黑龙江省冰雪产业发展对策研究

张贵海 孙欣

[摘 要] 随着“北京—张家口”成功申办2022年冬季奥运会，举国上下掀起了冰雪产业发展热潮。黑龙江省作为我国冰雪产业发展的先行者，以习近平总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”的科学论断为指引，分析黑龙江省冰雪产业的区域状况、行业状况以及供给状况，针对产业布局以及体制、机制不完善的问题，提出黑龙江省应抢抓冬奥契机，通过建立保障机制，优化冰雪产业发展环境;加强专业人才培养;建立全产业链，完善冰雪产业体系以及产业科学布局，促进冰雪产业均衡发展;深耕省内市场，打造冰雪品牌等对策，促进黑龙江省冰雪产业高质量发展。

[关键词] 黑龙江省;冰雪产业;产业结构;发展对策

[中图分类号] G86[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0001-06

Abstract： With the successful bid of "Beijing - Zhangjiakou" for the 2022 Winter Olympic Games， the whole country has set off an upsurge in the development of ice and snow industry. Heilongjiang province is a pioneer in the development of the ice and snow industry in China. By the guidance of the scientific judgment of General Secretary Xi Jinping that "ice and snow are also golden mountains and silver mountains"，  the regional situation， industry situation and supply situation of the ice and snow industry in the province are analyzed. For solving the problems of imperfect industrial layout， system and mechanism， Heilongjiang province should seize the opportunity of the Winter Olympic Games， optimize the development environment of the ice and snow industry by establishing safeguard mechanism， strengthen professional training， establish the whole industry chain， improve the ice and snow industry system and industrial scientific layout， promote the balanced development of the industry， cultivate the market in the province， and create ice and snow brands to promote  high-quality development of the industry.

Key words： Heilongjiang province， ice and snow industry， industrial structure， development strategy

黑龙江省是我国现代冰雪的中兴之地，作为我国最早开发冰雪、运营冰雪的省份，经过多年发展，已经成为全国冰雪旅游资源、冰雪运动和冰雪旅游品牌第一大省，在冰雪产业领域取得的成绩令人瞩目。然而，近年来随着人民生活水平的提高和我国成功申办2022冬奥会，冰雪旅游和冰雪运动掀起了一股热潮，我国多省市冰雪产业相继崛起，黑龙江省的冰雪产业迎来了巨大的机遇和挑战，已经走到了一个新的历史转折点上。

一、黑龙江省冰雪产业构成

冰雪产业是以冰雪资源为载体，与其相关的生产要素加工组合形成的产品或服务，满足社会需求的复合型产业，能够与餐饮业、住宿业、交通运输业等相关产业联动发展，是拥有较高经济辐射能力和带动作用的高附加值产业，它始于运动，兴于旅游，成于经济，益于社会。主要包括冰雪体育运动产业、冰雪文化旅游产业、冰雪装备制造业以及冰雪现代服务业等。

黑龙江省冰雪资源丰富，作为传统冰雪大省，冰雪产业发展最早，知名度最高，冰雪运动产业、冰雪旅游产业、冰雪装备产业闻名国内外，冰雪经济已经成为黑龙江省经济发展的重要组成部分。自北京·张家口成功申办2022年冬奥会，全国迎来了冰雪产业发展热潮，黑龙江省以习近平总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”的科学论断为指引，全面整合省域冰雪资源，以创新和产业融合等理念为指导，优化产业结构，“行游住食购娱商养研学情”等产业要素得到全面释放，推动黑龙江省由冰雪资源优势向产业优势和经济优势转化，由冰雪大省向冰雪强省迈进。

二、黑龙江省冰雪产业发展现状

（一）區域环境现状

黑龙江省的冰雪资源主要密集于“哈亚牡”地区、大兴安岭地区、小兴安岭地区、松嫩平原地区以及三江平原地区。目前依托冰雪资源的不同特质，省内各地的冰雪旅游资源呈现不同的开发特点。其中“哈亚牡”地区以“都市时尚冰雪”为主，哈尔滨和牡丹江两大核心城市的经济、人口、交通等条件为此区域冰雪产业的发展奠定了坚实基础，聚集了国际冰雪旅游资源，具有资源高聚集度、且高等级的特点。大兴安岭地区及三江平原地区以“人文冰雪”为主，此区域冬季旅游资源相对单一，主要依靠中俄边境以及极寒冰雪等稀缺性冰雪资源为吸引力，融合少数民族文化打造了冰雪民俗文化体验地。小兴安岭地区以及松嫩平原地区则依托极佳的生态环境打造以“生态冰雪”为主的冰雪旅游产品。冰雪体育产业核心同样集中在“哈亚牡”沿线。通过对全省S级以上滑雪场进行统计，同样能看出黑龙江省滑雪场主要分布于“哈亚牡”沿线地区。通过整体区域冰雪产业发展状况来看，黑龙江省冰雪产品的布局具有一定区域特色，但是整体空间分布不均衡，核心产品主要集中在“哈亚牡”沿线。

