行政事业单位财政支出绩效评价不足和应对措施

豆红芳

【摘要】近年来，随着我国社会主义经济体制不断改革和深化，行政事业单位传统的、以投入控制支出的经济预算模式已经不再适用于当前的市场经济体制。行政事业单位为了适应政府的政策调节，开始建立现代化企业制度，但是僅对财政支出进行预算管理和内部控制还远远不够，行政事业单位还需要引进更先进的财政支出管理理念，实行支出绩效评价制度，有效控制财政支出。本文通过研究行政事业单位财政支出制度实施过程中出现的问题，并提出一些建设性意见。

【关键词】行政事业单位;财政支出绩效评价;应对措施

一、对行政事业单位财政支出进行绩效评价的作用

行政事业单位对财政支出进行绩效评价是其财务管理制度中的一部分，通过一些考察手段和测量体系，对一定时期内行政事业单位的财政支出进行核查和分析，既是为行政事业单位的资源配置提供有效的数据支持，也能减少财务管理制度中的误差。其次，单位财政支出绩效评价管理能够直接影响行政事业单位的财务管理水平，因此，行政事业单位制定合理科学的财政支出绩效评价制度，不但可以保证单位财务预算管理的高效和准确，也在一定程度上培养了行政事业单位职员对财务管理的意识，督促他们在工作中树立预算管理理念，减少财政资金的浪费。最后，行政事业单位进行财政支出的绩效评价一方面是为了合理规划财政支出，另一方面也是为了使行政事业单位财政支出能够公开透明，减少腐败贪污现象，最大限度地发挥其监督管理的职能。

二、行政事业单位财政支出绩效评价中存在的不足之处

（一）缺乏健全的法律法规和和管理制度体系

目前，国家对行政事业单位的绩效管理发挥着指导作用，很多行政事业单位的财政支出绩效管理都是遵循着地方政府的指导意见进行的。但实际上，当前我国行政事业单位使用的财政支出绩效评价制度还不够完善，再加上地方政府可能并不是完全了解行政事业单位的经营状况，导致单位在财政支出绩效管理效果并不是很理想。财政支出绩效管理制度的建立是为了提升行政事业单位的财政管理效率，保证收支平衡，需要一定的法律体系进行规范，也需要科学的制度体系完善，而当前大部分的单位组织所建立的财政支出绩效体系既没有实际操作性，也不受法律保护，绩效评价制度形同虚设。

（二）缺乏足够的主观认识和重视程度

传统的投入型预算管理方式是让行政事业单位中的利益相关者更加关注单位内部的资金存有量以及资金的流出量，很少关注到对资金使用的评价和反馈方面。单位的绩效管理制度松弛，导致其对资金的使用过程没有发挥监督作用，也无法判断资金的投入是否达到了预期的价值。管理层缺乏这方面意识的同时，也使财务管理人员和其他工作人员对资金的核查和使用没有树立预算意识，行政事业单位财务管理水平也就会相应降低。

（三）绩效评价内容不全面

由于行政事业单位依旧采用的是投入型预算管理，对资金的支出尤为关注，因此绩效评价制度也会偏重于对某个项目的管理，而对单位整体的财务支出还没有建立一套科学的绩效评价办法，导致行政事业单位的财政支出评价内容不够全面，也无法为单位的预算管理和内部控制提供严谨的数据支持。

1、绩效评价方法不合理

行政事业单位财政支出绩效评价是对单位一定时期内每笔流出和流入的资金进行统计核算，并通过对数据信息的分析和研究，依据单位内部制定的绩效目标和绩效指标，对财政支出进行客观有效的评价。其实际的工作范围涵盖了行政事业单位的方方面面，因此工作任务量大，且需要一定的技术手段。若没有一套科学的评价方法和评价指标，不但会加重财务管理人员的工作量，还会导致评价数据不够严密。此外，单一的绩效评价方法不能应对单位内所有财政支出的评价，行政事业单位也要依据不同的财务支出情况满足不同资金使用者的需求。

