乘全国两会春风 水运踏上新征程

陈珺　张涛　叶红玲

2019年全国“两会”已经落下了帷幕。

长三角一体化、海员个税、港口整合、三峡水运新通道建设、绿色发展、智能制造等议题，受到了行业的普遍关注，也是今年乃至今后交通水运发展的重点方向，再次吹响改革开放的进军号角，激荡起交通运输高质量发展的春潮。

从“两会”中来，到“两会”中去……回顾今年的全国两会，这些热点你一定不能错过——

对接国家战略  发力综合交通

政府工作报告提出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。连日来，“长三角一体化”成为全国两会上的高热度词。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉建议，更加注重协同推进，强化交通运输发展的全方位对接协调，突出抓好省际交通干线互联互通、运输服务一体化等重大事项。目前，长三角三省一市已就年底前取消省界收费站达成一致。

粤港澳大湾区作为热门话题之一，也是港澳代表委员口中的热词。多位港澳代表委员表示，粤港澳大湾区美好蓝图和施工图已绘就，希望港澳抓住历史性机遇，早日实现规划愿景。全国人大代表、香港民建联副主席陈勇认为，通过高铁和港珠澳大桥开通，大湾区逐步实现“一小时生活圈”。

全国政协委员、海南省政协主席毛万春在发言中建议，推动海南自由贸易试验区的发展，要进一步勇于创新。全国政协委员王路建议，加强海南基础设施建设，为海南自贸区、自贸港建设提供保障。要加快构建与自贸区、自贸港建设相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系，推进旅游公路建设等。

今年是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的京津冀协同发展重大国家战略实施五周年。这一国家战略正不断向纵深推进，京津冀大地上，处处活力迸发、生机勃勃。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，在加强交通网络基础设施等硬件建设的同时，还要注重提升服务“软件”，加速形成京津冀“1小时通勤圈”，更好地惠及三地百姓。

此外，值得关注的是，全国政协委员、上海市副市长陈群在2019年全国“两会”上建议，作为中国经济高质量发展的新增长点，中国邮轮业需要提升能级、创新发展。要推动国产大型邮轮建造上升为国家战略，支持各地发挥邮轮建造资源优势，参与邮轮建造及相关配套产业集群发展。

全国人大代表、九三学社河南省委常务副主委、省水利厅厅长孙运锋带来自己的建议——将黄河生态带建设上升为国家战略，已经到了最合适的时机。

坚守生态底线  探索绿色发展

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展方式的一场深刻革命。政府工作报告明确提出，加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展——巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

3月4日，十三届全国人大二次会议举行新闻发布会，大会发言人张业遂在发布会上公布：人大代表们呼吁多年的《长江保护法》，被列入2019年全国人大常委会立法计划。

对于长江航运的绿色发展路径，全国政协委员、招商局集团董事长李建红有着自己的想法。他建议由国家发改委牵头研究制定《长江沿线绿色航运发展综合服务区规划方案》，同步研究出台相应实施政策，鼓励大型骨干企业，按市场化机制，在政府政策的必要支持下，依托沿江现有修造船厂、码头、加油/气站，一体化布局建设，促进绿色发展的转型升级，打造长江沿线绿色航运综合服务区，推动清洁能源应用和污染物治理，实现船舶维修和供应、岸电和充电服务、加油加气、垃圾和油污水回收处理、液货危险品洗舱等服务，形成涉及绿色航运全方位覆盖、全天候运行、全领域服务的综合服务区，从而提高满足绿色航运发展和长江环境治理需求的基础设施和配套设施建设。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉建议，强化资金政策支持，推动内河船舶应用LNG清洁能源。他希望有关部委加强资金支持和技术指导，支持江苏结合京杭运河江苏段现代绿色航运发展方案实施，加大船舶应用LNG应用推广力度，力争2020年底前在京杭运河江苏段形成一定的规模效应，为全国水运行业转型升级、绿色发展提供可复制可推广的成功经验。

