黑龙江省资源型城市产业转型对策

宋佳 李婉红

[摘 要] 依据“资源诅咒”程度制定产业转型对策是黑龙江省资源型城市破解“资源诅咒”困境的必然选择。首先提出“资源诅咒”区的划分依据，并运用“资源诅咒”系数将黑龙江省资源型城市划分为四个“资源诅咒”区，即无“资源诅咒”区、“资源诅咒”边缘区、“资源诅咒”严重区及“资源诅咒”高危区，最后基于不同“资源诅咒”区提出黑龙江省资源型城市产业转型对策，为促进区域经济可持续发展提供借鉴。

[关键词] 黑龙江省;“资源诅咒”区;资源型城市;产业转型

[中图分类号] F426[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0007-02

Abstract： It is an inevitable choice for resource-based cities in Heilongjiang province to formulate industrial transformation countermeasures according to the degree of "resource curse". Firstly， the division basis of "resource curse" area is put forward， and the resource-based cities in Heilongjiang province are divided into four "resource curse" areas by using the "resource curse" coefficient， namely， no "resource curse" area， the "resource curse" marginal area， the "resource curse" serious area and the "resource curse" high-risk area. Finally， based on different "resources curse" areas， it puts forward the industrial transformation countermeasures for resource-based cities in the province for providing reference for the sustainable development of the regional economy.

Key words： Heilongjiang province， resource curse area， resource-based city， industrial transformation

傳统经济增长理论认为，丰富的自然资源是促进经济增长的物质基础。然而自20世纪80年代开始，部分自然资源丰裕国家却出现经济增速逐渐放缓、甚至停滞的现象，一些资源匮乏的国家反而经济快速增长，经济学家将该现象称之为“资源诅咒”。黑龙江省作为我国典型的资源大省，资源型城市数量较多，然而近年来这些城市经济发展速度却出现滞缓现象，呈现典型的“资源诅咒”现象。此外，这些资源型城市产业结构主要表现为第一产业多集中于粗加工环节、第二产业主要依赖化工产业、第三产业中的新兴服务业发展势头不足，这种失衡的产业结构也成为掣肘地区经济增长、造成区域经济陷入“资源诅咒”困境的原因之一。因此，本文通过测算黑龙江省资源型城市的“资源诅咒”程度，将其划分为四类“资源诅咒”区，并依据不同“资源诅咒”区提出产业转型对策，为加快调整资源型城市产业结构、激发转型发展内生动力、破解“资源诅咒”困境提供理论借鉴。

一、“资源诅咒”区的划分依据

目前学者们多以资源优势偏离经济发展的程度来测算“资源诅咒”系数，即资源未转化为经济发展能力的偏差程度。依据该思路，本文使用规模以上采矿企业与木材加工企业的生产总值之和衡量各城市资源优势，以各城市地区生产总值（GRP）衡量经济发展程度，对黑龙江省资源型城市“资源诅咒”系数进行测算[1]，公式如下：

其中，μ为“资源诅咒”系数，该值越大，“资源诅咒”程度越深，Mi和Fi分别为i地区规模以上采矿企业和木材加工企业的生产总值，Gi为i城市的GRP，M0和F0分别为全省规模以上采矿企业和木材加工企业生产总值，G0为黑龙江省GDP，K为常数，是指同期黑龙江省GDP与规模以上采矿企业和木材加工企业生产总值之和的比值。

参考吕秀英与汤杰（2012）、邹书婷等（2015）的研究[2，3]，本文将“资源诅咒”区划分为四个区域，如表1所示。

二、黑龙江省资源型城市“资源诅咒”区的划分

依据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕45号）统计，黑龙江省共有11个资源型城市，由于尚志市和五大连池市的数据资料无法获得，因此本文主要以9个资源型城市为研究样本。同时，由于2006年之前部分城市数据缺失较为严重，选取2006-2017年资源型城市相关数据进行测算，少量缺失数据利用插值法进行补充。“资源诅咒”系数测算结果如表2所示。

如表2所示，黑河市在统计期间均无“资源诅咒”现象，伊春市除2010年之外、大兴安岭地区除2009-2010年、2012-2013年之外，也均未陷入“资源诅咒”困境，说明这些城市所拥有的自然资源较好地转化为经济发展动能。相比之下，其他资源型城市则存在不同程度的“资源诅咒”现象，尤其大庆市“资源诅咒”系数一直处于较高水平，表明这些城市过多依赖自然资源、倚重资源型产业的发展，从而使得资源禀赋并未带来经济的持续增长，反而成为掣肘地区经济增长的制约因素。

结合表1“资源诅咒”区划分标准，依据2017年“资源诅咒”系数相关数据，可将黑龙江省资源型城市划分为以下四类，其中大兴安岭、伊春、黑河因其“资源诅咒”系数小于1，落入无“资源诅咒”区。七台河市、双鸭山市、鸡西市、牡丹江市则落入“资源诅咒”边缘区，其资源禀赋对经济发展产生一定程度的制约作用。2017年鹤岗市“资源诅咒”系数为2.12，落入“资源诅咒”严重区，资源禀赋对经济发展产生严重的制约作用。2017年大庆市“资源诅咒”系数超过3，落入“资源诅咒”高危区。因此，除无“资源诅咒”的三个城市外，其他城市均迫切需要进行产业转型，解决城市经济发展中对资源型产业的依赖问题，以防止经济出现进一步恶化的状况。

