实施“互联网+公共法律服务”的路径探析

李春仙

【摘要】作为完善农村公共法律服务体系的重要抓手，“互联网+公共法律服务”是互联网技术与公共法律服务相融合的产物，它能有效解决农村公共法律服务质量不高、数量不足等问题，对于推进农村社会治理法治化、促进乡村振兴战略实施等都具有重要意义。同时，应从制度建设、人才培养、技术创新等方面出发，为“互联网+公共法律服务”助力乡村振兴战略实施提供有力保障。

【关键词】“互联网+” 公共法律服务体系 乡村振兴战略 【中图分类号】D616 【文献标识码】A

农村公共法律服务是乡村振兴战略的重要内容，也是促進乡村治理法治化、规范化建设的重要途径。“互联网+”能够优化公共法律服务供给方式，化解农村公共法律服务供给缺失问题。因此，应当以“互联网+公共法律服务”开展农村普法教育，完善农村公共法律服务体系，助力乡村振兴战略的实施。

“互联网+公共法律服务”完善农村公共法律服务体系是乡村振兴战略的重要内容

党的十九大报告提出，要全面推进民生领域的法律服务，建立覆盖城乡的公共法律服务体系。随着司法体系的不断完善，公共法律服务的覆盖范围也在不断扩大，法律调解、普法工作等走上了专业化、行业化的发展道路。许多地方都建立了司法综合服务窗口，建构了以“县区—镇街—村居”为中心的公共法律服务体系，为“互联网+公共法律服务”的发展创造了良好条件。此外，随着移动互联网、物联网、大数据等信息技术的广泛应用，“互联网+”呈现出蓬勃发展的势头，互联网与教育、医疗、公共服务的融合越来越深刻，成为推动社会变革的重要力量，“互联网+公共法律服务”就是在这种技术条件下形成的。

乡村振兴战略旨在促进城乡均衡发展，对于农村社会的现代化转型具有深远影响。乡村振兴战略涉及民生建设、社会治理、法治建设、公共服务等方面内容。其中，农村公共法律服务体系建设是建设农村法治社会、促进农村治理法治化的重要手段，对于全面推进乡村振兴战略具有重要意义。由于受农村公共法律资源短缺、农村法律意识淡薄等因素影响，农村公共法律服务面临着有效供给不足、供需结构失衡等问题。“互联网+公共法律服务”能够为公众提供线上法律服务、网上普法教育、法律维权支持等，较好地解决了公共法律资源匮乏、农村公共法律服务供给不足等问题。“互联网+公共法律服务”是以客户需要为中心、以多元互动为手段、以资源共享为特征的公共法律服务方式，它能有效解决农村公共法律服务供给数量不足、质量不高、针对性不强等问题，将公共法律服务真正融入农村社会和农民生活，进一步推进乡村社会治理法治化进程。

构建以“互联网+公共法律服务”为导向的农村公共法律服务体系的具体措施

农村地区面临公共法律服务供给不足、公共法律服务发展不均衡、公共法律服务体系不完善等问题，影响了农村社会治理法治化进程，农村公共法律服务体系亟待完善。互联网思维加速推动了公共法律服务转型，建构了以“互联网+公共法律服务”为导向的农村公共法律服务体系，为乡村振兴战略实施营造良好法律环境。

首先，建立线上线下联动的公共法律服务机制。在公共法律服务中，应当打通线上服务和线下服务的进路，建立线上线下联动的服务机制。一是排除线下公共法律服务的运行障碍，提高司法部门的公共法律服务供给能力，以县区司法局、乡镇司法所为重要依托，建立公共法律服务中心或公共法律服务站，为农民提供法律援助、普法教育、人民调解、司法引导等公共法律服务。二是推动公共法律服务与互联网的融合程度，提升普法教育、司法调解、法律援助的线上服务能力，使农民足不出户就可以享受高质量公共法律服务。

其次，多措并举提升线上公共法律服务质量。一是应推动公共法律服务网络平台建设，为农民提供公共法律服务，促进“大调解”、法律援助、社会治安防控、司法行政等资源的有效整合。二是利用网络电视、有线电视等平台开展普法教育、法律服务，以生动的视听效果提高公共法律服务的有效性。三是将执法部门、法律服务部门、法律援助中心等公共法律服务资源融入网络平台，促进公共法律服务与农民法律需要无障碍对接、零距离沟通，解决农村公共法律服务供给不足、流程复杂、成本较高等问题。

最后，建立有效反馈的线上公共法律服务体系。在“互联网+”模式下，网络服务平台法律工作者能够利用互联网开展司法调解、法律委托、法律宣传等服务。“互联网+公共法律服务”强化了公共法律服务的反馈效果，有效整合了各种公共法律服务资源。通过公共法律服务平台将司法机关、法律工作者、行业协会、农民等连接起来，使法律公共服务变得流程完整、管理可控、责任可究，彻底解决农村公共法律服务中的过程不透明、信息不对称、结果无反馈等问题，不断提升农村公共法律服务的专业化、个性化程度，不断提升农村公共法律服务质量。

从制度建设、人才培养、技术创新等方面出发为“互联网+公共法律服务”提供充分保障

“互联网+公共法律服务”的有效推进离不开制度、人才及技术保障。所以，应从制度建设、人才培养、技术创新等方面出发，为“互联网+公共法律服务”助力乡村振兴战略提供充分保障。

第一，提供充分的制度保障。为了实现“互联网+法律公共服务”助力乡村振兴战略的目标，应当整合政府层面的各种公共法律服务资源，建立党委领导、多部门参与的公共法律服务领导机制，稳步推进农村公共法律服务体系建设。还应吸引社会各界参与农村公共法律服务，满足农民多元化的法律服务需求。此外，应当以“互联网+”思维推动基层司法体制改革，优化司法机关的工作考核办法，提高“互联网+公共法律服务”、农村法律服务等在绩效考核中的比重。

第二，提供必要的人才保障。在农村公共法律服务体系建设中，应当以“互联网+公共法律服务”的要求为出发点加强网上法律服务队伍建设，建立一支高素质的线上法律服务队伍。推动线上法律服务标准化建设，以公开招标、市场购买等方式遴选线上法律服务机构、招募法律服务人员，不断提升网上法律服务质量。引入网上法律服务评估机制，建立用户评价、第三方评估和专家论证相结合的线上公共法律服务评价体系，培育线上法律工作者的责任感和使命感。以互联网思维指导公共法律服务队伍建设，为农村公共法律服务提供充分的人才保障。

第三，提供有力的技术支持。推动互联网法律服务技术创新，以科学的网络运维系统提高业务分流及用户管理效率。建立高效的数据管理及分析系统，提高网络法律平台的数据挖掘、信息汇总和数据分析能力，准确把握乡村治理中的各种法律服务问题，为农村公共法律服务提供决策依据。不断提高“12348中国法网”的公益性和公共性，将其打造成群众“点菜”、法律服务行业“做菜”、司法部门“上菜”的服务平台，整合其信息发布及查询、法律事务咨询、法律服务引导、司法案例查询等功能，提高其公共法律服务的便民化程度。

（作者为西安交通大学经济与金融学院博士研究生）

【注：本文系陕服重点项目“陕西乡村振兴的突破机制、路径对策研究”（项目编号：2019KYR24）阶段性成果】

【参考文献】

①张帅梁：《乡村振兴战略中的法治乡村建设》，《毛泽东邓小平理论研究》，2018年第5期。

②郭海南：《“互联网+公共法律服务”体系助力新时代乡村振兴战略初探》，《中国司法》，2018年第10期。