全国人大代表、中国长江航运集团有限公司董事长张锐表示，綠色发展的共识，为长江经济带发展这一重大国家战略推进和实施，奠定了基调和指明了方向，也有利于凸显长江经济带在区域协调发展战略中的明确定位和独特优势。为此，他建议，政府加大扶持力度，鼓励企业参与，逐渐解决造液化天然气（LNG）船贵、加液化天然气难的问题。鼓励“油气合一”，推进水上LNG加注站等基础设施建设。建立油气价格联动机制，形成合理价差。开展产学研协同攻关，推进LNG关键技术与重大装备的研发，提升LNG应用的综合技术经济性能。

加大政策扶持  助力海洋强国

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出，要“大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国”。

在全国政协委员、中国工程院院士、中国人民解放军国防科技大学气象海洋学院研究员宋君强看来，目前，我国在从海洋大国迈向海洋强国的进程中，还存在诸如海洋科技力量整体上较弱、海洋工程装备核心技术亟待突破、专业人才缺乏、海洋意识不强等不足。他建议，要从经济、政治、文化、社会、教育、科技和生态文明等各领域统筹推进海洋强国建设。既要发展海洋经济、海洋科技等硬实力，也要增强全民海洋意识、海洋文化等软实力。

“使一线救助人员流血流汗有尊严，担当奉献受尊重。”去年全国政协十三届一次会议第三次全体会议上，全国政协委员、时任交通运输部安全总监成平的发言结语言犹在耳，今年全国两会，成平再度为一线救助人员发声，带来了关于保障海上救助队伍建设的提案，这已是她连续多年针对国家海洋救助保障发展提出建议、奔走疾呼。

成平建议，在国家现有的风险作业津补贴范围内，增加专业救助船员、飞行员、潜水员、救生员等特岗人员的风险津补贴项目;并参照消防队伍转制后有关政策标准和规定，建立海上救捞人员奖励制度、各项优惠政策、工资待遇、保障机制等。

全国人大代表、交通运输部上海打捞局工程船队副队长金锋也建议国家相关部门，尽快将救捞潜水员职业列入国家职业资格目录，重启潜水员职业技能鉴定工作，畅通潜水员成长、成才渠道，从国家层面支持、鼓励、稳定、引导更多优秀人才加入救捞潜水行业和抢险救捞事业，为国家战略实施提供制度保障和人才支撑。

海洋强国战略离不开制度支撑。全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣建议，加快推进船员立法，培养满足国家战略需要的船员队伍，促进船员依法管理、科学发展，推进海洋强国、航运强国建设。他提出，对船员职业加快专门立法进程，解决好与国际公约和国际行业惯例的对接问题，使广大船员的职业发展和权益保障有法可依，保障航运业和经济发展。同时，通过立法，为全社会尊崇船员职业、弘扬航海文化起到良好的导向作用，提升全体公民的航海意识、海洋意识，厚植海洋文化基因。

全国政协委员、中国海员建设工会主席丁小岗为减免海员个人所得税（个税）奔走呼吁。丁小岗建议出台海员个税减免政策，稳定海员队伍，提升海员职业的吸引力，从而促进中国海运业健康有序发展。

强化顶层设计  推进港口一体化建设

随着“一带一路”倡议、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略的深入实施，我国区域经济圈、经济带的一体化，已成为地区经济发展的重要态势。港口是经济社会发展的战略资源和重要支撑，是推进“一带一路”建设的重要支点。随着近年来发展迅猛的港口建设浪潮，港口间的竞争也愈演愈烈。深化供给侧结构性改革，整合港口资源，将港口一体化发展纳入地方经济社会发展全局、促进区域协调发展的议题也深得两会代表的关注。

民盟中央提案呼吁：规划引领机制先行打造世界级港口群。长三角区域一体化是区域发展的重要议题，已经上升为国家战略。而港口等交通基础设施的一体化将成为长三角区域一体化的“先头部队”。民盟中央指出，长三角具备成为世界級港口群的基础条件，目前亟需按照“规划引领、机制先行”原则，高起点谋划长三角港口群战略定位，制定协同发展规划。一方面要建立跨行政区港航统一监管机构，加强长三角港口群协同规划与长三角城市群发展规划、产业规划之间的衔接，实现互补错位发展;另一方面要完善长三角港口协同治理机制，在长三角区域合作办公室下设长三角港口一体化合作办公室，研究跨区域港航建设、管理、规划等问题;同时，要推进信息、利益“两个共享”，打造长三角港口公共服务平台，以政府为主导、市场化的运作，在港口集团层面形成长三角地区之间的资本合作，实现业务运作的利益共享。

