高校财务绩效评价指标体系的构建

王薇 侯圣洁 谢巍

[摘 要] 随着我国高等教育发展的不断深入，办学规模不断扩大，收支项目逐步多元化。而高校资源使用却缺乏综合、客观的评价指标和评价体系，很难对高等教育机构的资源配置现状进行综合评价，最终影响高校整体运行效率。高校构建合理的财务绩效评价指标体系，既便于提高高校资源配置效率，提升财务管理能力，也可以进一步提高高校办学的整体收益。因此，运用科学、分类、可比、动态完整性原则及有效的手段，建立连续、高效、科学、合理的财务绩效指标评估体系，以全面反映高校财务状况，科学、定量地描述高校财务状况。为提高高校财务管理运作的综合水平，补充评价指标体系，促进高校健康稳定发展。

[关键词] 高等学校;财务绩效;体系构建

[中图分类号] G647.5[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0193-02

一、当前财务绩效评价指标体系构建状况

当前教育事业不断深化发展，高校财务绩效评价指标也需要随着新时代的新趋势，在具体指标运用和选择上也应根据不同高校背景、资源配置进行适当调整以保持财务绩效评价的灵活性和公平性。高校的本质在于教书育人，输送高质量人才。但高校财务既涉及到人才培养、科学研究等方面的投入，也包括公共影响、社会服务责任化等。因而，无法用货币进行可行量化评价，成为目前限制高校财务绩效评价工作顺利开展的阻碍之一。近年来，我国高校不断扩大办学规模，国家在教育方面投入的资金量持续上升，但如何行之有效地分配教育经费，提高高等教育资源利用率是大多数高校需要解决的重要问题。同时，各高校之间绩效评价标准不统一，缺乏多维度比较，使评价体系无法最大化发挥作用。因此，严格标准化的绩效评价指标体系的设计是不可避免的，符合新时代的发展需要。大学绩效指数是主管部门衡量大学运作的工具。

二、构建高校财务绩效评价指标体系的必要性

（一）便于高校掌握发展情况，以适应新时代发展需要

可持续的资源是高校综合改革顺利实施的保障，推进资源配置模式改革成为高校综合改革成功与否的关键。目前，中国的高等教育实现了从个人教育到大众教育的跨越式发展。随着高校办学规模日益扩大，基础设施建设不断完善，科研教学设备投入比重不断提高，教育资源投入持续上升的同时，出现大量资源配置浪费现象。新的历史时期社会对高等学校的重视加大，高校必须创新优化财务资源配置，多渠道、多角度提高教育投资。

（二）促进提高办学质量，实现高校资源优化配置

目前，国家对高等学校投入的教育经费呈逐年递增趋势，但大部分高校普遍存在着经费无法高效利用的现象，未有符合长期发展的规划。构建具有可操作性的高校财务绩效评价指标体系，加强经济核算考核，可以发现一定时间内投入的教育资金而产生的现象和结果，剔除低效甚至无效的操作，降低资源利用过程中存在的铺张浪费的现象，进而不断优化高校的运行水平，降低业务成本，推动高校教育科研事业发展，提高整体办学效果。

（三）促进财务分配效率的提高和创新的财务绩效评估方法

在现有研究成果的基础上，发现所有相关主体尚未就高校财务绩效评价指标的构建达成共识。高校财务绩效指标应具有标准性、灵活性，通过构建财务绩效评价指标体系，加强高校财务工作，将形成高校运行中高校的有效制约和监督机制。同时也可以为政府之外投资主体提供参考依据。结合各高校地域特征、地区经济、专业结构、师资力量等内容，多角度、分层次进行财务绩效评价。

三、高校财务绩效评价指标体系的构建

（一）体系构建原则

高校属于政府为社会提供公共产品的组织形式之一，高等院校的设立、招生计划、教学经费、科研投入都需要服从国家指令性计划。因此，高校财务的针对性和多样性注定了测算工作难以直观衡量。建立连续、高效、科学、合理的财务绩效指标评估体系应参考以下原则：

1.科学性原则

绩效评价指标体系的科学合理性是高校正常金融活动的重要前提之一。高校财务绩效评价指标体系的构建应结合当前高校的现实背景和过去的发展过程。要综合评價高校财务运行的整体情况应当以现有的财务数据为依托，既要准确理解分析评价的可行性，也要结合客观事物本身的特征和规律。