（二）产业发展现状

1.冰雪旅游产业。黑龙江省雪季漫长，冰雪资源丰厚，民俗文化源远流长，依托冰雪资源和冰雪文化的冰雪旅游产业发展较早，优质旅游产品富集。目前已经形成了冰雪大世界、太阳岛雪博会等人工冰雪以及冰雪、霜画、雾凇等自然冰雪观光产品;牡丹江雪乡、漠河的北极特色冰雪旅游等乡村民俗风情体验产品;伊春开展的森林冰雪旅游、五大连池开发的火山温泉冰雪旅游等冰雪生态产品;以冬泳、滑冰、雪地摩托、雪橇等冰雪休闲娱乐产品，以及冰雪美食、冰雪城堡等特色住宿产品。同时，黑龙江省还形成了中国哈尔滨国际冰雪节、黑龙江国际滑雪节、太阳岛雪博会等知名冰雪旅游节庆，每年接待大量游客，创造可观的经济价值，推动当地经济飞速发展。相关数据显示，冰雪旅游业不仅支撑了黑龙江省的旅游产业，在黑龙江省经济发展中也占据一席之地。在习总书记“三亿人上冰雪”的倡导下，黑龙江省大力支持冰雪产业发展，2014-2018年旅游人次以及旅游收入逐年增长，增长速度明显回升（见图1）。2018年全省共接待国内外游客1.82亿人次，同比增长10.98%;实现旅游收入2244.02亿元，同比增长17.55%。

2.冰雪体育产业。黑龙江省是我国冰雪运动人才最大输出地，是冬奥会夺金主力，也曾多次举办冬奥会。1959年至今，冬奥会共举办了十三届，黑龙江省参与了其中七届。在十三届冬运会中，我国共派出7个省份和解放军的31支代表队参加比赛，黑龙江省占11支;我国累计获得奖牌275枚，黑龙江省获得129枚，占比46.91%。在我国累计获得的98枚金牌中，黑龙江省获48枚，占比48.98%;在我国累计获得的94枚银牌中，黑龙江省获42枚，占比44.68%;在我国累计获得的83枚铜牌中，黑龙江省获39枚，占比46.99%。在即将举办的北京·张家口冬奥会中，黑龙江省仍将是各个冰雪体育运动赛事的主角。

黑龙江省的冰雪体育产业在全国一直处于领先位置，曾在1996年承接第三届亚洲冬季运动会，是亚洲历史上规模最大的一次亚冬会;2009年承办第24届世界大学生冬季运动会，这也是中国第一次举办世界级冬季运动会。据中国滑雪场大全统计，截至2018年，黑龙江省共有滑雪场124家。以亚布力为核心，集中分布在南部山地地区，即主要集中于哈尔滨、牡丹江、伊春等区域。黑龙江省拥有室内冰上运动场馆19座，其中，哈尔滨市冰球馆是目前我国规模最大、档次最高的冰球馆。黑龙江省速滑馆同样多次承办世界杯速滑锦标赛等国际性速滑赛事，例如曾承办第三届亚冬会、全国八运会、九运会、十冬会速滑决赛等。黑龙江省冰雪场馆除单纯运动型滑雪场外，还将创新与度假功能相结合，吸引大众游客，同时将滑冰、滑雪运动延展出轮滑、旱冰、滑草等运动，结合体育赛事和冰雪节庆活动，使冰雪运动常态化，变冬季旅游为四季旅游。

3.冰雪制造业。黑龙江省是我国重要的装备制造基地，冰雪设施装备发展起步较早。但受冰雪运动发展、季节性因素、参与人员范围等条件影响，与其它装备产业相比，冰雪设施装备发展速度缓慢，至今处于初级阶段。目前省内冰雪设施生产企业10家左右，主要生产冰刀、造雪机、索道及冰上风动艇等设施装备。2015年行业产值在3000万元左右，其中冰刀和索道是黑龙江省发展基础较好、生产规模较大的产品，并在国内有较高的知名度。以齐齐哈尔黑龙冰刀制造有限公司为例，曾经是国内最大的冰刀生产商，也是原轻工部定点的冰上体育运动综合器材生产商，生产的产品曾荣获国家金质奖，并出口俄、德、日、美等二十多个国家和地区。但受体制机制等因素影响，企业生产一直步履蹒跚。2015年6月，民营企业北大仓集团入驻，重新启动生产，生产能力不断提升。2015年黑龙冰刀生产冰刀10万副，产值1500万元，目前企业正在实施一系列技术改造。而黑龙江省造雪机械生产企业体量较小，主要为省内中小滑雪场提供装备，且产品低端，在业界默默无闻，年产值仅在百万元左右，尚未形成规模化生产。

