圈有部分原因是因为上级组织的不作为，只传导压力而不指导工作，只要结果不管过程，只重数据不重实际。因此必须提高基层组织与上级组织和部门的工作联动性，要及时让上级组织和部门了解到基层的困难和问题，以切实解决问题为目的，充分调动各种资源。要加强上级组织对基层组织的工作指导，充分提高基层工作效率和质量。强化上级组织责任落实，不能把压力和责任全部传导到基层，在自身能力范围之内就地解决问题。

（作者为中共中央党校（国家行政学院）哲学教研部副主任，教授、博导；中共中央党校研究生院马克思主义哲学专业硕士研究生张恺同学对本文亦有贡献）

【参考文献】

①中共中央文献研究室：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年。

②《列宁全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年。

③《毛泽东选集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

④《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。

【干部心声】

东北地区某巡视组成员：在基层工作中发现，一些基层党组织被很多机械刻板、形式主义又缺少实际意义的工作困扰。在很多地方，文件材料和会议记录成为工作是否落实的检验指标。甚至存在“三会一课”弄虚作假，党员机械学习照搬照抄，组织生活换装摆拍……等虚假问题，出了问题想用文牍来佐证过程，推卸责任，这其实是典型的形式主义、官僚主义。不仅浪费了基层干部大量精力，对党的建设而言也毫无裨益。基层党组织建设被文牍主义充斥，凝聚党员、教育党员便会无从谈起，动员群众、服務群众更是苍白无力。“抓铁有痕，踏石留迹”不是到处“留痕管理”就万事大吉，而是要真正深入一线、沉在基层、扎扎实实地干事，这样才能真正把基层党务工作做好做实。

华北地区某国有企业党务工作者：作为国企的一名基层党务工作者，在工作中，我切身感受到：一是文件多、报表多、简报多，一年能收到上级党委政府、国资委、国控集团、分管业务局、集团公司等300多份文件，报表满天飞，集团公司有报纸和简报，县级公司也要求有简报，有的县级公司一年能出70多期简报，然而实际上，如此之多的简报发挥的意义和作用并不大。二是发得急、要得急、报得急。很多通知文件、传真电报都是紧急、特急。今天下发文件，明天就要报总结；周一布置的党建活动工作，周末就要做法经验。三是脱离实际、政出多门、朝令夕改，一些文件的要求，脱离基层实际情况，缺乏可行性和可持续性。有的文件严肃性、权威性不够，甚至这个月发文件，下个月规定就又改了，基层工作人员可以说是疲于应付。