2、评价指标设置不科学

我国政府对行政事业单位大面积内进行改革的举措使相当一部分行政事业单位纷纷应对政府的改革计划和政策要求，重视行政事业单位财政支出的每笔明细科目，并编制成财务报告递交给上级相关部门，从而满足政府的要求。但是行政事业单位重视财政支出科目明细，又没有从经济的角度对科目明细进行分析，即没有通过绩效评价对财政支出进行使用合理性、效率性等方面的判断评价，也没有兼顾到内外部的因素，因而制定的指标也比较单一。此外，行政事业单位与其他市场上的企业不同，既是国家机关，也是在政府管理下面向社会的公益性单位。行政事业单位的财政支出主要目的是为了管理组织、服务社会，提升社会效益，因此行政事业单位在进行绩效指标制定时不能忽略了单位性质。

3、绩效评价结果无法及时反馈

我国政府要求行政事业单位进行财政支出绩效评价，在一定程度上是为了杜绝违法乱纪或贪污腐败案件的发生。行政事业单位进行财政支出绩效评价是实现事业单位的财政支出透明化、合理化的必要途径，但无论评价方法使用不当或评价指标太过笼统都不利于绩效评价结果的真实性。行政事业单位绩效评价形同虚设，那么绩效评价结果也就不能及时反馈，不能对财政支出进行改进，循环往复，对行政事业单位的财务管理造成巨大的影响。

三、行政事业单位财政支出绩效评价改进措施

（一）建立和完善财政支出绩效评价制度

行政事业单位建立和完善财政支出绩效评价制度，首先要在单位内部大力宣传绩效评价的思想观念，培养内部职员的财政管理意识，达到行政事业单位从上至下的财政支出绩效评价观念一致。其次，管理层要从自身重视绩效评价的作用，树立绩效评价的权威性，这样才能让执行层贯彻落实绩效评价的任务。建立财政支出绩效评价制度，其中包括绩效目标审查制度、项目绩效考核制度以及绩效惩奖制度，尤其要对内部各个部门资金使用情况进行监督和绩效考评。针对一些资金管理使用效率差的部门，要以限制其资金项目申请作为惩罚，督促各部门严格按照规章制度办事。

（二）完善绩效评价组织机构

有了绩效评价相关制度，但实际上的执行情况以及评价方案是否科学都需要一定的组织机构进行评判。因此，行政事业单位可以设置一个独立于财政部门之外的绩效评价机构。为保证机构的工作不受其他部门干扰，这个专门的机构必须从内部的其他工作中脱离出来，为单位量身定制科学的绩效评价方法，并对内部职员的操作行为规范建立相关的规章制度，约束职员的工作内容和工作范围。此外，还需要该机构内部的工作人员充分学习财务支出评价相关的理论知识，争取理论与实践相结合，制定出最科学有效的绩效评价方案。

（三）制定科学的评价方法和评价指标

针对财政支出的绩效评价方法有很多，包括绩效积分评价、绩效分类评价等，行政事业单位在选用绩效评价方法时要考虑到单位内实际经营情况，经过对各种方法利弊的对比，选择能够合理支配财政资金的方案。另外，单位还要注意对不同的项目也要采取不同的评价方法，避免评价结果不够严谨。对于评价指标的选择要注重四个原则，其一是能够分清主次，抓住主要的绩效要素;其二是要可操作性强，既能反应绩效评价内容，又能方便相关人员搜集数据信息;其三是定性与定量相结合;最后还要综合考虑指标设置是否具有系统性和互补性。

（四）加强评价管理

首先，行政事业单位在进行预算管理时就要分析各项目的可操作性，利用绩效评价将一些消耗费用高却回报价值低的项目删除，减少财政支出的不合理性：其次，绩效评价应贯穿资金使用全过程，在监管过程中发现某阶段或某过程资金使用与绩效目标有出入，应及时改进流程，优化资金使用程序;最后，行政事业单位还要定期对绩效评价进行探讨，反馈评价结果，对财政支出进行自我评价，找出浪费的环节，并为下一年度的绩效评价目标提供相关可借鉴数据，最终既要解决单位财政支出浪费的行为，还要提高财务管理水平。

四、结束语

绩效评价作为财务管理中的重要组成部分，直接影响行政事业单位能否顺应政府的事业单位改革计划以及单位能否面对市场竞争压力。对单位财政支出进行全面的绩效评价，能够协助单位的财务管理工作，促进单位资金支出进一步优化，进而提升事业单位的社会效益，加强行政单位的管理职能。