（三）市场供需现状

从市场需求看，随着人民生活水平日益提高，消费需求持续增长，消费结构升级速度加快，对经济的拉动作用显著。特别是2022年冬奥会申办成功后，冰雪消费已成我国人民的一种新时尚。在消费形式上人们已由传统的观赏型消费向参与型、体验型消费转换，消费偏好方面也更加注重服饰、餐饮等生活服务类型的消费。

1.冰雪体育场地与装备供不应求。在冬奥会效应以及不断提高的群众体育运动消费能力的带动下，我国冰雪运动经济发展进入快车道，形成了巨大的冰雪制造业市场空间。2016年全国有滑冰馆260座，经常参与冰上运动人数为400万人，冰刀销量约为70万副，销售额在2亿左右，冰球、冰壶运动装备销售额在1.5亿左右。预计2022年全国滑冰场馆达到650座，参与冰上运动人数将达1000万人以上，带来冰上装备消费需求30亿元以上。据统计，2018年全国滑雪场742家，滑雪人数1320万，预计2022年全国参与滑雪人数将达到3200万，带来约130万套滑雪器材、800万套滑雪服的消费需求。黑龙江省作为冰雪产业发展龙头，冬奥会的主要后援地，冰雪体育场地以及冰雪装备的需求旺盛。

通过对黑龙江省冰雪产业发展状况进行统计，目前全省仅有室内冰雪场馆19座，相对于如今暴涨的冰雪旅游人次，黑龙江省冰雪体育场地总量不足，同时仅有的19座室内冰雪场馆主要是为体育竞技服务，未能与室外冰雪活动集中区的空间有机结合，整体冰雪场馆的利用率极低。在滑雪场方面，黑龙江省目前拥有124家滑雪场，居全国首位，但是大部分滑雪场基础设施不完善，且地区分布较不平衡。在布局较密集地区的滑雪场同质化现象严重，甚至存在恶性价格竞争现象，严重制约了黑龙江省冰雪体育产业发展。

从冰雪装备方面看，黑龙江省冰雪装备产业起步较早，齐齐哈尔黑龙冰刀曾是国内最大的冰上体育运动综合器材生产企业。近年来，受冰雪产业全面发展的带动，冰雪装备制造业发展脚步逐步加快，黑龙江省先后涌现了哈尔滨乾卯雪龙体育、七台河飞龙滑雪板、哈尔滨鸿基索道、牡丹江长城机械、牡丹江雪城机械、绥化彭瑶服装等一批冰雪装备企业，产品覆盖冰刀、滑雪板、滑雪场索道、造雪机、护具用品及服装等多个种类。其中黑龙冰刀占国内市场份额的四分之一，哈尔滨育民安体育文化公司自主研发生产了大众冰壶系列产品，是国内唯一具有此类产品生产能力的企业。尽管黑龙江省冰雪装备制造产业具有一定基础和优势，但是大部分企业处于成长期，相对于全国性的爆发式需求，仍然存在产业规模小、知名品牌少、产业链不健全，产品层次低、附加值低、产业人才匱乏等方面的问题。

2.冰雪服务业水平不匹配游客日益增长的体验需求。目前我国由物质型消费向服务型消费升级，但是黑龙江省的冰雪产业服务体系建设尚不完善。黑龙江省冰雪服务产业由于服务产品类别少、营销质量差、服务水平低等现象导致冰雪服务产业链短，大众冰雪健身供给存在一系列问题。比如，黑龙江省滑雪场数量众多，然而大多数雪场配套设施不完善，游客体验感不高，回游率降低。滑雪场配套的冰雪运动技能培训体系不完善，也令游客的首滑体验感降低，流失客源。从现有冰雪服务产品来看，一些服务产品为了迎合消费需求，过于注重形式，追求体验，与当地民俗文化相背离，虽然短期效益明显，然后恶性文化损坏了当地区域文化品牌建立，长远效益受到侵害。同时部分冰雪景区内部物价高抬，以“一季”养“四季”，宰客现象严重，均使游客没有享受到优质的服务，制约黑龙江省冰雪旅游产业的健康发展。

三、黑龙江省冰雪产业发展中存在的问题

（一）产业布局不完善

1.冰雪产业发展重旅游、轻体育。黑龙江省冰雪产业发展虽然起于冰雪运动，但是兴于冰雪旅游，形成了特色冰雪旅游带，每年的冰雪旅游人数以及冰雪旅游创收都在增长。黑龙江省虽然拥有全国最多的滑雪场，适合开发综合性滑雪旅游度假区以及各种形式的滑雪娱乐场众多，但是目前仍存在单季旅游旺盛、复合性功能欠缺、与体育产业融合不足等问题。另外，通过数据调查，以2016年为例，黑龙江省举办滑雪赛事16项，仅占全国总数的14.3%;举办的冰上运动50项，仅占全国总数的26.5%。针对冰雪龙头的地位而言，黑龙江省举办的冰雪赛事频率很低，级别不高，难以激发冰雪体育产业快速发展，打响冰雪运动品牌，而与2022年冬奥会承办地失之交臂，更使黑龙江省冰雪运动丧失了与国际接轨的机会。