京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一。在京津冀协同发展及“一带一路”国家战略中，港口更是区域经济增长与转型升级的关键载体，是打造布局合理、功能完善的现代化交通运输体系的重要引擎。积极推进津冀两地港口群一体化建设，有利于突破行政区划限制，实现资源要素的跨区域统筹配置。全国政协委员、天津港（集团）有限公司总裁梁永岑表示，京津冀协同发展，交通要先行。津冀两地港口通过建立资本纽带，从竞争转向竞合，形成了“你中有我、我中有你”的合作共赢关系，实现了1+1>2的效果。

在梁永岑眼中，天津港不仅是天津的港口，也是京津冀及内陆腹地的港口。梁永岑说，天津港与唐山港、黄骅港形成了干支联动、无缝衔接、相互支撑的有利格局，以天津港为中心的环渤海内支线运输网络已初具规模。今年天津港将进一步提升作业效率、优化营商环境，增强对内陆腹地的服务辐射带动能力。同时，继续下好津冀港口协同发展“一盘棋”，加强与河北各港口合作，建立起定期走访机制，深入推进全方位合作，推动津冀港口群错位发展、协同发展、融合发展，为京津冀协同发展和共建“一带一路”作出更大贡献。

加快“智造”落地  推进船舶行业转型

近年来，由于自动化、智能化理念的兴起，船舶智能化成为了全球航运发展的主流趋势。船舶智能化能够优化船舶控制和管理模式，提升安全等级，全面降低各项成本，优势显著。我国越来越重视智能船舶的研发，全国人大代表、大连船舶重工集团有限公司党委书记、董事长刘征说，中国造船业正处在转型发展的关键时期，向智能制造的方向去发展，是船舶制造行业内一致的共识。

刘征表示，智能制造不是单点改变，而是对船企的更新升级改造提出了新的要求。从源头的设计开始，到施工现场工艺流程的改变，再到打通从设计到生产现场的数据链，要想实现智能制造，船企必须从发展理念到具体方法都要作出根本性的转变。

数字化、网络化、智能化日益成为未来制造业发展的主要趋势，世界主要造船国家纷纷加快智能制造步伐。“在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”全国政协委员、江南造船（集团）有限责任公司（以下简称“江南造船”）总工程师胡可一说。据了解，江南造船开创了我国造船史上的许多第一，而科技创新一直是江南造船建设世界一流军工造船企业的强劲动力和关键支撑。在胡可一看来，过去，创新能力不足是中国造船的短板，这是一个结构性的创新能力不足。而如今我国科技支撑条件今非昔比，市场需求持续旺盛，制度优势无比强大，前沿领域科技发展已具备良好基础，应抓住机遇乘潮而上。

新时代以信息技术和制造业深度融合为重要特征的新科技革命和产业变革正在孕育兴起，国务院国资委主任肖亚庆表示，要加快创新驱动发展，加大科技创新的投入力度，不断增强自主创新的能力。加大结构调整力度，积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合，扎实推进区域资源的整合，稳步开展国际化经营，不断提高资源的配置效率。

当前是我国船舶行业开展结构调整和转型升级的关键时期，落实创新驱动战略，加快新一代信息通信技术与先进造船技术深度融合，逐步实现船舶设计、建造、管理与服务全生命周期的数字化、网络化、智能化，推动船舶总装建造智能化转型，是船舶行业实现高质量发展的必然选择。

统筹布局规划  提升长江航运能力

长江兴，则文明兴。今年政府工作报告“点题”长江经济带建设，指出长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。以提高综合交通运输网络效率为核心，统筹布局规划，提升长江航运能力，成为代表委员建言献策的热门话题。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，去年以来，江苏沿江城市群城际铁路建设规划、南京铁路枢纽总图规划获国家批复，还出台了长江经济带综合立体交通走廊、全省高速公路、干线航道、内河港口等中长期规划，签订了打通长三角断头路协议。陆永泉表示，“今年，我们将落实长三角一体化发展的要求，以交通运输互联互通支撑和引领长三角更高质量一体化发展。”