三、基于“资源诅咒”区的黑龙江省资源型城市产业转型对策

依据黑龙江省“资源诅咒”区划分结果，结合资源型城市资源禀赋现状及经济发展阶段，提出不同“资源诅咒”区内各资源型城市的产业转型对策。

（一）“资源诅咒”边缘区的资源型城市产业转型对策

“资源诅咒”边缘区经济发展受到资源禀赋轻微制约，“资源诅咒”程度不高，但有进一步恶劣化陷入“资源诅咒”严重区的危险[4]，因此可从以下方面推进产业转型。

1.传统产业与新兴产业并进发展。传统产业依然是“资源诅咒”边缘区内资源型城市发展的重要基础，因此，在充分发挥优势产业的基础上，紧密依托现有资源，进一步做强资源型产业的扶持工作，做好战略型新兴产业的培育工作，并坚持传统产业与新兴产业并举、速度与质量并重，使产业结构实现均衡协调。

2.构建特色鲜明的立市产业群。立足地区自然资源的比较优势，抓住地区经济发展的“牛鼻子”，以优势产业为核心，以配套产业为辅助，以新型产业为抓手，构建特色鲜明、优势互补的立市产业群，通过集中优势资源，打开国内外市场，发挥产业集群的集聚效应，带动地区经济的可持续发展。

（二）“资源诅咒”严重区的资源型城市产业转型对策

鹤岗市作为黑龙江省“资源诅咒”严重区的资源型城市，经济发展受到资源禀赋严重制约，资源未转变为经济优势，亟待通过产业转型带动地区经济增长。

1.改造升级传统煤化工业。鹤岗市是传统的煤炭资源型城市，但由于煤炭粗放式开采、产品低端化严重，加之煤炭工业产能过剩严重，导致地区经济增长缓慢。因此，应加大鹤岗市传统煤炭化工业的改造升级力度，提升煤礦机械化、信息化、自动化水平，增加现代煤化工及精深加工项目的引进与投入，发展高附加值煤化工产品，加快实现煤炭从基础化工产品向高端化工产品、从生产粗放型向资源节约型转变。

2.构建新能源产业体系。在改造传统煤化工业的同时，鹤岗市还需将新能源产业作为区域经济发展的新型增长点，通过政府政策导向与资金扶持，加大新能源产业发展的基础设施建设，建立新能源产业园区、新能源工业基地等，引导民营企业进入新能源产业领域，提高对风能、生物质能、太阳能等新能源开发、转化及推广力度，延伸以石墨为依托的新能源材料产业链，加快鹤岗市从传统能源工业向新能源产业的转型。

（三）“资源诅咒”高危区的资源型城市产业转型对策

近年来大庆市“一油独大”现象十分严重，尤其随着原油储量和产量下降、资源加工类产业竞争优势减弱，使其落入“资源诅咒”高危区，产业转型极为迫切。

1.推进石化产业精细化发展。油气资源仍是大庆市最大的比较优势，但采矿业和粗加工类型的企业较多，精深加工类型的企业较少，企业总体技术含量较低，造成大庆市仍以原油、初级石化品、化工原料的供应为主。因此，通过“油减化补”的措施，加大石化工艺技术的创新力度，推动石化产品的深加工，提高石化产品附加值，延伸石化产业链，将石化产业转变成大庆市衔接产业的重点板块，对大庆市打破“资源诅咒”十分重要。

2.推动非油产业多元化发展。大庆市在稳定油气当量规模的同时，应提高非油经济或非资源经济占比。通过推进大庆高新技术产业开发区、新兴工业园区、新型生态园区的建设力度，推动食品、医疗、汽车等非油产业的快速发展，尤其可利用寒地优势，拓展寒地材料、寒地装备、寒地能源等新兴产业发展，使产业结构减少刚性、富有韧性，降低地区经济对油气资源的高依赖度，保障地区经济的可持续发展[5]。

总之，黑龙江省资源型城市产业转型迫切而艰巨，尤其进入经济“新常态”阶段，地区固有的结构性、体制性、机制性矛盾激发，其转型面临更加严峻的内外部挑战。因此应结合各地区“资源诅咒”程度，通过转变地方政府职能、推动产业体系重构、加快企业生态链建设，形成产业结构转型“合力”，破解“资源诅咒”困境，有效实现产业转型升级。

[参考文献]

[1]林燕华.中国“资源诅咒”现象探究[J].当代经济，2013（20）：4-6.

[2]吕秀英，汤杰.黑龙江省“资源诅咒”问题研究[J].商业经济，2012（6）：9+89

[3]邹书婷，朱媛媛，张永利，杨琳，曾菊新.江汉平原土地资源诅咒效应研究[J].长江流域资源与环境，2015，24（12）：2038-2046.

[4]宋佳.基于“资源诅咒”的黑龙江省资源型城市产业转型研究[D].哈尔滨工程大学硕士论文，2018.

[5]王兵，吴福象.行业工资率差异、就业份额偏离与产业结构升级——基于省级面板数据的GMM分析[J].山西财经大学学报，2019（5）：40-53.

[责任编辑：潘洪志]