2.冰雪装备制造业发展滞后。随着全国冰雪旅游热潮的到来，对冰雪装备制造的要求也越来越高，在从国外引进滑雪设备和雪场机械设备的同时，我国也在不断研发自主品牌。而目前黑龙江省关注最多的仍是滑雪场馆建设，投资生产滑雪机械和滑雪配套设备的企业凤毛麟角。在黑龙江省冰雪装备市场中，高档冰上轻装备以及雪上轻装备以荷兰、德国、美国和澳大利亚等国家的品牌为主，而冰雪场地装备市场上，由于国内企业缺乏核心技术，目前仍由国外品牌产品占据主导地位，浇水车、拖挂式架空索道多为国外产品，造雪机国外、国内产品比重为7：1，压雪车比重为10：1。黑龙江省已经逐渐认识到冰雪制造业发展的长远效益，然而发展仍显缓慢，虽然具有一定基础和优势，但是就目前状况而言，仍然存在产业链不健全、企业规模小、产品层次低等问题。综合来看黑龙江省冰雪产业布局不完善，重旅游、轻体育;重服务、轻制造情况严重。

（二）体制机制不完善

通过对各国冰雪产业发展历史研究综述，其产业发展均是依靠政府的政策和资金支持，定制完善的体制机制，为冰雪产业发展营造良好的发展环境。随着冬奥会的成功申办，我国冰雪产业发展火热度不断攀升，目前已进入井喷期，全国各地开始布局冰雪产业，这对黑龙江省冰雪产业发展是一种挑战和冲击。而黑龙江省凭借冰雪产业发展优势，继续用老思想和老思路发展，体制、机制已经不完善，制约了地区冰雪产业发展。

1.供给机制尚未形成，供需矛盾凸显。通过对黑龙江省冰雪产业供给现状的分析对比可知，目前冰雪体育产业发展存在场馆总量不足的问题，加之服务平台以及供给机制的缺失，导致黑龙江省冰雪体育旅游产业的供给与需求信息无法高效对接、冰雪产品无法很好地满足市场需求。比如，在冰雪场地场馆的建设、配套设施、装备制造、服务提供等方面，黑龙江省仍安于“低端”粗放发展水平，无法满足消费者对冰雪体育的“中端”、“高端”需求。在冰雪场馆营销上，室内场馆还没有完成由为体育竞技服务向休闲娱乐转换，场馆的利用率极低，极大压缩了冰雪场地盈利空间。在产品营销上同样存在供给信息不对称现象，黑龙江省部分小型滑雪场与旅游社达成协商，对外宣传配套设施完善、滑雪度假一体服务，吸引了大量游客的到来，但是由于实际经营规模较小，加之相关服务跟不上，迫使客源流失。

2.政府支持力度不足，多头管理造成混乱。由于黑龙江省冰雪产业在全国一直稳居“龙头大哥”地位，政府对该产业的关注度和扶持力度略显不足。全省拥有124家滑雪场，在全国位列第一，我国的滑雪带主要以哈尔滨市为中心辐射省内其他地、市、区、县，如哈尔滨-佳木斯一线、哈尔滨-牡丹江一线、哈尔滨-伊春小兴安岭一线、哈尔滨-加格达奇大兴安岭一线等几条黄金滑雪带的布局。但是由于大部分滑雪场受各级政府多重管理，滑雪场管理发展方向不清晰统一，发展前景不科学合理。例如尚志帽儿山滑雪场是集竞技体育比赛和游客休闲旅游为一体的混合型滑雪场，除日常运营之外还要作为哈尔滨体育学院学生必修滑雪课程的授课点，两者由于职能的不同容易产生矛盾，制约滑雪场的发展与改进提升。亚布力滑雪场则由于政府与多家企业共同管理，导致管理体制混乱，使滑雪场的发展存在滞后性。黑龙江省冰雪产业发展较早，相应的基础设施老化严重，随着科技的发展本身就存在功能上差距，加之政府投资力度不够，导致冰雪产业的产业化、商业化运作水平不高，科学性差，规范化和标准化不足，无法形成系统循环模式。另外针对冰雪制造业政府的投资标准过高，导致省内冰雪制造中小企业融资困难，使冰雪制造业一直无法形成完善的产业链，创造可观的经济效益。

四、黑龙江省冰雪产业的发展前景分析

（一）冬奥会举办为黑龙江省冰雪产业发展带来契机

随着北京冬奥会的申办成功，全民冰雪运动的热情极大释放，冰雪运动需求骤然增长。黑龙江省作为我国冰雪运动大省，拥有得天独厚的冰雪资源条件，将借助北京冬奥会的机遇，全面落实习近平总书记关于筹办好北京冬奥会的重要指示精神，响应北京冬奥组委和国家体育总局的要求，为北京冬奥会提供全力支持。提供赛会人才、协助场馆技术服务、传播冰雪文化、营造冬奥氛围;梯队培养冰雪竞技人才，重点培养拔尖人才，取得突破成绩，关心储备人才全面成长，保证我国冰雪竞技人才队伍持续健康发展;研发体育装备，努力提升我国自主产品水平;加强冰雪运动服务人才培养，提升服务水平、营销水平;大力倡导大众冰雪运动，让冰雪进校园、进社区，为实现全国“三亿人参与冰雪运动”目標作出龙江贡献。