2.分类评价原则

在设计高校财务绩效评价指标的过程中，学科的多样性必然会引入分类评价的原则。根据我国高校大体实际情况制定部分常规通用指标，再从各高校实际不同的发展情况灵活增设补充性指标，这两者高度整合，以反映每所大学财务管理的现实和准确情况。

3.可比性原则

在有关部门高校财务绩效考核的过程中，通常是对某高校不同发展时期纵向对比或对不同高校之间进行横向对比，从而发现高校财务状况发展的优势和缺陷，并提供行之有效的改良方案。所以，在分析构建高校财务绩效评价指标时，不能只衡量某一学校的当前财务状况，还应提供同期对比及对未来提供参考性发展方向。

4.动态完整原则

由于当前经济发展水平的变化和教育体制的改革，为使高校财务绩效评价指标体系的构建符合当前高校的财务运行水平，做到与时俱进，财务评价应尽可能地剔除偶发因素和构建缺失，按动态完整原则，在分析体系的过程中不间断地对绩效评价指标进行修正，使绩效评价体系与高校日常工作协同发展，以便于更精准高效地体现高校财务运行的总体质量。

（二）体系构建思路

要改变高校财务管理的原有工作方法，必须有一个完整、准确的模型。高校财务绩效评价指标体系是适用于大多数高校的评价指标体系。因此，在选择财务绩效评价指标时，必须将高校财务的基本资源作为物质保障。建立高校财务绩效评价指标体系，进一步优化整体教育资源的配置。同时，要明确规定各职能部门的权责范围及分配方式，要求各职能部门之间进行高度的配合、制约与监督，客观真实地评价现实中发生的各种业务，尽可能最大化财务评估系统。

（三）体系构建途径

高校的财务绩效是指通过投入一定数量的教育经费产生的可以使用数量表示的效果、效率和效益。高校财务绩效评价指标体系的构建必须强调共性与个性的结合，注重人才的培养和财务利用的优化，用准确详实的财务数据全方位展现高校财务运营方面的业务素养。同时，财务绩效评价指标是对财务和非财务等多因素的综合考核，为了让评价更具备真实性及权威性，高校必须运用有效手段，建立科学合理的评价体系。

1.高校主管领导需了解并重视财务工作

财务正常平稳运行有利于高校方方面面的发展，相关责任部门要做好财务绩效审评工作，需要校内各职能部门的领导支持及各职能部门内部人员的无缝化配合。所以，高校领导必须转换观念，要深刻了解到财务绩效工作是高校正常运营中极为重要的一部分，要认真学习，高度重视高校财务绩效评价指标体系的构建，提高高校综合管理能力。

2.设置规范化的财务制约监督机制

我国高等院校构建行之有效的财务考评体系，是驱动财务工作有序化、体系化的重中之重。详细考究财务绩效评价指标的定义、性质和标准，运用定性、定量的标准对投入的教育资源而形成的结果进行科学精准分析，它用于评估大学的财务使用的合理性和教育分布的表现。体系构建要遵循短期效益與长期规划相补充、阶段评价与综合考核相结合的思想，使该考核结论成为教育主管部门颁布相关政策、配置资源的参考依据。

3.构建高校财务绩效信息库

要保证教育资源的高效配置和管理的公开透明，需要有精准的会计数据支持。由于我国大部分高校都是公立学校，高校的建设和管理需要有相关的国家政策和基本国情。按照国家有关法律法规办学，对大学进行科学管理。上级部门需要了解并掌握高校财务使用情况，因此要随时能够了解学校的信息，必须构建高校财务绩效信息库。

四、结语

高校工作中，财务方面的考核评价是其日常业务之一。之所以要将绩效评价与高校整体运行情况相结合，是因为财务工作的处理需要多方面得出的相关结论与数据作为基础支撑。因此，只有在评价体系构建时确保二者之间的高度结合，才可以不断完善高校财务处理模式，使高校在未来能够健康有序地发展。但高校财务考评是一项非常繁杂的业务，一定要依据高校发展的现实情况，有针对性地开展相关设计工作。这将确保财务绩效评估指标体系真正发挥作用，促进未来大学的顺利和有效发展。需要不断进行调整和升级，以适应新时代对其提出的各项秩序化要求。

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[责任编辑：史朴]