三峡船闸运量2018年达到1.44亿吨，提前19年达到设计通过能力。“大量船舶长时间锚泊待闸既增加物流成本也带来安全隐患”，全国政协委员、交通运输部副部长何建中表示，建设三峡枢纽水运新通道迫在眉睫。

何建中建议，三峡水运新通道建设具有较好的经济效益，满足高质量发展的要求。加之三峡枢纽水运新通道工程建设工期长达10年左右，建议国家加快决策，加快推进三峡枢纽水运新通道立项，争取早日开工。建议国家有关部门进一步深化船型、船闸尺度、线路、通航标准、鱼道等专题研究，确保三峡枢纽既有船闸和新通道安全高效、匹配运行。同时，要做好建设期通航保障工作，加强安全管理。

探索建立“长江经济带自贸区（自由港）”，也进入代表委员的视线。全国政协委员、苏宁环球集团董事长张桂平建议，在长江沿岸城市尤其是中下游城市设立“长江经济带自贸区”，实现在金融、航运、商贸、文化和社会服务等领域扩大开放;同时长江流域中上游省市与下游省市双边联动，推进产业转移示范区建设，从而促进产业集中布局、集聚发展;通过更好利用长江黄金水道，主动融入世界经济体系、助推国家“一带一路”建设。

基础设施网络等建设离不开金融支持，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元建议，在湖北武汉设立长江流域政策性银行——长江绿色发展银行，为长江流域基础设施建设、生态环境保护和产业集群建设升级提供金融支持。“可参考国开行和农发行等政策性银行的股权结构，执行国家长江经济带产业政策和区域政策，在特定领域从事资金融通，支持、保护相关生產与经营，促进长江经济带发展。”

打好交通基础  助力脱贫攻坚

脱贫攻坚，交通先行。加强贫困地区基础设施建设，是我国打赢脱贫攻坚战的重要举措。脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键阶段，交通运输的基础性和先导性作用更加凸显。代表委员纷纷就加快农村公路等基础设施建设、振兴乡村特色产业等提出对策与建议。

“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心。”两会期间，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时，对脱贫攻坚提出新的要求，宣示了“不获全胜，决不收兵”的决心。作为全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，甘肃省始终把脱贫攻坚作为重中之重和第一民生工程。村庄变景区，农舍变旅馆，据统计，2018年甘肃全省乡村旅游接待游客8520万人次，占全年游客接待总数近四分之一。全省文化和旅游产业吸纳就业76万人，带动13万人实现脱贫。

全国人大代表、贵州省交通运输厅厅长高卫东认为，对于正在进行的农村产业革命来说，基础设施一定要发挥基础性、先导性作用。他介绍，目前贵州全省已完成7.77万公里“组组通”建设，今年上半年将全面完成建设任务，惠及近4万个自然村寨的1167万农村人口，其中建档立卡贫困群众就有183万人。一条条路修到了家门口，不少返乡群众表示，愿意留乡创业。

恩施是武陵山集中连片特困地区的核心区，全国人大代表、湖北恩施土家族苗族自治州州长刘芳震表示，近年来，恩施充分利用得天独厚的生态优势以及旅游资源、硒资源等“金字招牌”，全力推进“旅游+”“硒+”“互联网+”等产业发展模式，全州实现了村村通沥青（水泥）路、自然村（组）通砂石路，农村安全饮水覆盖率达到100%，农村生活用电基本稳定，电信光纤宽带覆盖所有行政村，一大批贫困村生产生活条件得到了极大改善。

全国人大代表、江西省交通运输厅厅长王爱和介绍，“今年春节期间，很多人都发现城里不堵车了，反而农村开始堵车了。”2018年，江西掀起了一轮交通基础设施建设高潮。水运方面，建成赣江新干航电枢纽、龙头山航电枢纽船闸，赣江三级航道南昌至吉安段具备通航条件。高速公路建成6100公里，普通国省道完成升级改造851公里，累计建成农村公路6.4万公里，惠及7.4万多个自然村、1400多万老百姓。