（二）国家政策出台为黑龙江省冰雪产业发展营造大环境

1.“三亿人参与冰雪运动”确立了冰雪产业发展目标。习近平总书记提出的“三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标，是我国在申办2022年冬奥会时，向国际社会作出的庄严承诺。三亿人上冰雪，将带动我国形成一个巨大的万亿级冰雪产业，也为黑龙江省打造千亿级冰雪产业集聚区提供重大机遇和市场条件。这三亿人的概念不仅包括运动员、教练员和冰雪运动爱好者，同样还包括冰雪运动赛事的观众、志愿者、大众冰雪运动参与者，以及通过各种途径和方式为冰雪竞技、运动、健康和相关产业提供服务的从业人员。黑龙江省作为冰雪产业发展肇兴之地，全国最大冰雪人才的输出地，强化冰雪体育运动产业发展，构建体育赛事的四个阶段——微众阶段、小众阶段、大众阶段、普众阶段，落实冰雪赛事的市场化运作。全力推广冰雪运动，助力我国“三亿人参与冰雪运动”宏伟目标的实现。

2.“冰上丝绸之路”战略营造国际发展大环境。随着丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带倡议的实施，黑龙江省作为对俄经贸的桥头堡，“一带一路的愿景与行动”提出：要完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设中蒙俄经济走廊，这为黑龙江省冰雪产业发展提供了对外交通环境。在2017年7月4日，习近平在莫斯科访问时，正式提出了“开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路”概念，开辟穿越北极圈南部边缘，连接东亚、北美和西欧三大世界经济核心的国际海运通道。“冰上丝绸之路”战略的提出对黑龙江省冰雪旅游业、冰雪高端制造业和一般制造业都有提升转型和溢出效应，对冰雪产业的转型升级是一次新的机遇，开辟冰雪制造业的新领域和新市场，为黑龙江省冰雪产业发展营造了国际发展大环境。

（三）冰雪强省战略落实黑龙江省冰雪产业发展措施

2014年，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，并对东北地区的经济振兴给予了多项支持，东北振兴战略对黑龙江省冰雪产业的发展也具有极为重要的意义。作为冰雪大省，借力2022年冬奥会，黑龙江推出了建设冰雪强省战略，深入贯彻落实黑龙江省推出的关于冰雪产业发展措施，从冰雪制造业、冰雪体育产业、冰雪旅游等方面加大推动力度，投入资金，将黑龙江省打造成为冰雪强省，拉动全省冰雪经济发展。

（四）“冰雪入关”为黑龙江省筹备冬奥会指明方向

随着冬奥会筹办和冰雪产业发展，国家战略和各部委、省市相继制定出台了冰雪产业发展系列规划和配套政策，初步建立了中国冰雪产业发展的国家战略顶层设计、理论创新、管理体制创新、策法规配套，为冰雪产业大发展奠定了坚实的政策和法规基础。在十三届全国人大二次会议黑龙江代表团媒体开放日时，全国人大代表、黑龙江省委书记张庆伟为我们指明了筹备冬奥会期间黑龙江省冰雪产业发展目标，即“黑龙江省要借助冬奥会的契机，不断扩大冰雪运动版图，让黑龙江的冰雪运动人才走出去，辐射到全国。”按照习总书记的指示精神，为冬奥会做好人才支持服务。黑龙江省要坚信虽然冬奥会在“京张”举办，但是冬奥会的成绩需要黑龙江省创造和刷新，我们要调整“冬奥会“京张”主办地离我们距离远”的偏安心态，积极主动参与，“京张”做主场，我们当主角，积极备战冬奥会，助力龙江冰雪走进山海关。

