东盟一体化的现状与问题

任崤刚

【摘要】东盟总体上是一个成功的合作组织，促进了地区各国的经济发展，增强了东盟国家的凝聚力，并且主导了东亚地区合作。但是同时东盟其还存在许多问题，比如东南亚国家经济发展不平衡制约了东盟的进一步发展，经济的过渡依赖外部性也造成了东盟整体经济的脆弱，此外东盟部分国家的领土问题也激化了内部矛盾。

【关键词】东盟;现状;一体化问题

东盟即东南亚国家联盟（Asso clatlonof Sou theast A Slan Natlons），是現存亚洲最成功的地区一体化组织之一，包括新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、束埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和文莱在内的东南亚国家。目前为止，东盟已经成为拉动东亚乃至亚太地区合作的重要推手。

一、东盟成立的背景

东盟作为东南亚国家的联合体是一个历史的产物，成立具有典型的时代背景。东南亚具有丰富的自然资源，盛产大米、橡胶、石油、木材等。同时占据着东西方交通的要道一一马六甲海峡，所以历史上成为西方列强的必争之地。19世纪末，英国、法国、美国和荷兰等相继在此建立殖民地，划分势力范围。20世纪中期，日本军国主义鼎盛，试图建立以日本为中心的“大东亚共荣圈”，东南亚成为其重要目标，于是日本发动太平洋战争，占领东南亚大部分地区。第二次世界大战以日本的失败告终，东南亚各国纷纷独立，面对屈辱的历史，东南亚各国迫切的希望民族富强，摆脱被奴役的历史地位。南南合作是多数新兴独立国家的选择，其中石油输出国组织、77国集团、拉丁美洲国家石油互助协会等一大批南南合作组织兴起，这为东盟的成立提供了很好的范例。在美苏冷战的大背景之下，东南亚国家为了在国际社会争取一席之地，纷纷意识到合作的重要性，尤其是美国直接插手和干预印度支那战争，使东南亚地区动荡不安。为此，1967年8月8日，新加坡、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚和泰国的外长在曼谷召开外长会议，并且发表了《东南亚国家联盟成立宣言》（即《曼谷宣言》），东南亚国家联盟正式成立。

二、东盟的发展过程及现状

东盟前身是1961年马来西亚、泰国和菲律宾成立的东南亚联盟。现在的东盟是集政治、经济、安全为一体的全面合作组织，并且形成了固定的合作机制。2007年签署的《东盟宪章》对东盟合作的宗旨和目标做了最详细的概括，维护地区和平、安全和稳定，促进地区经济合作与发展，促进地区文化交流，形成东盟意识。东盟成立的最终目的就是要形成一个高度一体化的政治、经济、安全和文化的综合统一体。东盟拥有固定的合作机构。东盟首脑会议是东盟最高决策机构，除此之外还有外长会议、经济部长会议、秘书处、常务委员会、其他部长会议、专门委员会以及民间和半官方机构。

东盟的发展经历了多个历史阶段，在不同时期都表现出不同的特点。东盟成立之初是一个政治安全组织，是西方国家的战略盟友，这主要是由于东盟创始成员国大多为西方的盟友，且东盟成立之初面临着动荡不安的局势，需要稳定地区形势，因此东盟的战略重心放在政治与安全上。在此之后，东南亚其他国家陆续加入东盟，1984年文莱加入东盟，1995年越南加入东盟，1997年老挝和缅甸加入东盟，1999年束埔寨加入东盟，至此东盟覆盖整个东南亚，成为名符其实的东南亚合作组织。进入80年代之后，东盟的主要合作集中于经济方面，促进地区的经济发展与合作成为主题。20世纪90年代之后，东盟发起东亚合作，形成了以东盟为中心的一系列合作机制，1994年成立了东盟地区论坛，1999年成立了东亚一拉美合作论坛，另外还形成了与中国、日本、美国、欧盟、韩国、俄罗斯、印度、澳大利亚、新西兰等10个国家和地区的对话伙伴关系，建立了多个“10+1”合作机制，成立了“10+3”对话伙伴关系，进一步成立东亚峰会，并且将这一系列机制常态化，定期举行会晤，商讨地区大事。

三、东盟一体化合作存在的问题

东盟总体上是一个成功的合作组织，促进了地区各国的经济发展，增强了东盟国家的凝聚力，并且主导了东亚地区合作。但是同时东盟其还存在许多问题，比如东南亚国家经济发展不平衡制约了东盟的进一步发展，经济的过渡依赖外部性也造成了东盟整体经济的脆弱，此外东盟部分国家的领土问题也激化了内部矛盾。

第一，区内国家经济水平差异大。在表1中可以看出，2013年印度尼西亚的GDP达到了8683亿美元，而老挝的GDP仅有112亿美元，印度尼西亚的GDP是老挝的77倍之多。另外高收入的国家包括新加坡、泰国、马来西亚印度尼西亚和菲律宾都比低收入的束埔寨和老挝多十倍以上。在对比经济发展水平时，人均GDP是一个更为准确的指标。以2013年为例，在表2中可以看出，新加坡人均GDP最高为55182美元，文莱其次为38563美元，马来西亚为10538美元，泰国为5779美元，印度尼西亚为3475美元，菲律宾为2765美元，越南为1910美元，老挝为1660美元，束埔寨为1006美元。在人均GDP上形成三级阶梯，新加坡、文莱和马来西亚为万元俱乐部成员，泰国、印度尼西亚和菲律宾为3000美元以上国家，其余国家为3000美元以下国家，其中新加坡的人均GDP为束埔寨的近55倍。由此可以，东盟国家的经济发展水平极其不平衡，对于东盟经济一体化会造成许多负面的影响，把不同的经济体组合起来困难重重。

第二，区内国家矛盾及政治不稳定性。东盟国家之间和各国内部都不同程度的存在着许多矛盾。泰国和束埔寨在柏威夏寺的争夺已经持续了数百年，1962年海牙国际法庭将柏威夏寺判给柬埔寨并没有结束这一争夺，反而造成了更大的冲突，双方在2008年、2009年和2011年都在此处发生了冲突，甚至一度互相召回大使。这一冲突一定程度上影响了东盟的一体化进程。另外，菲律宾南部的伊斯兰武装冲突也造成了地区局势的不稳。

总而言之，东盟作为东南亚一体化组织是非常成功的，给东南亚国家带来巨大的经济、政治和安全福利，但是其未来的发展还存在许多问题，具有不确定性。