五、促进黑龙江省冰雪产业发展对策分析

（一）优化发展环境，建立保障机制

冰雪产业的发展，离不开政府的产业政策和市场之手的调节。制定和完善政府管理制度以及法律法规制度保障是第一要务。第一，提供金融政策保障。在市场化背景下，金融市场有着举足轻重的地位和作用。冰雪产业的建设运营需要足够的资金支持，而政府投资非常有限，因此政府应该提供金融政策保障，鼓励冰雪产业到金融市场寻求资本支持，使冰雪产业市场化、资本化，利用金融市场的强大力量促进冰雪产业健康发展。第二，强化投资和财税政策支持。首先是给投资者营造一个宽松的投资环境，政府为此制定相关的税收和土地优惠政策，完善冰雪产业项目的审批政策，使冰雪产业的发展更加顺畅。其次，由政府主导，通过多元筹措策略加强对黑龙江省冰雪产业发展的资金投入，吸引多元投资主体入驻，形成丰富的冰雪产品供给，基于供给侧改革形成有力的竞争机制，提供有效的产品供给，推动黑龙江省冰雪产业的调整和完善。最后，鼓励黑龙江省符合条件的冰雪产业相关企业申请国家中小企业创新基金，挖掘自身潜能，壮大冰雪企业发展。第三，积极争取保税区政策。招商引资全球企业，利用其产品在国际市场的占有率，做到黑龙江省冰雪企业在国内国外市场兼顾，因此政府要积极争取保税区政策、落实，从而提高企业效率，降低成本。第四，建构供需高效对接供给机制。建立互联网服務平台，链接供需双方，供给方与需求方通过网络平台，有效互动，整合冰雪资源，对游客的消费需求给予及时有效的回应。而游客则通过网络平台，实时了解冰雪旅游资源及产品情况，分享、获取信息。通过对消费者黏性的有效利用，实现冰雪产业各环节的合作共赢，提升消费者的美誉度和满意度。一以概之就是通过优化发展环境，建立保障机制，从而推动黑龙江省冰雪产业持续健康发展。

（二）重视冰雪产业人才培养，建立人才培养和引进机制

人才是提升企业竞争力的关键，是企业创新和发展的力量源泉，也是促进特色地域经济和产业发展的保障。冰雪产业发展同样需要大量有创新思维和行动力的人才。首先，注重人才培养。黑龙江省要立足冰雪资源优势，充分发挥冰雪产业集群效应，加大力度培养冰雪产业复合型人才。省内高校和培训机构制定冰雪产业人才培养方案和培训制度，培养培训冰雪人才;制定《全省冰雪产业人才发展规划》，健全黑龙江省冰雪产业人才培养、认定、评价和激励机制;推进职业技能鉴定和职称评定工作，建立冰雪产业人才信息资源库和综合保障服务平台;加快冰雪产业岗位细分，建立就业准入制度，依据权威性职业等级标准划分岗位初、中、高层次等级分类;支持社会资本创办各类冰雪旅游创业孵化服务机构，对冰雪体育服务类、科技类企业、社会团体和经认定的创新型冰雪旅游孵化服务机构，按相关政策给予补贴支持，大量培养冰雪产业复合型、全能型人才。其次，注重人才引进。黑龙江省要采用灵活的股权构成方式，奖励有突出贡献的冰雪装备科技人才，鼓励企事业单位、科研机构以科技成果作价入股、优先购买股份股权、期权激励等方式，激励体制内单位和人员参与科研成果转化。高校、科研院所在职人员在单位批准后，可为冰雪产业科技型研发和生产企业提供兼职服务，并按规定获取酬劳。高校、科研院所在上级机关指导下，灵活设立流动性岗位，提供相应支持，鼓励有创新实践经验的冰雪行业企业家、科技人才兼职外聘教师和技术指导。如企业因工作需要，引进海外高层次研发人才，攻关关键技术难题，可按引进境外技术、管理人才项目和因公出国（境）培训项目给予立项支持。第三，注重人才输出。黑龙江省作为冰雪产业开山祖，在冰雪产业发展上具有丰富的、独特的理论知识和丰富的实践经验，在备战2022年北京·张家口冬奥会期间，黑龙江省要抓住冬奥效应创造的反客为主的机会，按照张庆伟书记指示，对黑龙江省培养出的优秀的冰雪产业人才做出合理安排，策划走出去，走进山海关，真正做到冬奥会“京张”做主场，我们当主角，冬奥会虽然在“京张”举行，但冬奥会成绩要黑龙江省来创造和创新。除冰雪体育运动人才外，黑龙江省还要大量输出冰雪管理人才以及高端技术人员，进行相互交流，共同发展，做到“固优引优”。

（三）建立全产业链运作模式，完善冰雪产业体系

基于供给侧结构性改革的要求，不断优化冰雪产业结构，着力建构以“冰雪+制造”、“冰雪+体育运动”、“冰雪+旅游文化”、“冰雪+现代服务”四类新业态，以冰雪为核心，以制造、体育、旅游、服务为驱动的产业落地模式，进一步完善和创新以冰雪场地（景区）设施建设和服务运营为配套的相关产业链，落实冰雪运动、旅游、制造、服务互为促进和带动的配套产业，构成全产业链式的冰雪体系。通过整合市场、管理、企业、知识，使好的企业、好的产品、好的管理模式以及有形的和无形的东西有效凝结在一起形成合力，通过精准营销和专门营销，从而取得较好的经济效益、社会效益以及社会影响力。

首先黑龙江省政府职能部门应及时进行宏观调控，出台和完善相关优惠政策、法律、法规，建设城市交通、管网系统等基础配套设施，优化硬件环境，使冰雪产业和区域经济发展具备良好的基础条件，促使黑龙江省冰雪产业链良性循环。其次，基于黑龙江省目前冰雪产业现状，细致分析、精心设计、整合布局，合理有效利用资源，不断优化冰雪产业链的各个环节，推陈出新，降低成本，发挥聚合作用，增强冰雪产业链的核心竞争力。最后，整合黑龙江省冰雪产业链资源，寻求创新切入点，引赛事、建基地，通过举办大型冰雪赛事和活动，打造冰城品牌，扩大黑龙江省冰雪名城在全国乃至世界的声誉和影响力，带动产业链条发展;研发创新冰雪制造业核心技术，壮大黑龙江省冰雪制造业规模，延长冰雪产业链条;健全冰雪现代服务业行业标准，提高服务和接待水准，保护消费者合法权益等，最终培育黑龙江省冰雪经济新增长点，借势冬奧，搞活龙江冰雪发展经济，促进冰雪产业高质量发展。

（四）科学布局产业，促进全产业的均衡发展

推动冰雪产业的均衡持续健康发展，无论是对于丰富冰雪产业资源服务供给，满足人民群众日益增长的需求，还是对于培育新的经济增长点，推动黑龙江省经济发展，都具有极其重要的意义。

1.做强冰雪文旅。冰雪旅游文化产业链可以分为三个层面：第一个层面为冰雪景观或者活动，包括景区开发建设、景观设计制作、景区运营管理、景区的推广营销、客户的接待服务;第二个层面是冰雪旅游六要素自身组合与文化延伸;第三个层面是冰雪、旅游、体育等延展与对接。全面推进“以冰雪为核心，以大众观赏和体验互动”的旅游文化产业，重点在于冰雪景区的开发和旅游文化的挖掘。

黑龙江冰雪文化深厚，也是冰雪旅游传统目的地。在这个历史转折点，要成为冰雪强省，助力龙江经济发展，就要贯彻落实习总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，把冰雪旅游做精做强。在市场需求导向下进行各类资源整合，充分利用冰雪文化，有针对性地为不同的客源市场和消费群体量身定制个性化旅游和服务产品。用冰雪体育运动和冰雪休闲旅游拉动冰雪产业发展，在更大的布局内开展产业间广泛合作，开发具有满足当地游客旅游的区域特色旅游项目等。确定冰雪旅游的大格局和新景观，比如：加强旅游基础设施建设，依托政府的政策和财政支持，加强对于基础设施的完善，例如乡村公路的修建，景区附近餐饮住宿和相应的娱乐设施的修建，以此来满足游客的需要;整合各种资源针对不同的市场定制旅游产品和方案，积极挖掘潜在需求，创新和改善冰雪产品和服务，使冰雪经济真正成为带动区域经济发展的新引擎;培育冰雪文化打造特色旅游品牌，把冰雪产业发展纳入文化产业视野，与文化产业互动和融合是创新发展的必然选择。与此同时，一方面做长链条。整合优势冰雪资源，发挥冰雪观光、休闲、赛事、节庆、民俗型产品在黑龙江省冰雪旅游体系中的带动示范作用，在现有冰雪产品的基础上，大力开发和推广观赏型、休闲型、节庆型、民俗型以及多型融合的冰雪旅游产品，提高参与性和趣味性。另一方面做多业态。高起点、高水平建设一批冰雪旅游精品线路、冰雪特色小镇、冰雪旅游度假区，建设形式多样、内容丰富的新型旅游产业，建成具有地方特色的精品旅游产品体系，满足人民对高端冰雪旅游产品的需求，将龙江冰雪品牌做强做响。同时，要大力开发山地自行车、登山宿营、索道观光、林地探险等夏季精品旅游线路和休闲观光农业，推动旅游由“一季热”向“四季火”转变。

2.做精冰雪运动。冰雪体育运动的空间要求，决定冰雪体育产业链跨度大、覆盖广。对于黑龙江而言，冰雪场馆数量不少，可适当增加高科技、高性能、多用性场馆建设，整合提升现有滑雪场资源，精心设计，合理布局，丰富雪道类型、完善基础设施建设、提升综合服务水平，打造一支高端雪场集群。转变现有室内冰雪场馆功能，提高冰雪场馆的利用率，与室外滑雪场进行对接，提高黑龙江省冰雪运动硬件设施水平。软件服务上，改善冰雪景区、滑雪度假村基础设施，完善住宿、交通等配套设施，满足游客“吃住行游购娱”一体化需求。加快建设冰雪服务大数据平台，打造“冰雪+互联网”服务模式。在冰雪赛事方面，充分利用亚布力滑雪场、冰球馆等冰雪场馆，承办各级赛事和活动，鼓励社会力量兴办冰雪学校俱乐部训练营，培养冰雪运动人才，积极吸引国内外优秀运动员、教练员、高层次体育人才等以多种方式参与冰雪运动产业发展。有计划地举办冰雪运动国际高水平专业赛事，培育观赏性强的冰雪运动品牌赛事。举办联赛、分站赛和记分赛，引导培育冰雪运动商业表演项目。支持具备条件的单位和社会组织广泛举办冰雪赛事活动，引导支持体育等社会力量举办群众性冰雪赛事活动，最终实现赛事活动市场化运营。在群众参与方面，普及大众冰雪运动，让冰雪进校园、进广场、进社区，由天然冰场开始，落河道、落湖泊;修建冰雪场馆，浇筑露天冰雪场所，组织冰雪活动，推动四季冰雪进校园活动;在公園、绿地、步道建设迷你型滑冰场、冰雪乐园，满足全社会的冰雪运动参与度。

3.做实冰雪装备。冰雪产业能否为消费者提供优质的产品和服务是冰雪产业持续发展的前提。冰雪制造业是冰雪产业的基础。必须加强冰雪装备设计与研发、加工与制造、检测与检验、展示与销售、运输与消费、培训与服务。打造冰雪产业研发基地，整合国际与国内先进的研发机构与专业人才，追赶和超越现有冰雪装备设计与制造水平，采取横切战略，打造中国冰雪产业研发中心;引进欧洲加工先进冰雪装备企业，与本土企业一起建设冰雪装备产业集群，形成冰雪重装备制造组装中心;打造国家冰雪装备检测基地，成为冰雪行业标准审定单位，可对冰雪装备全产业链进行产品质量的出厂检验，建设中国冰雪产业检测试验中心;汇集国内外最知名的品牌，形成中国规模最大、水平最高的冰雪产业“一站式服务”;建设冰雪产业商城，形成冰雪装备展示和仓储集散中心;积极引进或并购欧洲学校以及国内优质教育资源，建立冰雪培训机构。在国外产业外溢和国内潜在市场爆发的环境下，推进供给侧改革，以现有产业为基础，加强资本合作，引入战略投资，以雪上运动装备、冰上运动装备、冰雪场地装备企业的研发和生产带动周边产业，创新技术和产品，改良管理模式和销售模式，促使本地装备产业快速发展，不断提升企业的核心竞争力，经营龙江品牌，努力将黑龙江省打造成为具有影响力的全国冰雪装备研发制造基地。

4.做好冰雪服务。坚持以冰雪为载体，以信息流带动人流、物流、资金流，把冰雪旅游资源与冰雪产品向旅游文化、体育运动消费传递，实现冰雪产业的规模化发展，整合物态资源和无形资源充分对接，成为冰雪产品创意的集散地。建立冰雪大数据中心、冰雪物流集散中心、冰雪装备4S服务配送中心、冰雪保税仓储、冰雪离岸仓等，通过现代服务业打造黑龙江省冰雪产业的软实力，不断拓展国际市场，跨域联合，带动和完善整个冰雪产业链条。

（五）深耕省内市场，打造冰雪品牌

黑龙江省冰雪旅游业开发较早，是我国主要冰雪旅游目的地，冰雪大世界世界闻名。随着我国经济快速发展，人们生活水平大幅提高，对生活品质的要求逐渐提升。面临大量游客涌入，黑龙江省大部分冰雪景区经营管理方式仍以粗放型为主，配套设施、服务体验与游客期待值不符，口碑下降，形象受损。首先，提高服务质量，打造冰雪品牌。加强经营者思想引导，杜绝急功近利的思想，树立可持续发展理念。重视游客参加冰雪运动和冰雪旅游的体验，改进配套设施，提升服务意识和服务水平，增加游客满意度和回头率。其次，深耕省内市场，挖掘自身潜力。黑龙江省土地总面积47.3万平方公里，常住人口3773.1万人，而全省冰雪资源开发集中在“哈亚牡”沿线地区，大片地区冰雪资源仍属闲置。普及冰雪文化，吸引省内人民“爱冰雪”、“赏冰雪”、“戏冰雪”、“乐冰雪”，使龙江人民生活在冰雪产业链上，使龙江冰雪真正火起来，火出去。最后，紧跟时代步伐，扩展宣传途径。舆论导向在很大程度上影响了人们的行为，任何时候都不容忽视。当今社会科技飞速发展，信息传播途径也发生了翻天覆地的变化。在使用传统途径宣传龙江冰雪的同时，也要结合新媒体，借助新平台，使用新手段加强宣传，开发冰雪新产品，树立黑龙江冰雪品牌形象，促进冰雪全产业链发展。

黑龙江省作为最早开发冰雪产业的省份，拥有时间、气候、地貌、生态、人文等多方面、多维度的竞争优势，面对国内外竞争压力，黑龙江省要抓住冬奥会契机，借势创造产业发展条件，引赛事、建基地、练队伍、做服务、强产业、活经济。争取国家相关部门的政策支持、资金支持，全面、全方位振兴龙江经济。

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[责任编辑：王凤娟]